Дело № 2-119/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Киров 14 февраля 2018 года

Нововятский районный суд города Кирова в составе:

председательствующего судьи Чураковой Н.А.,

при секретаре Орловой О.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Нововятского района города Кирова Клековкиной НА, представителя ответчика Администрации города Кирова на основании доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Нововятского района города Кирова к Администрации МО «Город» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововятского района г.Кирова обратился в суд, просит обязать Администрацию МО «Город Киров» организовать выполнение работ по обеспечению освещения на проходящем параллельно улице 

<

адрес> к домам № в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597- 93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуальная редакция СНиП 23-05-95*». 

В обоснование иска указывает, что Прокуратурой Нововятского района города Кирова проведена проверка по обращению БСВ по вопросу отсутствия стационарного электрического освещения на проходящем параллельно улице 

<

адрес> к домам №, в результате которой в деятельности администрации муниципального образования «Город Киров» выявлены нарушения требований законодательства РФ. В нарушение которых, на протяжении всего на проходящем параллельно улице 

<

адрес> к домам № наружное стационарное электрическое освещение отсутствует, естественная освещенность в темное время суток составляет 0,1 лк. Таким образом, на проходящем параллельно улице 

<

адрес> к домам № освещенность не обеспечена. В соответствии с информацией и.о. заместителя главы администрации города Кирова от 19.12.2017 № по состоянию на 19.12.2017 на проходящем параллельно улице 

<

адрес> № наружное освещение отсутствует по причине отсутствия сети наружного освещения. Для устройства сети наружного освещения на вышеуказанном проезде необходимы ассигнования в размере 40 тыс. руб. 

В 2017 и 2018 гг. администрацией города Кирова выделение ассигнований из бюджета муниципального образования «Город Киров» и устройство сети наружного освещения на данном проезде не планируется. Ранее 21.12.2015 и 28.02.2017 по данному факту в адрес главы администрации муниципального образования «Город Киров» прокуратурой района были внесены представления об устранении нарушений действующего законодательства. Как следует из ответа администрации г. Кирова от 22.01.2016 № финансовые средства для организации наружного освещения по выше указанному адресу отсутствовали, дополнительные ассигнования для выполнения работ в 2016 предусмотрены не были, кроме того, данный вопрос планировалось рассмотреть в 2017. Согласно ответу администрации г. Кирова от 28.03.2017 № вопрос обустройства сетей наружного освещения вдоль проезда в районе домов № по 

<

адрес> планировалось рассмотреть в 2017 в случае увеличения дополнительных поступлений в бюджет города, либо образования экономии по результатам проведенных конкурсных процедур.

При данных обстоятельствах, администрация города Кирова длительное время уклоняется от исполнения обязанностей по организации проведения работ по обустройству стационарного электрического освещения проезда в районе домов № по 

<

адрес>. Длительное непринятие мер по организации стационарного электрического освещения на проходящем параллельно улице 

<

адрес> к домам № нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности, а также обеспечение необходимого уровня безопасности дорожного движения.

В ходе рассмотрения дела прокурором Нововятского района г.Кирова исковые требования уточнены, просит обязать Администрацию МО «Город Киров» организовать выполнение работ по обеспечению освещения на проходящем параллельно улице 

<

адрес> к домам № в соответствии с требованиями «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуальная редакция СНиП 23-05-95*».

В судебном заседании представитель истца помощника прокурора Нововятского района города Кирова Клековкина НА уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, полагает разумным предоставить срок для исполнения решения суда до 01 августа 2018 года. Пояснила, что ссылаясь на «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуальная редакция СНиП 23-05-95*» без указания конкретного пункта данного СНиПа истец дает возможность стороне ответчика каким-то образом организовать освещение спорного тупикового проезда пусть даже за счет установления нескольких фонарей, поскольку просит организовать освещение в месте подъезда к жилым домам №, расположенных на улице 

