РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.12.2017 г. Пыть-Ях 

Пыть-Яхский городской суд ХМАО - Югры, в составе судьи Ступина Р.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём Борисовой О.Н., с участием административных истцов ФИО1 и ФИО2, их представителя ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, помощника прокурора г. Пыть-Яха ХМАО - Югры Рудаковой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО5 и ФИО2 к МКУ администрации г. Пыть-Яха ХМАО - Югры об оспаривании муниципального правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Б-вы обратились в суд, с указанным заявлением мотивируя тем, что пункты 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 «Механизма реализации мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях» подпрограммы «Содействие развитию жилищного строительства в 2016-2020 годах» - приложения № 5 к приложению к постановлению администрации г. Пыть-Яха от 28.07.2017 № 200-па «О внесении изменения в постановление администрации города от 22.12.2015 № 369-па «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей муниципального образования городской округ город Пыть-Ях в 2016-2020 годах» (в редакции от 29.03.2017 № 76-па, от 10.05.2017 № 117-па, от 19.07.2017 № 184-па, от 30.10.2017 № 272-па), в части ограничивающей возможность получения субсидии гражданами, вселившимися во временное жилое строение до 01.01.2012, лишь фактом отсутствия у них регистрации в строении, включенном в перечень приспособленных для проживания строений, подлежащих ликвидации в рамках настоящей подпрограммы, противоречат действующему законодательству РФ. 28.09.2017, намереваясь получить субсидию на приобретение жилого помещения в собственность в рамках указанной программы, Б-вы обратились в администрацию г. Пыть-Яха с заявлением, однако им было отказано в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в приспособленном под проживание строении. Вместе с тем, регистрация, или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Административный истец ФИО5 извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в процесс не прибыла, о причинах неявки суд не известила. С учётом мнения участников процесса, суд не находит оснований для отложения разбирательства дела. 

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2 настояли на удовлетворении требования, согласно доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. ФИО1 пояснил, что приобрёл балок по адресу: г. Пыть-Ях, в.п. МССУ, примерно в 1994 г., где проживает с семьёй по настоящее время, оплачивает коммунальные услуги. Зарегистрирован по другому адресу, поскольку в балках не регистрируют. Обращался в администрацию горда с заявлением о предоставлении жилищной субсидии, однако отказали в связи с отсутствием регистрации. 

Представитель административных истцов ФИО3 просил суд удовлетворить требования Б-вых. Представитель указал, что исходя из условий программы № 369 без наличия регистрации во временном жилом строении, получить субсидию невозможно, вне зависимости от того, с какого именно года граждане проживают во временном жилом строении. Оспариваемые пункты нарушают гарантированные Конституцией РФ принципы равенства права и свобод. Факт регистрации не свидетельствует о фактическом проживании гражданина в строении используемом для жилья. Кроме того, отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных.

Представитель административного ответчика ФИО4 просила суд отказать в удовлетворении требований Б-вых. Представитель указала, что в рамках реализации программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей муниципального образования городской округ город Пыть-Ях в 2016-2020 годах», принятой в соответствии с полномочиями администрации г. Пыть-Яха, наличие регистрации граждан указывает о законности проживания граждан в приспособленном для проживания строении, которое было им предоставлено предприятиями в качестве жилища в период действия института прописки. Для обеспечения возможности решения жилищных вопросов, муниципальной программой гражданам, проживающих во временных строениях без законных на то оснований, вселившихся до 01.01.2012 предусмотрено предоставление жилья временно, за плату (коммерческий найм). Согласно оспариваемым пунктам, факт места жительства возможно подтвердить и в судебном порядке, а не только наличием регистрации. 

В заключении участвующий прокурор Рудакова Е.Ю. указала, что административное исковое заявление Б-вых является необоснованным и в удовлетворении требований должно быть отказано. 

Выслушав участников судебного заседания и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. «ж» и «к» ч. 1, ч. 2 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, жилищное, земельное законодательство находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Согласно чч. 2, 4 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают иные вопросы местного значения; могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст.132 Конституции РФ).

