УИД №

Дело № 2а-880/2025

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 года г. Воскресенск Московская область

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Черкасовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Липаевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-880/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилась в Воскресенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, просит суд признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 14 ноября 2024 года № Р001-№ об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в трех экземплярах, их подписание и направить проекты указанного договора для подписания ФИО2 (л.д. 5-9 Том 1).

В обоснование заявленных требований административным истцом указаны следующие обстоятельства:

ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1501 кв. метр, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов, № от 23 августа 2019 года, дата государственной регистрации договора – 14 декабря 2020 года, номер государственной регистрации: №, срок действия с 22 августа 2019 года по 21 августа 2028 года. Договор аренды земельного участка заключен на основании постановления администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 22 августа 2019 года № 3779-ППЗ.

Смежным (по левой меже) с земельным участком административного истца расположен земельный участок с кадастровым номером № (

<

адрес>), принадлежащий на праве собственности маме административного истца ФИО10 на основании договора купли-продажи земельного участка, заключенного в простой письменной форме, № от 24 декабря 2012 года.

Изначально данный земельный участок администрацией Воскресенского муниципального района в 2008 году был предоставлен в аренду. Рельеф земли данного земельного участка и будущего земельного участка административного истца был с сильным уклоном вниз, который заканчивался оврагом, вся территория была завалена мусором. Поэтому ФИО10 с супругом и административным истцом были осуществлены работы по вывозу мусора, привозу дополнительной земли для поднятия и выравнивания грунта на двух земельных участках, частично овраг был засыпан землей, а частично углублен (выкопан с изъятием грунта) с образованием пруда-копани, который в связи с высоким залеганием грунтовых вод заполнился водой. Кроме этого, по правой меже земельного участка с кадастровым номером № ФИО11 к пруду была выкопана канава, по которой стекала вода. Пруд-копань был выкопан в марте-апреле 2013 года с единственной целью поступления туда грунтовых и дождевых вод с земельных участков.

На арендованном земельном участке с кадастровым номером № административным истцом в период 2019-2021 годов был построен жилой дом площадью 62,1 кв. метров, который поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, право собственности на который зарегистрировано за ФИО2 29 декабря 2021 года.

С целью выкупа земельного участка с кадастровым номером №, в октябре 2024 года ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 14 ноября 2024 года № № ФИО2 было отказано в предоставлении испрашиваемой государственной услуги по следующим основаниям:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (13.2.4.) - на земельном участке располагается объект, не соответствующий признакам жилого дома и не соответствующий требованиям ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (13.2.45.) – в границах испрашиваемого земельного участка расположен водный объект без установления границ береговой полосы;

- недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (13.3.6.) – земельный участок предоставлен заявителю по договору аренды № от 23 август 2019 года с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, на испрашиваемом в собственность земельном участке располагается объект, не соответствующий признакам жилого дома.

Водный объект, береговая полоса которого расположена в границах земельного участка административного истца является обособленным поверхностным искусственно созданным водным объектом, к которому отсутствуют какие-либо водотоки, как впадающие, так и выпадающие из него, наполнение происходит естественным образом в многоводные периоды. Он не относится ни к одной определенной Водным кодексом Российской Федерации группе водных объектов, а относится по своим особенностям к пруду-копани. Данный пруд-копань не является ни федеральной, ни муниципальной собственностью, ни собственностью субъекта федерации. 

Административный истец считает отказ незаконным и нарушающим ее права.

В судебное заседание административный истец и представители заинтересованных лиц: Министерства имущественных отношений Московской области, Московско-окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, АО «Мосэнергосбыт» не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания (л.д. 7-8 Том 2).

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа Воскресенск Московской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 7 Том 2), представил в адрес суда письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором просил в удовлетворении административных требований отказать в полном объеме (л.д. 4 Том 2).

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при сложившейся явке.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 10-12 Том 1), в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Согласно представленным представителем административного истца письменным пояснениям, административный истец ФИО2 полностью подтверждает изложенное в административном исковом заявлении, при этом ссылается на выводы проведенной ООО «ГеоСтройЭксперт» по делу судебной строительно-технической экспертизы, соответствующие представленным имеющимся в деле письменным доказательствам. Пруд-копань был выкопан истицей и заинтересованным лицом с единственной целью - поступления туда грунтовых и дождевых вод с земельных участков для использования их для собственных нужд, их действия и параметры пруда-копани соответствуют требованиям законодательства. В границах земельного участка административного истца частично расположен пруд-копань, который относится к обособленным поверхностным искусственно созданным водным объектом, к которому отсутствуют какие-либо водотоки, как впадающие, так и выпадающие из него, наполнение происходит естественным образом в многоводные периоды. Он не относится ни к одной определенной Водным кодексом РФ группе водных объектов, а относится по своим особенностям к пруду-копани. Данный пруд-копань не является ни федеральной, ни муниципальной собственностью, ни собственностью субъекта федерации.