<

адрес>. Согласно письма Администрации города Кирова от 12.02.2018 несмотря на то, что спорный тупиковый проезд не внесен в реестр улиц и иных элементов адресной привязки муниципального образования «город Киров», спорный тупиковый проезд находится в границах красных линий улицы 

<

адрес>

Представитель ответчика Администрации города Кирова ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал в полном объеме. Пояснил, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Автомобильная дорога создается с соблюдением порядка, установленного для создания объектов недвижимости: отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию. Доказательств того, что спорный участок является автомобильной дорогой или улицей стороной истца не представлено. Постановлением Администрации города Кирова от 13.03.2009 № 740-П утвержден реестр (список) улиц и иных элементов адресной привязки муниципального образования «Город Киров», спорный тупиковый проезд в списке улиц муниципального образования «Город Киров» отсутствует. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Муниципального образования «Город Киров» утвержден Постановлением Администрации города Кирова от 18.10.2017 N 3824-п. Спорный тупиковый проезд в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров» не значится. Дорожная деятельность осуществляется самостоятельно органами местного самоуправления в пределах выделенных ассигнований и планируемых мероприятий. Размер и правила расчёта ассигнований на указанные цели также находятся в компетенции органов местного самоуправления. Суды не вправе вмешиваться в бюджетный процесс органов местного самоуправления, обязывая своими решениями определять формы и направления расходования средств местного бюджета, так как такое вмешательство приведет к нарушению требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, будет противоречить принципу самостоятельности органов местного самоуправления и местного бюджета. Просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме. Дополнил, что спорный участок находится на территории Муниципального образования «Город Киров» и не включен в список адресной привязки в связи с тем, что для его включения в список необходимо установить границы этого земельного участка и с присвоением земельному участку кадастрового номера. Инициатива включения земельных участков в список адресной привязки относится к вопросам местного значения. Полагает, что опоры на спорном участке установлены для проведения электричества к частным домам, а не для организации уличного освещения и принадлежат МУП «

<

данные изъяты>».

Представитель третьего лица Территориального управления Администрации г.Кирова по Нововятскому району ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения заявления извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении в отсутствии представителя. В предыдущем судебном заседании поддержала позицию ответчика о необоснованности ссылки на ГОСТ «Автомобильные дороги», вместе с тем подтвердила отсутствие освещения в районе указанных домов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что БСВ неоднократно обращался в Администрацию города Кирова с требованиями организовать и установить наружное освещение в районе домов № по ул.

<

адрес>

Из письма Администрации МО «Город Киров» от 14.01.2014 следует, в ходе осмотра территории специалистами МУП «

<

данные изъяты>» определено, что для организации наружного освещения на указанной территории необходима установка 5 кронштейнов с натриевыми светильниками, прокладка 132 м провода, общей стоимостью 83000 руб. План организации наружного освещения на 2013-2015 годы сформирован исходя из выделенных ассигнований. В данный план ул.

<

адрес> в районе домов № не включена, дополнительные ассигнования отсутствуют.

Так, из материалов дела следует, что БСВ 05.11.2015 обратился к Прокурору Нововятского района г.Кирова с заявлением об установлении наружного освещения в районе домов № по ул.

<

адрес>

По информации Администрации г. Кирова от 20.11.2015 дорога в районе домов № по ул.

<

адрес> отнесена к категории улиц и дорог местного значения: улицы в жилой постройке.

В ноябре 2015 года прокуратурой района проведена проверка по обращениям БСВ, проживающего по адресу: 

<

адрес> по вопросу отсутствия уличного освещения в районе домов № по ул. 

<

адрес> и ЛРД проживающего по адресу: 

<

адрес> по вопросу зимнего содержания дороги и отсутствия уличного освещения переулка в районе д. № 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Установлено, что в районе домов № по 

<

адрес> и в переулке в районе дома № в 

<

адрес> стационарное электрическое освещение отсутствует, естественная освещенность в темное время суток составила 0,1 лк. В связи с чем, в адрес главы администрации муниципального образования «Город Киров» вынесено представление от 21.12.2015 № с требованием о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона. 