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, постановлением Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 № 408-п «О государственной программе ХМАО - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей ХМАО - Югры в 2016-2020 гг.», постановлением администрации города от 21.08.2013 № 184-па «О муниципальных и ведомственных целевых программах муниципального образования городской округ город Пыть-Ях», согласно распоряжению администрации города от 18.07.2013 № 1670-ра «О перечне муниципальных программ муниципального образования городской округ город Пыть-Ях», утверждена постановлением администрации города № 369-па от 22.12.2015 и действует муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей муниципального образования городской округ город Пыть-Ях в 2016-2020 гг.» (далее - Программа).

В рамках названной Программы в подпрограмме «Содействие развитию жилищного строительства в 2016-2020 гг.» (далее - Подпрограмма) осуществляются мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях».

Механизмом реализации мероприятия «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений (балочных массивов), расположенных на территории муниципального образования г. Пыть-Ях» (далее - Механизм) подпрограммы «Содействие развитию жилищного строительства в 2016-2020 гг.», приложение № 5 к постановлению администрации г. Пыть-Яха от 28.07.2017 № 200-па «О внесении изменения в постановление администрации г. Пыть-Яха от 22.12.2015 № 369-па «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей муниципального образования городской округ город Пыть-Ях в 2016-2020 гг.» (в действующей редакции), предусмотрено, что согласно п. 5.1.1.1 участниками подпрограммы являются: граждане РФ, для которых по состоянию на 01.01.2012 местом жительства является строение включенное в перечень приспособленных для проживания строений, подлежащих ликвидации в рамках настоящей подпрограммы, проживающие в них по настоящее время, при условии отсутствия у них в пользовании жилых помещений (на праве собственности или по договору социального найма) на территории РФ, а так же оформленных в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории РФ за исключением граждан, реализовавших свои права в рамках закона ХМАО - Югры от 06.07.2005 № 57-оз в виде однократного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства (многодетные семьи), а также имеющие на территории РФ в собственности жилые помещения перешедшие (наследуемые) в результате смерти собственника жилого помещения при условии, что размер наследуемого жилого помещения (его части) составляет менее учетной нормы как на территории муниципального образования, так и на территории, где расположено наследуемое жилое помещение. Местом жительства гражданина является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством РФ и в котором он зарегистрирован, в том числе и на основании судебного акта об установлении факта места жительства. В соответствии с п. 5.1.1.2 Механизма граждане РФ, для которых строение, включенное в перечень приспособленных для проживания строений, подлежащих ликвидации в рамках настоящей подпрограммы являлось местом жительства по состоянию на 01.01.2012 и до момента утраты указанных строений в результате чрезвычайных ситуаций, при условии отсутствия у них в пользовании жилых помещений (на праве собственности или по договору социального найма) на территории РФ, а так же оформленных в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории РФ за исключением граждан, реализовавших свои права в рамках закона ХМАО - Югры от 06.07.2005 г. № 57-ОЗ в виде однократного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства (многодетные семьи), а также имеющие на территории РФ в собственности жилые помещения перешедшие (наследуемые) в результате смерти собственника жилого помещения при условии, что размер наследуемого жилого помещения (его части) составляет менее учетной нормы как на территории муниципального образования, так и на территории, где расположено наследуемое жилое помещение. Местом жительства гражданина является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством РФ и в котором он зарегистрирован, в том числе и на основании судебного акта об установлении факта места жительства. Исходя из п. 5.1.1.3 Механизма граждане РФ, которые по состоянию на 01.01.2012 используют для проживания строения, включенные в перечень строений подлежащих ликвидации, не являющиеся их местом жительства, проживающие в них по настоящее время, при условии отсутствия у них в пользовании жилых помещений (на праве собственности или по договору социального найма) на территории РФ, а так же оформленных в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории РФ. В силу п. 5.2.1 Механизма субсидия или социальная выплата-мера социальной поддержки для приобретения жилого помещения в собственность на территории ХМАО - Югры предоставляется участникам подпрограммы, местом жительства которых является строение, включенное в перечень приспособленных