Дело №2а-358/2025

УИД13RS0019-01-2025-000356-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рузаевка 14 апреля 2025 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе судьи Абаевой Д.Р.,

при секретаре Илькаевой И.А., 

с участием в деле административного истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в лице помощника прокурора Зиминой Е.А., 

административного ответчика муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №9» Рузаевского муниципального района,

административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в лице представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 28 февраля 2025 г. №1035, 

заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, 

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному исковому заявлению Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №9» Рузаевского муниципального района, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по устранению нарушения закона, 

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с поименованным административным исковым заявлением, в обосновании которого указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №9» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее также МБОУ «СОШ №9») выявлены нарушения. Проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на оконных рамах в здании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №9» по адресу: 

<

...> отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей. В нарушении пунктов 7.1.10 СП 251.1325800.2016. Свод Правил. Здания образовательных организаций. Правила проектирования», пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», оконные блоки не оборудованы замками безопасности, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без специального ключа, сложность манипуляции со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в МБОУ «СОШ №9», что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем детей, а также нарушение прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

С учетом уточнения административных исковых требований, просит суд обязать МБОУ «СОШ №9» в течение трех месяцев со дня получения из администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия необходимого целевого бюджетного финансирования на указанные мероприятия оборудовать 85 окон здания по адресу: ул. Зои Космодемьянской, д.80, г. Рузаевка, устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без специального ключа, сложность манипуляции со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние. Обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования для проведения указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона.

В письменных возражениях на административный иск, представитель административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по доверенности ФИО1, полагая заявленные требования необоснованными, просила в удовлетворении заявленных требований в части возложения на администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанности по обеспечению выделения необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения мероприятий в целях устранения нарушений закона, отказать. В возражениях указано, что учредителем МБОУ «СОШ №9» является Рузаевский муниципальный район, от имени которого выступает администрация, однако полномочия главного распорядителя бюджетных средств осуществляет МКУ «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на основании распоряжения администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 26 декабря 2024 г. Ж328-Р «О возложении полномочий представителя нанимателя и полномочий главного распорядителя бюджетных средств на начальника муниципального казенного учреждения «Управления образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия». Именно МКУ «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности МБОУ «СОШ №9». Не привлечение МКУ «Управление образования» в качестве соответчика нарушает его права как главного распорядителя бюджетных средств Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. Управление образования является главным распорядителем средств бюджета Рузаевского муниципального района в отношении подведомственных муниципальных учреждений, в связи с чем имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Определением судьи от 20 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия».

В судебном заседании административный истец Рузаевский межрайонный прокурор в лице помощника прокурора Зимина Е.А. заявленные административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик МБОУ «СОШ №9» своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил. В заявлении, адресованном суду, представитель административного ответчика в лице директора МБОУ «СОШ №9» ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные административные требования признала, указав, что в настоящий момент окна образовательного учреждения не оборудованы устройствами для обеспечения безопасности детей.

Представитель административного ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по доверенности ФИО1 просила в удовлетворении заявленных требований в части возложения на администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанности по обеспечению выделения необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения мероприятий в целях устранения нарушений закона, отказать, по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

Привлеченное к участию в деле заинтересованное лицо МКУ «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия», своевременно и надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила. 

В поступившем в суд заявлении, начальник МКУ «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 просила рассмотреть дело без ее участия.

В отзыве на административное исковое заявление начальник МКУ «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 указала, что контракт на оборудование окон образовательного учреждения будет заключен МБОУ «СОШ №9» до 01 мая 2025 года, согласно бюджетным ассигнованиям, предусмотренным планом финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «СОШ №9» на 2025 год. 

Судебное разбирательство в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд. 

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МБОУ «СОШ №9» является муниципальным бюджетным учреждением, реализующим образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования в здании по адресу: 

<

...>.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава, МБОУ «СОШ №9» является некоммерческой организацией, созданной учредителем для выполнения работ, оказания услуг в сфере образования. 

Учредителем и собственником его имущества является Рузаевский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Рузаевского муниципального района. Деятельность образовательного учреждения финансируется из бюджета Рузаевского муниципального района (пункт 1.3 Устава) (л.д.39-60).