Администрацией городского округа Воскресенск Московской области в адрес суда принесены письменные возражения на административный иск (л.д. 97-104 Том 1), в которых административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, при этом указывает следующее:

Оспариваемый отказ в согласовании Государственной услуги основан на действующих нормативных правовых актах и согласован с Министерством имущественных отношений Московской области.

23 августа 2019 года между Муниципальным учреждением «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов №, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1501 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок был предоставлен на основании постановления Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 22 августа 2019 года №-ППЗ и в соответствии со сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 06 августа 2019 года №.

Указанный договор аренды был заключен сроком на 10 лет с 22 августа 2019 года по 21 августа 2029 года.

Земельный участок полностью расположен в водоохраной зоне (

<

адрес>).

На земельном участке расположен объект недвижимости - хозяйственное строение с кадастровым номером № площадью 8,5 кв.м. (собственность, № от 12 июля 2019 года).

Административный истец обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», которая регламентируется Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2021 года № 15 ВР-833, в связи с которым Администрация направила на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проект отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги с приложением фотоматериалов и акта осмотра данного участка по результатам выезда специалистов управления земельно-имущественных отношений Администрации, а также пояснительной запиской.

Актом осмотра от 28 октября 2024 года в результате обследования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1501,00 кв.м., цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства, испрашиваемого в собственность ФИО2, установлено следующее:

в границах испрашиваемого земельного участка расположен водный объект без установленных границ береговой полосы;

подъезд к участку имеется;

участок огорожен;

- на участке расположен объект - собственность: № от 28 декабря 2021 года, подведено электричество и нежилое здание (хозстроение) - собственность: № от 12 июля 2019 года.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области № 216-О от 14 ноября 2024 года согласован отказ в предоставлении государственной услуги.

Решением Администрации от 14 ноября 2024 года №№ административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги.

Согласно сведениям ЕГРН на испрашиваемом в аренду земельном участке расположено нежилое здание площадью 8,5 кв.м, с кадастровым номером № и жилое здание площадью 62,1 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащие на праве собственности ФИО2

Администрация считает, что принадлежащий административному истцу на праве собственности жилой дом не соответствует требованиям и не отвечает критериям, предъявляемым законом к жилому дому.

Отсутствие на арендованном земельном участке объекта, обладающего признаками жилого дома влечет недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Водный объект (пруд) расположен не только в границах земельного участка с кадастровым номером №, но и на землях неразграниченной государственной собственности.

Оспариваемое решение соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, оспариваемое решение является законным и обоснованным, правовые основания для предоставления земельного участка в собственность отсутствуют.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебном заседании поддержала исковые требования ФИО2 и пояснила суду, что когда брали участок, там была низина, задний забор стоял в воде, там все гниет и ничего не держится. Они там все распланировали, копали, расчищали и завозили туда много грунта. Когда им в 2008 году дали первый участок, там был сгоревший клуб и организована помойка. Все это они вывозили и расчищали. Пруд решили выкопать, потому что там болото, чтобы вся вода скапливалась в одно место. Весной невозможно было ходить, там все в воде, поэтому они привозят туда грунт, который весной смывает. Раньше из пруда поливали сад, но там не так много воды, его порой заполняли водой из своего колодца, года 3-4 чистили. Если год будет не полноводный, пруд пересохнет, за ним нужно следить.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям:

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области № 107/2014-ОЗ от 10 июля 2014 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. 

На основании ст. 3 указанного Закона Московской области, органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий, в том числе административные регламенты (ч. 1). Органы местного самоуправления обязаны представлять уполномоченным органам документы и необходимую информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий; при реализации полномочий, предусмотренных пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 2 настоящего Закона, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленном уполномоченным органом (ч. 2).

Государственная услуга «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», за которой обращался Административный истец, регламентируется Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2021 года № 15 ВР-833.

Согласно ст. 39.3. ЗК РФ, продажа земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1). Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии оснований, перечень которых является исчерпывающим.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 2 ч. 4).

Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство (ст. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся в том числе: жилой дом, часть жилого дома.

В силу п. 39 ч. 1 Градостроительного кодекса РФ, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 Закон РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

В соответствии с Законом Московской области от 18 июля 2015 года № 125/2015-ОЗ «О порядке использования для собственных нужд собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, а также строительства подземных сооружений», указанный Закон в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», устанавливает порядок использования собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков в границах данных земельных участков без применения взрывных работ для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров (ст. 1).

В силу ст. 2 указанного Закона, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право в границах данных земельных участков осуществлять без применения взрывных работ для собственных нужд: 1) использование добытых общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе; 2) использование подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами; 3) строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров (ч. 1). Получение лицензии для осуществления деятельности, указанной в ч. 1 настоящей статьи, не требуется (ч. 3).

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков при пользовании недрами в соответствии с настоящим Законом обязаны: 1) соблюдать требования законодательства Российской Федерации о недрах, об охране окружающей среды, об особо охраняемых природных территориях, земельного, лесного и водного законодательства, санитарно-эпидемиологических требований; 2) обеспечивать безопасное ведение работ, связанных с использованием общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, строительством подземных сооружений; 3) не допускать негативного воздействия на территорию, прилегающую к земельному участку; 4) обеспечить приведение земельных участков и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (ст. 3).

Под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Под водным режимом - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте (п. 4 и п. 5 ст. 1 Водного кодекса РФ).

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: 1) поверхностные водные объекты; 2) подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся: 3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) (ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ).

Частью 2 ст. 8 Водного кодекса РФ предусмотрено, что пруд, обводненный карьер расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Исходя из системного толкования приведенных положений ст. 1, 5, 8 Водного кодекса РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

Согласно п. п. 178, 179 ГОСТ 19179-73 «Государственный стандарт Союза ССР. Гидрология суши. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 29 октября 1973 года № 2394) пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 км2. Пруд-копань - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства: 

ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1501 кв. метр, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов, № от 23 августа 2019 года (л.д. 16-20 Том 1).

Земельный участок был предоставлен на основании постановления Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 22 августа 2019 года №-ППЗ и в соответствии со сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 06 августа 2019 года № (л.д. 23-24 Том 1).

Договор аренды был заключен сроком на 10 лет с 22 августа 2019 года по 21 августа 2029 года (п. 2.1. договора).

Как следует из указанного договора (п. 1.4.), земельный участок полностью расположен в водоохраной зоне (

<

адрес>).

Дата государственной регистрации договора – 14 декабря 2020 года, номер государственной регистрации: №

Смежным (по левой меже) с земельным участком Административного истца расположен земельный участок с кадастровым номером № (

<

адрес>), принадлежащий на праве собственности ФИО10 на основании договора купли-продажи земельного участка, заключенного в простой письменной форме, № от 24 декабря 2012 года.

На арендованном земельном участке с кадастровым номером № административным истцом в период 2019-2021 годов был построен жилой дом площадью 62,1 кв. метров, который поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, право собственности на который зарегистрировано за ФИО2 29 декабря 2021 года.

С целью выкупа земельного участка с кадастровым номером № в октябре 2024 года ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа Воскресенск Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области № 216-О от 14 ноября 2024 года согласован отказ в предоставлении государственной услуги (л.д. 111 Том 1).

Решением Администрации от 14 ноября 2024 года № № административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям:

- несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (13.2.4.) - на земельном участке располагается объект, не соответствующий признакам жилого дома и не соответствующий требованиям ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (13.2.45.) – в границах испрашиваемого земельного участка расположен водный объект без установления границ береговой полосы;

- недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (13.3.6.) – земельный участок предоставлен заявителю по договору аренды № 5198 от 23 август 2019 года с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства, на испрашиваемом в собственность земельном участке располагается объект, не соответствующий признакам жилого дома (л.д. 110 Том 1).

Согласно ответа на судебный запрос Отдела водных ресурсов по Московской, Тверской областям и г. Москве, в государственном водном реестре отсутствуют сведения о водном объекте, расположенном вблизи земельных участков с кадастровыми номерами № (л.д. 149 Том 1).