По информации от 23.01.2017, представленной Администрацией города Кирова, в ходе обследования территории на участке от дома № до дома № по ул.

<

адрес> сеть наружного освещения имеется, светильники расположены на пересечении ул.

<

адрес> с 

<

адрес> и с ул.

<

адрес>. Данная сеть наружного освещения находится в исправном состоянии.

27.02.2017 проведено обследование наружного освещения проезда, расположенного в районе домов № по ул. 

<

адрес>, проходящего от ул. 

<

адрес> до дома №, параллельно улице 

<

адрес>, на предмет соответствия интенсивности освещения нормативным требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в результате которого выявлено нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на данном проезде отсутствует, естественная освещенность в темное время суток составила 0,1 лк.

В связи с чем, в адрес главы Администрации МО «Город Киров» вынесено представление № от 28.02.2017 с требованием устранения выявленных недостатков. 

Из ответа Администрации МО «Город Киров» от 28.03.2017 следует, что в ходе обследования территории ул. 

<

адрес> в районе домов № установлено, что дорога, проходящая по указанной улице, имеет искусственное одностороннее освещение по четной стороне в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (светильники расположены на пересечении ул. 

<

адрес> с ул. 

<

адрес> и с ул. 

<

адрес>). Работы по устройству сетей наружного освещения финансируются исходя из ассигнований, предусмотренных бюджетом муниципального образования «Город Киров» и муниципальной программой «Охрана окружающей среды и благоустройство муниципального образования «Город Киров» в 2014-2020 годах». На 2017 год по статье «наружное освещение» бюджетом муниципального образования «Город Киров» и указанной программой предусмотрено 110312 тыс. руб., из них: 86180 тыс. руб. - на оплату электроэнергии наружного освещения, 22 972, 7 тыс. руб. - на содержание и текущий ремонт сетей наружного освещения. Оставшаяся сумма в размере 1159,3 тыс. руб. предусмотрена на устройство наружного освещения в целях исполнения судебных актов. Вопрос обустройства сетей наружного освещения вдоль проезда в районе домов № по ул.

<

адрес> будет рассмотрен в 2017 году в случае увеличения дополнительных поступлений бюджет города, либо образования экономии по результатам проведенных конкурсных процедур. 

Дополнительно информируют, что проезду, расположенному в районе домов № по ул. 

<

адрес>, элементы адресной привязки не присваивались.

Согласно письма Администрации МО «Город Киров» от 19.12.2017, дорога по улице 

<

адрес> является грунтовой, которая находится в черте муниципального образования «Город Киров». В пределах улицы находятся 10 опор и 6 светильников наружного освещения.

По состоянию на 19.12.2017 на проходящем параллельно улице 

<

адрес> к домам № наружное освещение отсутствует по причине отсутствия сети наружного освещения. Также Администрацией города Кирова в 2017 году и в 2018 году не планируется устройство сети наружного освещения на проходящем параллельно улице 

<

адрес> к домам №, поскольку в бюджете муниципального образования «Город Киров» на 2017 год не предусмотрены ассигнования на устройство сети наружного освещения на вышеуказанном тупиковом проезде. Для устройства сети наружного освещения на вышеуказанном проезде необходимы ассигнования в размере 40 тыс. рублей.

Допрошенный в судебном заседании свидетель БСВ пояснил, что проживает в доме № по улице 

<

адрес> с 2000 года. Дом и еще три частных дома расположены в тупиковом проезде, который проходит параллельно улице 

