Дело № 2а-854/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

20 октября 2020 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска 

в составе председательствующего судьи Костылевой Е.С.,

при помощнике судьи, исполняющей обязанности секретаря, Мельниковой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, обязании направить проект соглашения об изъятии недвижимого имущества,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Администрации города Архангельска) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении проекта соглашения об изъятии жилого помещения, обязании направить проект соглашения об изъятии недвижимого имущества с определением цены, сроков и других условий выкупа. 

В обоснование требований указала, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Распоряжением Главы муниципального образования «Город Архангельск» № 2978р от 27 сентября 2017 года на основании заключения межведомственной комиссии указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. 29 ноября 2019 года административный ответчик опубликовал сообщение о планируемом изъятии земельного участка и жилых помещений указанного дома для муниципальных нужд, однако до настоящего времени не предпринял мер по выкупу недвижимого имущества административного истца. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент городского хозяйства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», а также ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО8 ч, ФИО7.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, её представитель ФИО1 заявленные требования поддержала, пояснив дополнительно, что истец до настоящего времени проживает в спорном доме.

Административный ответчик Администрация МО «Город Архангельск» о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, в суд своего представителя не направил, попросив рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве с иском не согласился, сославшись на то, что решение об изъятии жилых помещений и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

адрес>, принято 22 апреля 2019 года. Данное решение действует в течение трёх лет после его принятия. Размер возмещения за изымаемое жилое помещение определяется в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». После проведения всех процедур, установленных законом, собственнику направляется проект соглашения об изъятии. В настоящее время контракт на проведение оценки рыночной стоимости жилых помещений дома № 

<

адрес> не заключён (л.д.29). 

Заинтересованное лицо Департамент городского хозяйства Администрации МО «Город Архангельск» в суд своего представителя не направило. 

Заинтересованное лицо ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, направив своего представителя ФИО3, который в судебном заседании иск поддержал. 

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО7 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.1 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ч.2 ст.32 ЖК РФ).

В соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 ЖК РФ.

Из буквального толкования данной номы права следует, что изъятие у собственников принадлежащих им жилых помещений в доме может быть осуществлено только при соблюдении нескольких условий: признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; предъявление уполномоченным органом к собственникам помещений в данном доме требования о сносе дома или его реконструкции в определенный срок; невыполнение собственниками помещений в доме требования о сносе или реконструкции дома в указанный уполномоченным органом срок; принятие решения об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, для муниципальных нужд; принятие решения об изъятии каждого жилого помещения в таком доме, за исключением принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По настоящему делу установлено, что ФИО4 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.10). 

Распоряжением заместителя главы муниципального образования «Город Архангельск» № 2978р от 27 сентября 2017 года на основании заключения межведомственной комиссии от 5 сентября 2017 года № 252 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

16 января 2018 года ФИО4 направлено требование о сносе дома со сроком исполнения до 1 ноября 2019 года.

В установленный срок снос жилого дома 

<

адрес> собственники не осуществили.

По истечении предоставленного собственникам жилых помещений срока 29 ноября 2019 года Администрацией МО «Город Архангельск» принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО4

Указанное распоряжение опубликовано в газете «Архангельск – город воинской славы» и на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования «Город Архангельск». 

Исакогорским районным судом г.Архангельска 11 февраля 2020 года вынесено решение об отказе ФИО4 в удовлетворении административного иска к Администрации МО «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, обязании направить проект соглашения об изъятии недвижимого имущества (л.д.39-42).

Изложенные обстоятельства подтверждаются также объяснениями представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, сведениями, содержащимися в административном исковом заявлении и отзыве на него (л.д.6-9, 29).

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 22 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путём выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. 

К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ применяются нормы ч.ч.1 - 3, 5 - 9 ст.32 ЖК РФ. При этом положения ч.4 ст.32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Частью 6 ст.32 ЖК РФ определено, что возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

В соответствии с ч.7 ст.32 ЖК РФ при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в ч.6 ст.32 ЖК РФ соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Согласно ст.279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В соответствии с п.3 ст.56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.

Согласно ст.56.7 Земельного кодекса Российской Федерации в целях подготовки соглашения об изъятии уполномоченный орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии:

1) выступает заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка;

2) выступает заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению;

3) выступает заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков;

4) обращается от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков;

5) выступает заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества;

6) осуществляет переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия;

7) осуществляет подготовку соглашения об изъятии недвижимости;

8) направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

Согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление вышеуказанных действий не требуется.