для проживания строений, подлежащих ликвидации в рамках настоящей подпрограммы, вселившиеся в период до 1995 г. и постоянно проживающие в нем в размере 70 процентов от расчётной стоимости жилья. Местом жительства гражданина является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством РФ и в котором он зарегистрирован, в том числе и на основании судебного акта об установлении факта места жительства. Расчётная стоимость жилья определяется исходя из произведения нормы предоставления площади жилого помещения в соответствии с п. 5.2.5 Механизма приложения и стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения, установленной Региональной службой по тарифам ХМАО - Югра на 1 апреля года, предшествующего году включения строения в подпрограмму по г. Пыть-Яху. В случае приобретения жилого помещения в деревянном исполнении, расчёт субсидии производится исходя из стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной Региональной службой по тарифам ХМАО - Югра на 1 апреля года, предшествующего году включения строения в подпрограмму по городу Пыть-Яху для жилых помещений в деревянном исполнении. В случае превышения стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения, а также превышения нормы предоставления жилого помещения, указанных в настоящем подпункте, разница возмещается за счет средств граждан - получателей субсидии. Согласно п. 5.2.2 субсидия или социальная выплата-мера социальной поддержки для приобретения жилого помещения в собственность на территории ХМАО - Югры предоставляется участникам подпрограммы, местом жительства которых является строение, включенное в перечень приспособленных для проживания строений, подлежащих ликвидации в рамках настоящей подпрограммы вселившиеся в период после 1995 года и постоянно проживающие в нем до момента реализации настоящей программы в размере 50 процентов от расчётной стоимости жилья. Местом жительства гражданина является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством РФ и в котором он зарегистрирован, в том числе и на основании судебного акта об установлении факта места жительства. Расчётная стоимость жилья определяется исходя из произведения нормы предоставления площади жилого помещения в соответствии с п. 5.2.5. настоящего приложения и стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения, установленной Региональной службой по тарифам ХМАО - Югра на 1 апреля года, предшествующего году включения строения в подпрограмму по городу Пыть-Яху. В случае приобретения жилого помещения в деревянном исполнении, расчёт субсидии производится исходя из стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной Региональной службой по тарифам ХМАО - Югра на 1 апреля года, предшествующего году включения строения в подпрограмму по г. Пыть-Яху для жилых помещений в деревянном исполнении. В случае превышения стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения, а также превышения нормы предоставления жилого помещения, указанных в настоящем подпункте, разница возмещается за счет средств граждан - получателей субсидии. Исходя из п. 5.2.3 субсидия на приобретение жилого помещения в собственность в субъектах РФ, не относящихся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, предоставляется участникам подпрограммы, местом жительства которых является строение, включенное в перечень приспособленных для проживания строений, подлежащих ликвидации в рамках настоящей подпрограммы, вселившиеся в период до 1995 г. и постоянно проживающие в нем до момента реализации настоящей программы в размере 100 процентов от расчётной стоимости жилья. Местом жительства гражданина является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством РФ и в котором он зарегистрирован, в том числе и на основании судебного акта об установлении факта места жительства. Расчётная стоимость жилья определяется исходя из произведения нормы предоставления площади жилого помещения в соответствии с п. 5.2.2 Механизма и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, установленной по состоянию на 1 апреля года, предшествующего году включения строения в подпрограмму, но не более средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной Региональной службой по тарифам ХМАО - Югра на 1 апреля года, предшествующего году включения строения в подпрограмму по г. Пыть-Яху. В случае превышения стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, а также превышения нормы предоставления жилого помещения, указанных в настоящем подпункте, разница возмещается за счет средств граждан - получателей субсидии.

Суд не может согласиться с доводами административных истцов о нарушении либо ущемлении их прав оспариваемыми пунктами Механизма.

В соответствии со ст. 26.3-1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно ст. 26.14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъекта РФ, из бюджета субъекта РФ местным бюджетам могут предоставляться субсидии для долевого финансирования расходов на решение отдельных вопросов местного значения.