<

адрес>. Ранее наружное освещение на тупиковом проезде было, но после строительства овощных ям от наружного освещения тупиковый проезд был отрезан, несмотря на то, что опоры для проведения наружного освещения имеются. В 2017 году старые опоры наружного освещения были заменены на новые, а наружного освещения проезда так и не последовало. От этих опор идет подводка электропроводов к частным домам. К тупиковому проезду прилегает пешеходный мост через ручей. Из-за отсутствия наружного освещения проезда имели место случаи падения людей в ручей. Жители домов расположенных в тупиковом проезде неоднократно обращались с письменными заявлениями в Администрацию г.Кирова относительно установления наружного освещения тупикового проезда, но безрезультатно. Впоследствии имело место обращение в прокуратуру Нововятского района г.Кирова. Считает, что наружного освещения улицы 

<

адрес> не достаточно для того, чтобы освещался спорный тупиковый проезд. Ширина тупикового проезда не позволяет назвать его дорогой.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно п. 25 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 3 указанного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Уставом Муниципального образования «Город Киров», утвержденного решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 N 42/19, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования отнесено к компетенции администрации г. Кирова (п. 6 ч. 6 ст. 29).

ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов; предусмотрено наличие наружного освещения дорог (п. 4.6).

В «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» определены требования к освещенности автомобильных дорог и улиц.

Из материалов дела следует, что на момент проверок 06.11.2015 и 27.02.2017 стационарное электрическое освещение на проезде, расположенном в районе домов № по ул.

<

адрес>, проходящего от ул.

<

адрес> до дома № параллельно улице 

<

адрес> отсутствовало, естественная освещенность в темное время суток составила 0,1 лк, о чем свидетельствуют акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 06.11.2015 и 27.02.2017. 

Сведений о принятых мерах администрацией г. Кирова для устранения указанных нарушений суду не представлено.

Факт отсутствия искусственного освещения на указанном участке дороги в период проверок, несмотря на наличие опор со светильниками с подключенной кабельной линией, ответчиком администрацией г. Кирова не опровергнут.

Улицы 

<

адрес> и 

<

адрес> и сети наружного освещения в реестре муниципальной собственности не числятся, однако находятся в границах муниципального образования «Город Киров».

В силу требований ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в защиту жилищных и социальных прав граждан, обеспечения прав на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из содержания Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, в частности, и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях, поскольку его отсутствие нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

При указанных обстоятельствах, отсутствие сети наружного освещения в районе домов № по улице 

<

адрес> в реестре муниципальной собственности не исключает обязанности по обеспечению освещением данных улиц в силу закона.

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправления предоставленных полномочий.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения, что является нарушением прав собственников жилых домов на указанной части ул. 

<

адрес>.

Оснований для освобождения ответчика от выполнения возложенной на него законодательно обязанности по содержанию улично-дорожной сети на территории муниципального образования, у суда не имеется, в том числе в связи с отсутствием необходимых в бюджете ассигнований, поскольку каких-либо допустимых доказательств соответствия данного участка ул. 

<

адрес> в районе домов № требованиям «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуальная редакция СНиП 23-05-95*» в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Отсутствие денежных средств в бюджете Муниципального образования не препятствует удовлетворению исковых требований прокурора и является элементом исполнения решения суда, а также сроков его исполнения.

При таких обстоятельствах, поскольку законодательством обязанность по организации освещения дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Киров» возложена на администрацию муниципального образования «Город Киров», а уровень освещенности спорного участка дороги по имеющимся в деле доказательствам на момент проверки был ниже нормативно установленного, суд приходит к выводу об обязании ответчика организовать освещение на проходящем параллельно улице 

<

адрес> к домам № в соответствии с требованиями «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуальная редакция СНиП 23-05-95*» в срок до 01.09.2018, считая данный срок разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Нововятского района города Кирова удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Город Киров» организовать выполнение работ по обеспечению освещения на проходящем параллельно улице 

<

адрес> к домам № в соответствии с требованиями «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуальная редакция СНиП 23-05-95*» в срок до 01. 09. 2018.

Решение может быть обжаловано либо на него принесено представление в Кировский областной суд с подачей апелляционной жалобы, представления через Нововятский районный суд города Кирова в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Чуракова Н.А.

Решение судом в окончательной форме принято: 19.02.2018.