Рузаевской межрайонной прокуратурой в феврале 2025 года проведена плановая проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что МБОУ «СОШ №9» не исполняются обязательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Так из содержания акта проверки от 21 февраля 2025 года следует, что вопреки ст. 28, п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 7, 12, ст. 2, п.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, а также в нарушении п.п. 5.2.12, 6.2 ГОСТа 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия» на 85 оконных рамах в здании МБОУ «СОШ №9» по адресу: 

<

...>, отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей. Оконные блоки не оборудованы устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без специального ключа, сложность манипуляции со створкой, применение инструмента и. т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении (л.д.9,10).

Из сообщения директора МБОУ «СОШ №9» ФИО2, адресованного 05 февраля 2025 года в Рузаевскую межрайонную прокуратуру, следует, что в МБОУ «СОШ №9» окна не оборудованы замками безопасности. Ходатайство на выделение денежных средств направлено в Управление образования 05 февраля 2025 года (л.д.11).

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Разрешая по существу заявленные административные исковые требования, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» (в ред. изменений №6, утв. приказом Минстроя России от 20 декабря 2024 г. 886/пр) оконные блоки в зданиях образовательных организаций (в помещениях, доступных обучающимся) для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами (замками) безопасности, предотвращающими их открывание обучающимися, кроме случаев, указанных в СП 2.13130. При этом устройства для открывания окон должны быть расположены на высоте не менее 1,6 м от уровня пола этажа, в подоконном пространстве не должно быть горизонтальных элементов ограждения, выступов и т.д. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях должны быть выполнены из не разрушающегося при растрескивании остекления.

Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве 29 апреля 2024 г. принят и приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 марта 2024 г. №361-ст введен в действие ГОСТ 23166-24 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия».

Пунктом 5.2.1 ГОСТ 23166-24 установлено, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды и типы изделий, должны быть изготовлены по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, должны быть укомплектованы устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т. д.) ребенком створок изделий в распашное состояние. Возможные варианты обеспечения данного требования приведены в пункте 6.2.1 (пункт 5.2.12 ГОСТ 23166-24).

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом; 

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма; 

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении; с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой; в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма; 

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой; в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214. 

Устройства для обеспечения безопасности детей следует выбирать с учетом рекомендаций изготовителей данных устройств в зависимости от конструкции изделий и самого элемента безопасности с обязательным выполнением функции блокировки или ограничения распашного открывания. 

Исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения.

Между тем, установлено, что в МБОУ «СОШ №9» оконные блоки соответствующими системами (замками) безопасности в соответствии с требованиями пунктов 5.2.12, 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 не оборудованы.

Техническая возможность оборудования существующих оконных блоков замками безопасности в рассматриваемом случае лицами, участвующими в деле не оспаривалась. 

Из изложенного следует, что имеет место бездействие МБОУ «СОШ №9» в части исполнения требования законодательства в области обеспечения безопасности зданий, а также охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, а также о нарушении прав неопределенного круга лиц – несовершеннолетних на благоприятные и безопасные условия обучения. 

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 5 Устава Рузаевского муниципального района, утв. решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района от 27 декабря 2005 г. №19/95, к вопросам местного значения муниципального образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Принимая во внимание, что поскольку в силу статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и положений статей 30-31 Устава Рузаевского муниципального района, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Рузаевского муниципального района, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе обеспечению исполнения бюджета, управлению муниципальной собственностью, суд полагает необходимым возложить на администрацию Рузаевского муниципального района обязанность обеспечить необходимое финансирование мероприятий по оборудованию окон здания МБОУ «СОШ №9» устройствами для обеспечения безопасности детей.

Согласно статье 16 Устава Рузаевского муниципального района структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Рузаевского муниципального района; высшее должностное лицо муниципального образования – Глава Рузаевского муниципального района; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – Администрация Рузаевского муниципального района; контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная комиссия.

