Дело №2-1391/2023

Решение

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года г.Моздок

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Бесоловой А.С., при секретаре Титовой К.А., с участием истца ФИО1 и ее представителя адвоката Аршиева А.Н., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания - ФИО2, действующей на основании приказа Министра труда и социального развития РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-л, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Моздокскому району РСО - Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания, при третьем лице, не заявляющем самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерстве финансов по РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести компенсационные выплаты расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за указанный период,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития РСО-Алания, территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания, при третьем лице, не заявляющем самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерстве финансов по РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести компенсационные выплаты расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за указанный период. 

В обоснование исковых требований истец указала, что является медицинским работником, работающим и проживающим в сельской местности. Согласно постановлению Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № имеет право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения, однако ответчиком незаконно отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки по тому основанию, что истец работает на должности, не включенный в перечень медицинских работников. 

Истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить их, при этом пояснила, что работает в должности врача-педиатра Троицкой сельской амбулатории Моздокского района РСО-Алания. С заявлением о выплате компенсаций по коммунальным платежам в УСЗН Моздокского района не обращалась, так как ей устно было разъяснено, что врачам-педиатрам подобные социальные выплаты не положены, полагает несправедливым отсутствие у нее права на получение компенсационных выплат. 

Представитель истца - адвокат Аршиев А.Н., исковые требования своего доверителя поддержал, и просил удовлетворить их, пояснив, что полагает противоречащим Конституции РФ положения нормативных актов РСО-Алания, в частности Постановления Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, сократившего перечень должностей медицинских работников, работающих и живущих в сельской местности, имеющих право на получение таких мер социальной поддержки как компенсация оплаты коммунальных услуг по предоставлению электроснабжения и теплоснабжения, по сравнению с предписаниями федерального законодательства. 

Представитель ответчика - Территориального органа Министерства труда и социального развития - начальник УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, изложила свою позицию в письменных возражениях, пояснив, что истец с заявлением о предоставлении социальных выплат, указанных в иске в УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания не обращалась, тогда как, предоставление данных пособий носит заявительный характер и финансируется Министерством финансов республики в соответствии с поданными списками получателей пособий до 23 числа каждого месяца. Порядок получения пособий предусмотрен Постановлением Правительства РСО-Алания от 29 марта 2016 года «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», и Законом РСО-Алания от 30 июня 2010 года №32-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в проживающих в сельской местности», которые были официально опубликованы, то есть доступны для всеобщего ознакомления, что соответствует положениям статьи 15 Конституции РФ. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать. 

Министерство труда и социального развития РСО-Алания, а так же О-Алания, а так же третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство финансов РСО-Алания о слушании дела извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении дела не ходатайствовали. 

Министр труда и социального развития РСО-Алания ФИО5, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства. 

Учитывая поступившее в суд заявление, суд полагает, что неявка представителей ответчика и третьего лица не препятствует рассмотрению дела по существу. 

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. 

Согласно п.2 ч.1 ст.1 Закона РСО-Алания от 30.06.2010 №32-РЗ (действовавшего в спорный период), возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) РСО-Алания. 

В силу ст. 5 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2010 года №32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» финансирование возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания. 

Порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством РСО-Алания (п.44 Закона №32-P3).

В силу п 1.2. Положения о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная-Осетия Алания, утвержденное Постановлением Правительства РСО-Алания от 29.03.2016 №107 «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания» и п. 1.2 Положения о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания, утвержденное Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2008 года №304 «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания», действие которого распространяется на правоотношения до 01.01.2016 решение о предоставлении социальных гарантий принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлениями социальной защиты населения.

В соответствии с п. 5.3 Положения о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания (утв. постановлением Правительства РСО-Алания от 29.03.2016 г. № 107) Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания обеспечивает финансирование на выплату социальных гарантий до 23 числа каждого месяца, следующего за отчетным.

С 01.01.2016 действие Закона Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2010 года №32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» было приостановлено. Мораторий действовал до 31 декабря 2019 года.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Северная Осетия-Алания 09.01.2020 г. № 2-РЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Северная Осетия-Алания» лицам, имевшим в период с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2019 г., право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Республики Северная Осетия-Алания от 30 июня 2010 года № 32- РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», компенсационные выплаты за указанный период осуществляются в порядке и размере, установленных Правительством Республики Северная Осетия Алания. 

Из материалов дела следует и установлено судом, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в должности врача-педиатра участкового врачебной амбулатории 

<

адрес> РСО-Алания, что подтверждается справкой, выданной и.о. главного врача ГБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и копией трудовой книжки истца. 

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главой АМС Луковского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания ФИО7, истец проживает и зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. В состав ее семьи входят: муж - ФИО11; сын - ФИО12; дочь - ФИО13 и сын ФИО14

Судом достоверно установлено, что истец не являлась получателем социальных гарантий за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку заявление с приложением соответствующих документов, подтверждающих право на предоставление меры социальной поддержки в орган социальной защиты ею подано не было, в связи с чем, у органа социальной защиты отсутствовали основания для принятия решения о назначении выплаты, либо об отказе в назначении выплаты. 

Между тем, данная мера социальной поддержки носит заявительный характер и может быть назначена только на основании письменного заявления гражданина. 

Заявленные ФИО1 требования противоречат п. 2.3 Положения о порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания, утвержденных постановлением Правительства РСО-Алания от 29.03.2016 № 107 «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания», в котором указано, что назначение социальных гарантий производится с месяца обращения гражданина с предоставлением всех необходимых документов.

Судом установлено, что с заявлением о назначении мер социальной поддержки истец обратилась лишь ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ ей были назначены социальные выплаты.

Кроме того, Постановлением Правительства РСО-Алания от 03.11.2011 №298 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», утвержден перечень должностей медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности, имеющих право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Данный нормативный правовой акт не признан не соответствующим Конституции РФ или иным Законам РФ. Постановлением Правительства РСО-Алания от 11.08.2023 №334 в данный нормативный акт внесены изменения.

Так же Законом РСО-Алания №58-РЗ от 06.10.2023 внесены изменения в Закон РСО-Алания от 30 июня 2010 года №32-P3 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», в соответствии с которым возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания на должностях в медицинских и фармацевтических организациях, подведомственных органам исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, структурных подразделениях, осуществляющих медицинскую деятельность, иных организациях, подведомственных органам исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, согласно Перечню, установленному приложением 2 к настоящему Закону.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что у истца не возникло право на получение компенсационных выплат на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку с заявлением о получении компенсационных выплат в УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания она не обращалась.

Поскольку каких-либо действий, которые могли бы затронуть права истца, ответчики не совершали, суд не входит в обсуждение положений нормативных актов, которые, по мнению истца, препятствуют ей в получении социальных выплат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт № №) к территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания (ИНН №, ОГРН №), Министерству труда и социального развития РСО-Алания (ИНН №, ОГРН №), при третьем лице, не заявляющем самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерстве финансов по РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязании произвести компенсационные выплаты расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за указанный период - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.С.Бесолова 

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2023.