Определением Воскресенского городского суда Московской области от 24 марта 2025 года по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «ГеоСтройЭксперт» ФИО12. (диплом о высшем образовании К №, регистрационный № от 

<

дата>, Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский государственный строительный университет, квалификация — инженер по специальности «Промышленное и гражданское строительство»; диплом о высшем образовании КА№, регистрационный № от 

<

дата>, ФГБОУ высшего профессионального образования высшего профессионального образования «Московский государственный открытый университет имени В.С.Черномырдина», квалификация - юрист по специальности «Юриспруденция», общий стаж работы по специальности 17 лет, стаж экспертной работы — 8 лет).

Согласно выводам эксперта:

06 июня 2025 года экспертом было проведено визуально-инструментальное обследование домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес> обмерных работ осуществлялось с учетом имеющегося в материалах дела технического паспорта жилого дома по состоянию на 24 июля 2019 года.

В результате выполненных обмерных работ были уточнены фактические текущие объемно-планировочные решения здания с указанием функционала и составлены поэтажные планы с нанесением размеров в объеме, необходимом для ответов на поставленные вопросы. Поэтажные планы здания представлены в Приложении 1 настоящего заключения.

В результате сравнительного анализа текущего объемно-планировочного состояния объекта с данными, содержащимися на планах технического плана по состоянию на 2021 установлено полное соответствие технических показателей.

В соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 октября 2020 г. N П/№ площадь жилого здания составляет 62,1 кв.м., что соответствует сведениям, содержащимся в ЕГРН.

Расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> здание с кадастровым номером № по своим параметрам относится к категории объекта капитального строительства и объекта недвижимости, обладая следующими критериями:

подземная часть, прочно связанная с землей, в виде ленточного монолитного железобетонного фундамента. Глубина заложения не менее 1500 мм;

надземная часть в виде наружных стен из кладки цементно-песчаных блоков по своим конструктивным решениям не является сборно-разборной конструкцией и представляет собой единую пространственную систему;

основное функциональное назначение – жилое - жилой дом;

здание является капитальным, исходя из невозможности перемещения без несоразмерного ущерба назначению.

На основании выполненного анализа текущего технического состояния объекта-установлено, что здание пригодно к постоянному проживанию как в летнее, так и в зим-нее время года и с учетом требований Постановления Правительства № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» является жилым домом.

Оценка выполнена с учетом следующих допущений:

исследуемый жилой дом на момент проведения экспертизы не эксплуатируется, не меблирован и не оборудован сантехникой (степень готовности жилого дома аналогична понятию «квартира под отделку»);

строительство дома запланировано в два этапа-с перспективой расширения здания и пристройкой дополнительного объема, о чем свидетельствует наличие единого фундамента, заложенные дверные проемы, конфигурация дома.

С учетом результатов предварительного исследования материалов дела, приведенного в разделе 5 настоящего заключения, результатов визуально-инструментального об-следования жилого дома и границ земельного участка, рассматриваемый жилой дом соответствуют строительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности и иным требованиям нормативно- правовых актов и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и объектам капитального строительства.

В процессе проведения натурного обследования объекта дефектов и отклонений в работе конструкций не выявлено, на основании чего, в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» и ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», сделан вывод о его работоспособном техническом состоянии.

Расположение объекта и его технические характеристики соответствуют строительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности и иным требованиям нормативно-правовых актов и требованиям, существенных нарушений не выявлено.

Здание жилого дома в текущем состоянии, кадастровый №, расположенное по адресу: 

<

адрес> а также с учетом планируемой реконструкции не создает угрозы жизни и здоровью граждан и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц (л.д. 166-208 Том 1).

Определением Воскресенского городского суда Московской области от 14 июля 2025 года по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО8 (образование высшее специальное. Диплом о высшем образовании №, регистрационный № от 

<

дата>, Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московской государственный университет геодезии и картографии, квалификация - инженер по специальности «Прикладная геодезия»; диплом о высшем образовании КР №, регистрационный № от 

<

дата>, Государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный областной социально-гуманитарный институт», квалификация - юрист по специальности «Юриспруденция». Квалификационный аттестат кадастрового инженера №. Сертификат соответствия № № по специальности «Землеустроительная экспертиза. Исследование объектов землеустройства, в том числе с определением их границ на местности», выданный НП Национальная коллегия судебных экспертов. Стаж работы по специальности — с 2004 года, экспертной работы — с 2017 года).

Согласно выводам эксперта:

29 августа 2025 года в 13 часов 00 минут экспертом проведено визуально-инструментальное обследование земельного участка, расположенного по адресу (местоположение): 

<

адрес> с кадастровым номером №.