В соответствии со статьей 30 Устава Рузаевского муниципального района структура администрации утверждается Советом депутатов по представлению Главы Рузаевского муниципального района. Структурные подразделения Администрации являются ее постоянно действующими органами, финансируются за счет средств бюджета муниципального образования и действуют от ее имени. Структурные подразделения Администрации могут иметь круглую печать с изображением герба муниципального образования и их наименованием, другие необходимые для осуществления своей деятельности штампы и бланки с их наименованиями, счета в банках и иных кредитных организациях. Структурные подразделения Администрации могут быть зарегистрированы в качестве юридических лиц в порядке, установленном законодательством (л.д.85-100).

Согласно пункту 1.1 Положения о МКУ «Управление образования» администрации Рузаевского муниципального района, утв. решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района от 16 декабря 2016 г. № 6/34, Управление образования является функциональным органом администрации, осуществляющим выработку единой политики в области образования на территории Рузаевского муниципального района и координирующим деятельность в этой сфере (л.д.81-83).

Следовательно, администрация является органом местного самоуправления Рузаевского муниципального района, а МКУ «Управление образования» - ее структурным подразделением, которое действует от имени администрации.

Учредителем и собственником имущества МБОУ «СОШ №9» является Рузаевский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Рузаевского муниципального района (пункт 1.3 Устава).

Муниципальное задание для образовательного учреждения в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель. Учреждение не вправе отказаться от его выполнения. Источником финансового обеспечения деятельности Учреждения и формирования его имущества, в числе прочего, являются субсидии из бюджета Рузаевского муниципального района на выполнение муниципального задания (пункты 7.1, 7.4 Устава).

Таким образом, муниципальное задание по осуществлению образовательной деятельности, отвечающей требованиям безопасности, реализует МБОУ «СОШ №9», а финансовое обеспечение этого задания осуществляет ее учредитель, чьи полномочия выполняет администрация Рузаевского муниципального района.

Изложенные в возражениях на административный иск доводы представителя администрации Рузаевского муниципального района о том, что администрация является ненадлежащим административным ответчиком, о вмешательстве в деятельность распорядителя бюджетных средств, судом отклоняются, поскольку как следует из вышеприведенных законоположений в компетенцию органов местного самоуправления входит обеспечение безопасных и благоприятных условий образовательной деятельности.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, давая правовую оценку бездействию органа местного самоуправления в лице администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, суд исходит из того, что в данном случае имеет место угроза жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся МБОУ «СОШ №9», а с учетом особой группы субъектов, на которые распространяется в данном случае требования ГОСТ - несовершеннолетние дети, находящиеся в местах массового их скопления, суд находит, что такое нарушение приводит к недопустимому риску для их безопасности.

Доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных нарушений в области законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административными ответчиками суду не представлено и материалы дела таких сведений не содержат.

Отсутствие бюджетных ассигнований для финансирования указанных в административном иске мероприятий не может являться основанием для нарушения требований законодательства. Осуществление финансирования соответствующих мероприятий является обязанностью органов местного самоуправления, в рассматриваемом случае администрации Рузаевского муниципального района.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья пребывающих в общеобразовательном учреждении людей, учитывая необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает заявленные Рузаевским межрайонным прокурором Республики Мордовия административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, а также действий, которые следует совершить административным ответчикам, суд считает правильным и разумным согласиться с административным исковым заявлением прокурора об установлении срока исполнения обязанности, возложенной на МБОУ «СОШ №9» - в течение трех месяцев со дня получения из администрации необходимого целевого бюджетного финансирования, между тем, считает целесообразным скорректировать срок исполнения обязанности администрацией по обеспечению финансирования образовательного учреждения, определив его в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу подпункта 9 и подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административных ответчиков на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №9» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №9» Рузаевского муниципального района оборудовать оконные блоки здания (в помещениях, доступных обучающимся) по адресу: 

<

...>, соответствующими системами (замками) безопасности в соответствии с требованиями пунктов 5.2.12, 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные» в течение трех месяцев со дня поступления из администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия необходимого целевого бюджетного финансирования.

Обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №9» для проведения указанных в решении суда мероприятий в целях устранения нарушений закона.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий 

Решение в окончательной форме принято 16 апреля 2025 года.