Решение

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года г. Богородицк

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Н.В.,

при секретаре Меркуловой Е.С.,

с участием старшего помощника Богородицкого межрайонного прокурора Сапронова В.А.,

представителя ответчика администрации МО Богородицкий район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1556/2017 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности в сфере дорожной деятельности и автомобильного транспорта и понуждении к выполнению комплекса мер по установке искусственных неровностей,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области по вышеизложенным основаниям, указывая что Богородицкой межрайонной прокуратурой в порядке осуществления прокурорского надзора совместно с представителями ОГИБДД МОМВД России «Богородицкий» проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Богородицкий район, и в частности организация движения пешеходов вблизи образовательных организаций муниципального образования Богородицкий район.

В ходе проведения обследования в рамках мониторинга состояния законности в сфере дорожной безопасности, а именно в части организации движения пешеходов через пешеходные переходы вблизи образовательных организаций Богородицкого района установлено, что администрацией муниципального образования Богородицкий район не обеспечена на должном уровне организация содержания и обслуживания улично-дорожной сети, прилегающей к образовательным организациям.

Как установлено в ходе проверки, в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией муниципального образования Богородицкий район полномочия по обеспечению дорожной безопасности и содержанию автомобильных дорог в границах муниципального образования осуществляется ненадлежащим образом.

Согласно данным УГИБДД УМВД России по Тульской области за 2017 год, на территории Тульской области зарегистрировано значительное количество дорожно-транспортных происшествий с участием детей.

Основными причинами дорожно-транспортных происшествий являлись: незнание подростками правил дорожного движения, отсутствие контроля со стороны родителей за время провождением детей, допуск несовершеннолетних к управлению транспортными средствами, нарушение водителями правил дорожного движения и правил перевозки детей в автомобиле, несоответствие предъявляемым требованиям дорожно-уличной сети, в том числе вблизи детских образовательных учреждений

По информации УГИБДД УМВД России по Тульской области на данный момент вблизи образовательных организаций области состояние улично-дорожной сети не отвечает требованиям безопасности.

Согласно акту комплексной проверки автомобильных дорог и улично-дорожной сети, на обслуживаемой территории ОГИБДД МОМВД России «Богородицкий» на территории муниципального образования Богородицкий район также были выявлены нарушения.

В частности, возле 

<

адрес> утратила эксплуатационные качества горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход, которая должна быть выполнена в контрастном (бело-желтом) исполнении, что нарушает требования ГОСТ Р 50597-93, не нанесена дорожная разметка 1.24.1, дублирующая дорожный знак 1.23, отсутствует с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

В соответствии с требованиями, установленные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» должны быть хорошо видны издалека для всех участников движения.

Согласно п. 5.1.17 Изменения № 3 к ГОСТ 52289-2004, знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» должны быть выполнены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Нарушение требовании Федерального законодательства администрацией муниципального образования Богородицкий район по обеспечению дорожной безопасности и содержанию автомобильных дорог в границах поселения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, а именно, жителей города Богородицка, и в том числе несовершеннолетних, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Данные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего и несвоевременного исполнения своих обязанностей руководством администрации муниципального образования Богородицкий район по обеспечению безопасности дорожного движения, по защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий и, как следствие, создает угрозу реализации требований Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

На основании изложенного, просил: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район привести пешеходный переход вблизи образовательного учреждения 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а именно нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, обозначающую пешеходный переход, которая должна быть выполнена в контрастном (беложелтом) исполнении, в соответствии с требования ГОСТ Р 50597-93, дорожную разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23.

Установить с обеих сторон по адресу: 

<

адрес> на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

Установить дорожные знаки 5.19.2, 5.19.1 «Пешеходный переход», согласно п. 5.1.17 Изменения № 3 к ГОСТ 52289-2004, которые должны быть выполнены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета.

В судебном заседании старший помощник Богородицкого межрайонного прокурора Сапронов В.А. заявленные требования в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности в сфере дорожной деятельности и автомобильного транспорта и понуждении к выполнению комплекса мер по установке искусственных неровностей поддержал, уточнил и просил суд: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район привести пешеходный переход вблизи образовательного учреждения 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а именно нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, обозначающую пешеходный переход, которая должна быть выполнена в контрастном (бело-желтом) исполнении, в соответствии с требования ГОСТ Р 50597-93, дорожную разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23. до ДД.ММ.ГГГГ.

Установить с обеих сторон по адресу: 

<

адрес> на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа до 01.04.2018 года.