Из содержания приведенных норм права следует, что выкупная цена и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. При этом соглашение включает в себя обязательство муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение.

Таким образом, в случае неосуществления собственниками сноса или реконструкции жилого дома после предъявления к ним такого требования, принятие решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и не находящихся в муниципальной собственности жилых помещений, направление проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд является обязанностью органа местного самоуправления. Её неисполнение может расцениваться как злоупотребление правом, поскольку не позволяет завершить процедуру выкупа у собственников жилых помещений, признанных непригодными для проживания. 

Из представленного административным ответчиком отзыва следует, что после проведения всех необходимых работ по оценке изымаемых земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества будет подготовлен проект соглашения об изъятии и направлен в адрес административного истца. При этом до настоящего времени контракт на проведение оценки не заключён.

Таким образом, административный ответчик в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке реализует процедуру изъятия для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>. 

Конкретный срок для направления соглашения об изъятии собственникам жилых помещений после принятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений действующим законодательством не установлен. 

При разрешении настоящего дела суд учитывает, что решение о признании бездействия незаконным преследует своей целью восстановление прав административного истца, о чём свидетельствует императивное предписание п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ. Поэтому решение, принимаемое в пользу административного истца, должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведённые выводы соотносятся с положениями ст.3 КАС РФ, согласно которым одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч.1 ст.4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По настоящему делу установлено, что административный истец проживает в спорном доме.

Вместе с тем, суд учитывает, что гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со ст.32 Жилищного кодекса получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

Доказательств, подтверждающих, что административный истец реализовала альтернативный способ восстановления своих прав (обращалась к ответчику за предоставлением иного жилого помещения, и ей было в этом отказано либо было предоставлено иное жилое помещение), суду не представлено. 

По смыслу приведённого правового регулирования только длительное и безосновательное неисполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных положениями ч.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ, является основанием для защиты прав истца, о нарушении которых ею заявлено в иске.

Реализация истцом конституционных прав на получение компенсации за изымаемое жилое помещение должна осуществляться с соблюдением принципа, установленного ст.17 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Таким образом, реализации истцом своих прав не должна нарушать прав других лиц, чьи жилые помещения также расположены в аварийных домах, признанных таковыми в установленном законом порядке.

Суд принимает во внимание, что распоряжение об изъятии земельного участка и жилых помещений принято 22 апреля 2019 года, на дату подачи административного иска в суд срок реализации дальнейших мероприятий по изъятию с учётом необходимых работ по проведению оценки стоимости жилых помещений, конкурсных процедур является разумным, что свидетельствует об отсутствии длительного бездействия со стороны администрации МО «Город Архангельск».

Учитывая, что истец ФИО4 обратилась в суд спустя 10 месяцев после принятия решения об изъятии земельного участка, при этом значительную часть указанного периода в целях предотвращения распространения на территории города Архангельска коронавируса 2019-nСоV действовал ряд ограничений, которые препятствовали проведению оценочных, кадастровых работ, принимая во внимание, что без указанных процедур невозможно составление соглашения о выкупе, поскольку не определена стоимость выкупаемого жилого помещения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для выводов о нарушении жилищных прав административного истца в настоящее время.

Принимая во внимание изложенное, суд учитывает также, что порядок изъятия жилого помещения у собственника сопряжён с изъятием соответствующего земельного участка для муниципальных нужд, при этом процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает как принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, так и его формирование, кадастровый учёт объекта недвижимого имущества. 

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует. 

Таким образом, принимая во внимание совершение административным ответчиком действий по выполнению процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений, необходимость соблюдения установленных жилищным и земельным законодательством сроков для совершения определенных действий, правовых оснований для признания бездействия Администрации города Архангельска по ненаправлению ФИО4 проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с определением цены, сроков и других условий выкупа и возложения на административного ответчика обязанности направить соглашение об изъятии квартиры 

<

адрес>, определив выкупную цену изымаемого жилого помещения, сроки и другие условия выкупа, не имеется. 

При таких обстоятельствах административный иск удовлетворению не подлежит. 

Поскольку в удовлетворении заявленных требований судом отказано, оснований для взыскания понесённых истцом судебных расходов с ответчика также не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 КАС РФ, суд

решил:

ФИО4 в удовлетворении административного искового заявления к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, обязании направить проект соглашения об изъятии недвижимого имущества отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий подпись Е.С.Костылева