№12-150/2019

РЕШЕНИЕ

13июня 2019 года город Орел 

Судья Советского районного суда города Орла Ульянкин Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО1 от 10.04.2019 г. №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации г. Орла, 

установил:

В Советский районный суд г. Орла поступила жалоба администрации г. Орла на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области (далее – МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) ФИО1 от 10.04.2019 г. №*** о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В обоснование жалобы указано, что оспариваемым постановлением администрация г. Орла подвергнута административному штрафу в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО5 благоустроенное жилое помещение в г. Орле на состав семьи один человек по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон №727-ОЗ). Администрация г. Орла в установленный для нее срок не имела возможности исполнить решение суда ввиду отсутствия жилых помещений подходящей площади, пригодных для проживания. При этом, администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, т.е. ее вина в совершении административного правонарушения отсутствует. 

В связи с этим администрация г. Орла просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 10.04.2019 г. №*** и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г. Орла по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила отменить оспариваемое постановление.

В судебное заседание начальник Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО1 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО1 – ФИО3 просила отказать в удовлетворении жалобы. Полагала, что оснований для ее удовлетворения не имеется.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит жалобу администрации г. Орла подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 08.05.2018 на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение на территории муниципального образования «Город Орел» общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона №727-ОЗ на состав семьи один человек. Решение вступило в законную силу 18.07.2019.

10.08.2018 межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***.

17.08.2018 администрацией г.Орла подано в Советский районный суд г.Орла заявление об отсрочке исполнения решения суда от 08.05.2018. Определением суда от 13.09.2018 администрации г.Орла отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

06.11.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

06.11.2018 постановлением службы судебных приставов назначен новый срок исполнения решения суда до 06.12.2018.

Решением Заводского районного суда г.Орла от 10.01.2019 удовлетворено исковое заявление администрации г.Орла об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Решение вступило в законную силу 05.03.2019.

10.04.2019 г. начальником МОСП по ОИП по Орловской области ФИО1 принято постановление №*** по делу об административном правонарушении, которым администрация г. Орла привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Установив обстоятельства по делу, судья полагает, что у администрации г. Орла имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя. 

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с ч.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, в связи с чем финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Законом Орловской области от 30.11.2017 № 2177-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на 2018 год для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, и 09.01.2018 года согласно письму заместителя руководителя Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО4 до администрации города Орла на 2018 год доведены лимиты бюджетных средств в размере 

<

данные изъяты> рублей, дляисполнения судебных решений по искам лиц из числа детей сирот - в размере 

<

данные изъяты> рублей на обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории, которых хватает для закупки 67 жилых помещений в 2018 году, но недостаточно для закупки квартиры в 2018 году для ФИО5

Доведённые лимиты осваиваются должником в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Администрацией города Орла проведены электронные аукционы, по результатам которых заключены муниципальные контракты: с 

<

данные изъяты> на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилья, 67 однокомнатных квартир в 

<

...> и с 

<

данные изъяты> на приобретение 9 жилых помещений по 

<

...>. 

Из них, 57 квартир будут предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во исполнение судебных решений. 

В феврале 2019 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещено 5 электронных аукционов на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, путем участия в долевом строительстве, в том числе 1 электронный аукцион на приобретение 51 жилого помещения с начальной ценой контракта 

<

данные изъяты> руб. по решениям судов и 1 электронный аукцион по очереди на приобретение 16 жилых помещений с начальной ценой контракта 

<

данные изъяты> руб.

По итогам проведения электронных аукционов один признан несостоявшимся в виду отсутствия заявок (на приобретение51 жилого помещения), по второму определен победитель – 

<

данные изъяты>, с которым будет заключен муниципальный контракт на приобретение 16 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

10.04.2019 повторно размещено 10 электронных аукционов, по итогам которым один признан несостоявшимся в виду отсутствия заявок (на приобретение 35жилыхпомещений), два отменены, по остальным определены победители – 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, с которыми будут заключены контракты на приобретение 18 жилых помещений.

В списке вынесенных Советским районным судом г. Орла и неисполненных администрацией г. Орла решений суда на 06.05.2019 ФИО5 значится под номером 47.

Таким образом, как в первоначальный срок, так и в последующий срок, установленные судебным приставом-исполнителем для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, администрация г. Орла не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления указанного государственного полномочия из средств областного бюджета. 

При изложенных обстоятельствах судья полагает, что решение суда о предоставлении ФИО5 жилого помещения не исполнено администрацией г. Орла по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предпринимались реальные меры для его исполнения, на что указывают письма администрации г. Орла, адресованные органам исполнительной власти Орловской области и ответы на них, а также протоколы рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

Вышеизложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что у администрации г. Орла имелись объективные обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя. 

Доказательств бездействия администрации г. Орла, осуществляющей деятельность по предоставлению жилья инвалидам и лицам, страдающим тяжелыми хроническими заболеваниями, исходя из размера доведенных лимитов финансирования, судье не представлено.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина, как обязательный элемент субъективной стороны состава административного правонарушения, в действиях администрации г. Орла отсутствует. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 от 10.04.2019 №*** в отношении администрации г. Орла по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях администрации г.Орла состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу администрации г. Орла на постановление о привлечении к административной ответственности удовлетворить.

Постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области от 10.04.2019 №*** о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Д.В. Ульянкин