Как следует из раздела 1 постановления № 369-па в период 1960-1980 гг. государством проводилось интенсивное освоение районов Крайнего Севера, как основного региона природных богатств страны. Формирование «инвентарных» посёлков, приспособленных для проживания граждан, в г. Пыть-Яхе приходилось на активную фазу развития нефтегазового комплекса в 70-80 годы прошлого столетия. Растущая потребность в рабочей силе не позволяла ведомствам опережающими темпами обеспечивать приемлемыми жилищными условиями прибывающих со всех регионов трудовых ресурсов. Работникам предприятий, осуществляющим промышленное освоение территорий, предоставлялись приспособленные для проживания строения. По состоянию на 01.12.2012 в реестре приспособленных для проживания строений состояло более 1,5 тысяч таких строений, в которых, по-прежнему, оставались проживающие граждане, вселенные как до 1995 г., так и после этой даты.

По смыслу принятых муниципалитетом Программы и Подпрограммы, вытекающему из целей и задач, их назначение заключается в ликвидации балочных массивов и выполнении государством неисполненных своевременно обязательств по обеспечению жильем привлеченных к освоению Севера работников и членов их семей, а также создание условий, способствующих улучшению жилищных условий населения г. Пыть-Яха. Федеральное регулирование «балочного вопроса» отсутствует, имея сугубо территориальную специфику. В сложившихся правоотношениях по пользованию временными строениями регистрация граждан в балках на территории города допускалась с согласия собственников (организаций), предоставивших их, либо муниципалитета. Таким образом, муниципалитет признавал в качестве места жительства граждан временные строения. Социальные выплаты такой категории граждан призваны восстановить их право на получение надлежащего жилья. Интересы иных граждан, вселившихся во временные строения без ведома и согласия органов местного самоуправления, и не подтвердившие, что балок является их законным местом жительства, то есть без законных оснований (балки не могли выступать в гражданском обороте качестве объектов жилищных правоотношений и недвижимости), тем не менее, не оставлены без внимания. Для них предусмотрен иной вариант улучшения жилищных условий - предоставление жилого помещения по договору коммерческого найма. 

Пунктом 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом положения данной нормы закона действительно не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации. Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» (далее - Закон), так и в других нормативных актах.

Исходя из абз. 8 ст. 2 Закона, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 Закона выбор места пребывания и жительства в пределах РФ регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. 

В соответствии с условиями Механизма оценка сведений о регистрации имеет значение для обсуждения вопроса о способе переселения, в связи с чем, оспариваемые пункты Механизма прав административных истцов не нарушают, так как сведения о регистрации оцениваются исходя из смысла общих целей и конкретных условий Подпрограммы, в том числе направленной как на переселение всех лиц, проживающих в балочных массивах, так и определяющей льготные условия для переселения лиц, вселенных работодателями и проживающих в балках длительное время. Как верно указано административными истцами и их представителем, регистрация по месту жительства либо её отсутствие, сами по себе не порождают каких-либо прав или обязанностей. Вместе с тем, регистрация по месту жительства подтверждает конкретное место жительства гражданина, а при отсутствии таковой оспариваемыми пунктами Механизма предусмотрена возможность для граждан в судебном порядке установить факт места жительства и реализовать право на участие в Подпрограмме на определённых условиях, в том числе на получение субсидии. Ссылка административных истцов на отказ администрации г. Пыть-Яха в удовлетворении обращения от 28.09.2017 о предоставлении субсидии по мотиву отсутствия регистрации по месту жительства принята быть не может, поскольку данный отказ не является предметом настоящей судебной проверки. При таких обстоятельствах, суд вынужден отказать в удовлетворении административного искового заявления. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО5 и ФИО2 к МКУ администрации г. Пыть-Яха ХМАО - Югры об оспаривании муниципального правового акта. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ХМАО - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Пыть-Яхский городской суд.

Мотивированное решение составлено 22.12.2017.

Судья: подпись 

верно: судья Р.Н. Ступин 

Секретарь: О.Н. Борисова

Подлинник находится в Пыть-Яхском городском суде в деле № 2а-652/2017. 

«Решение не вступило в законную силу» 

Судья Пыть-Яхского городского суда Р.Н. Ступин

н