В ходе натурного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером № разработан и используется в соответствии с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» совместно (в едином ограждении) со смежными земельными участками, в связи с чем, местоположение его границ при проведении настоящего исследования было определено исходя из сведений ЕГРН. Граница земельного участка с кадастровым номером № установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В ходе проведения натурного обследования также было установлено, что в фактических границах земельного участка с кадастровым номером № располагается водный объект (пруд), местоположение береговой линии которого было определено методом спутниковых геодезических измерений (определений) (Приложение № 1 Каталог координат №1). В соответствии с полученными значениями координат береговой линии водного объекта (пруда) его площадь составила 202 кв.м.

При сопоставлении фактического местоположения водного объекта (пруда), полученного по результатам проведенных полевых геодезических измерений, со сведениями ЕГРН о местоположении границ земельных участков (см. План границ в Приложении №1) выявлено, что заявленный к исследованию водный объект (пруд) частично располагается в установленных в ЕГРН границах земельного участка с кадастровым номером №.

При проведении натурного обследования было установлено, что минимальная глубина заявленного к исследованию водного объекта (пруда) составляет 0,60 м., максимальная - 1,61 м., средняя - 1,11 м.

Объем водного объекта (пруда) составляет: V = 228,3 м3.

В ходе проведения натурного обследования водотоков, водоподводящих каналов, впадающих либо выпадающих из заявленного к исследованию водного объекта (пруда), не выявлено.

Для определения временного периода образования заявленного к исследованию водного объекта (пруда) экспертом проведен сравнительный анализ исторических спутниковых приложения Google Earth, в результате чего установлено, что водный объект (пруд) был образован в период времени с 2004 г. по 2011 год.

Учитывая тот факт, что в ходе проведения натурного обследования водотоков, водоподводящих каналов, впадающих либо выпадающих из заявленного к исследованию водного объекта (пруда), не выявлено, а также учитывая период образования водного объекта (пруда) (с 2004 года по 2011 год), экспертом сделан вывод о том, что водный объект (пруд) является искусственно тайным водным объектом - прудом-копанью (л.д. 241-268 Том 1).

Таким образом, выводы экспертов согласуются с доводами административного истца о том, что пруд-копань был выкопан истцом и заинтересованным лицом с единственной целью - поступления туда грунтовых и дождевых вод с земельных участков для использования их для собственных нужд, их действия и параметры пруда-копани соответствуют требованиям законодательства. 

В границах земельного участка административного истца частично расположен пруд-копань, который относится к обособленным поверхностным искусственно созданным водным объектом, к которому отсутствуют какие-либо водотоки, как впадающие, так и выпадающие из него, наполнение происходит естественным образом в многоводные периоды. Он не относится ни к одной определенной Водным кодексом РФ группе водных объектов, а относится по своим особенностям к пруду-копани. 

Данный пруд-копань не является ни федеральной, ни муниципальной собственностью, ни собственностью субъекта федерации, соответственно требования и ограничения, установленные ст. 6 Водного кодекса РФ для водных объектов общего пользования, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в рассматриваемом случае не применимы.

В силу ч. 1 ст. 39.20. ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, выводы Администрации г.о. Воскресенск Московской области при принятии решения по заявлению административного истца сделаны при отсутствии достаточных фактических и правовых оснований, без установления всех обстоятельств, которые могут повлиять на решение вопроса.

Ссылка на рекомендации Министерства имущественных отношений Московской области не может быть признана в качестве достаточного основания для отказа в предоставлении услуги, поскольку отражают только позицию органов исполнительной власти Московской области по данному вопросу и носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам. Такие рекомендации также должны соответствовать требованиям земельного законодательства, как на федеральном, так и региональном уровне.

На основании изложенного оспариваемое решение административного ответчика нельзя признать законным и суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным решения Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 14 ноября 2024 года № № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», возложении обязанности на Администрацию городского округа Воскресенск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № №.

В части исковых требований о возложении обязанности на Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № в трех экземплярах, их подписание и направить проекты указанного договора для подписания ФИО2 суд отказывает, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). 

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть поставленный административный истцом вопрос с учетом обстоятельств, установленных судебным актом по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 14 ноября 2024 года № № об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № №.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о возложении обязанности на Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № в трех экземплярах, их подписание и направить проекты указанного договора для подписания ФИО2, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья М.А.Черкасова

Мотивированное решение суда составлено 05 ноября 2025 года.