Установить дорожные знаки 5.19.2, 5.19.1 «Пешеходный переход», согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Изменения № к ГОСТ 52289-2004, которые должны быть выполнены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, с ними согласилась. Пояснила, что на администрации МО Богородицкий район лежит обязанность по обеспечению дорожной безопасности и содержанию автомобильных дорог в границах МО город Богородицк Богородицкого района, в том числе организация установки дорожных знаков и дорожной разметки. В соответствии с проектом дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах 

<

адрес> предусмотрена установка с обеих сторон ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа, а также дорожные знаки 5.19.2 и 5.19.1 «Пешеходный переход», но указанные знаки и ограждение на данной территории отсутствует. 

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.1,2 ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из п.1 ст.24 указанного закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст.12 ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из ст.3 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со п.9 ст. 5 указанного Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 года №257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.4.2.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93, «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденные Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Как следует из п.5.1.17 Национальный стандарта Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, на участках одной дороги с одинаковым числом полос предпочтительно применять знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки одного типа.

На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Согласно п.8.1.27 Национальный стандарта Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N 120-ст, ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Разрешая спорные правоотношения, судом установлено, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории МО Богородицкий район Тульской области и организации движения пешеходов вблизи образовательных организаций МО Богородицкий район.

Согласно Решению собрания депутатов МО город Богородицк Богородицкого района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах МО город Богородицк Богородицкого района», утвержден проект дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах МО город Богородицк Богородицкого района» (приложение 1), с учетом изменений (приложение 2). Поручено администрации МО Богородицкий район привести в соответствие с данным Решением дислокацию дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах МО город Богородицк Богородицкого района.

В соответствии с проектом дислокации дорожных знаков и дорожной разметки на автомобильных дорогах г. Богородицка, на автомобильной дороге вблизи образовательного учреждения 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес> имеется дорожная разметка 1.14.1, а также дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 по обеим частям обочин автодороги.

Как следует из п.5 ст.8 Устава МО Богородицкий район, к вопросам местного значения муниципального образования, к вопросам местного значения МО относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах МО, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно акту комплексной проверки автомобильных дорог и улично-дорожной сети, на обслуживаемой территории ОГИБДД МОМВД России «Богородицкий» на территории муниципального образования Богородицкий район также были выявлены нарушения.

В частности, возле 

<

данные изъяты> адресу: 

<

адрес> утратила эксплуатационные качества горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, обозначающая пешеходный переход, которая должна быть выполнена в контрастном (бело-желтом) исполнении, что нарушает требования ГОСТ Р 50597-93, не нанесена дорожная разметка 1.24.1, дублирующая дорожный знак 1.23, отсутствует с обеих сторон улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

Согласно ст.1 ч.1.2 п.4 соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления МО город Богородицк Богородицкого района органам местного самоуправления МО Богородицкий район, заключенного на основании решения собрания депутатов МО город Богородицк Богородицкого района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления МО город Богородицк Богородицкого района органам местного самоуправления МО Богородицкий район», предметов настоящего соглашения является передача «Поселением» «Району» полномочий, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что на администрации МО Богородицкий район Тульской области лежит обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе по организации установки дорожных знаков и дорожной разметки на территории МО город Богородицк Богородицкого района, но в нарушении норм действующего законодательства ненадлежащим образом не исполнена указанная обязанность.

Сложившаяся ситуация явилась следствием ненадлежащего исполнения администрацией МО Богородицкий район Тульской области исполнения своих обязанностей, что создает условия возникновения дорожно – транспортных происшествий, что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью граждан. 

С учетом изложенного, уточненные требования Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности в сфере дорожной деятельности и автомобильного транспорта и понуждении к выполнению комплекса мер по установке искусственных неровностей являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

уточненное заявление Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Богородицкий район Тульской области об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности в сфере дорожной деятельности и автомобильного транспорта и понуждении к выполнению комплекса мер по установке искусственных неровностей удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район привести пешеходный переход вблизи образовательного учреждения 

<

данные изъяты> 1 по адресу: 

<

адрес> соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а именно нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, обозначающую пешеходный переход, которая должна быть выполнена в контрастном (бело-желтом) исполнении, в соответствии с требования ГОСТ Р 50597-93, дорожную разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23. до 01.04.2018 года.

Установить с обеих сторон по адресу: 

<

адрес> на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа до 01.04.2018 года.

Установить дорожные знаки 5.19.2, 5.19.1 «Пешеходный переход», согласно п. 5.1.17 Изменения № 3 к ГОСТ 52289-2004, которые должны быть выполнены на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета до 01.04.2018 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд 

<

адрес> в течение месяца.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 18.12.2017 года.