Судья Борисов Д.И. Дело № 12-239/2025

РЕШЕНИЕ

25 ноября 2025 года

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Серикова А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании Первомайского районного суда г. Пензы жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 13.10.2025 № 5-606/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 13.10.2025 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 00 коп. 

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подала жалобу, в которой, ссылаясь на то, что в ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» лицом, ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, является специалист по мобилизационной работе гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и антитеррористической безопасности ФИО6, просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу и доводы, изложенные в ней поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные ее содержанию. 

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от 27.06.2025 № 2, жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала в полном объеме.

Представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Пензенской области» ФИО3, действующая на основании доверенности от 17.01.2025 № 11, с жалобой не согласна, полагает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. 

Проверяя законность и обоснованность, принятого мировым судьей постановления, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11, 30.6, 30.16 КоАП РФ, в ходе производства по делу судья должен проверить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать им надлежащую правовую оценку.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее также – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Частью 3.1 указанной статьи определено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее – объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п. 1 раздела I Требований).

Для целей Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее – органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 раздела I Требований).

В силу п. 7 раздела II Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее – комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) – не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) – в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

Пунктами 8 – 10 Требований предусмотрено, что в состав комиссии включаются руководитель органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), или его заместитель (председатель комиссии); работники органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), отвечающие за пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение, секретное делопроизводство; представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находится объект (территория); представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

В состав комиссии могут включаться сотрудники организаций, специализирующихся в экспертной деятельности в сфере культуры, а также организаций, специализирующихся в сфере инженерно-технических средств охраны.

Персональный состав комиссии утверждается приказом органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).

В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий (п. 19 Требований).

Согласно п. 23 раздела III Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий);

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений;

е) контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

ж) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В силу п. 43 раздела VI Требований паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения:

а) основного предназначения объекта (территории);

б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем;

в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории);

г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (п.45 раздела VI Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п. 3 раздела I Требований).

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Судом установлено, что Государственной автономное учреждение культуры Пензенской области «Центр культурного развития «Дом офицеров» является некоммерческой организацией, созданной для осуществления деятельности в области создания условий для формирования и удовлетворения культурных запросов и духовных потребностей, реализации творческого потенциала населения, а также условий, способствующих творческой активности, инициативы, социально-культурной адаптации и самореализации личности и действует в соответствии с Конституцией РФ, ГК РФ, Федеральным законом от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» Законом РФ от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Пензенской области и Уставом организации (п.1.1 Устава).

Согласно приказу Министерства культуры и туризма Пензенской области от 14.02.2023 № 11-лс, выписки из ЕГРЮЛ директором ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров», является ФИО1

Согласно Уставу ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» директор учреждения осуществляет руководство текущей деятельностью учреждения (п. 6.3.1), распоряжается имуществом и финансами учреждения, от имени учреждения совершает сделки и иные юридически значимые действия направленные на обеспечение деятельности учреждения (п. п. 6.3.4, 6.3.5); утверждает штатное расписание, положение об оплате труда работников учреждения (п. 6.3.6); утверждает план финансово-хозяйственной деятельности учреждения (п. 6.3.7); обеспечивает безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (6.3.14); обязан соблюдать законодательство РФ и Пензенской области по организации деятельности учреждения (п. 6.4.3). 

В соответствии с п. 6.5 Устава ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» директор учреждения несет ответственность за несоблюдение действующего законодательства. 

Из материалов дела следует, что 02.09.2025 директор ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» ФИО1 направила на имя врио начальника ОВО по г. Пензе – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» ФИО4 запрос № 317 о выделении сотрудника Росгвардии в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров», расположенного по адресу: 

<

...> влд. 1А.

Согласно ответу начальника полиции ОВО по г. Пензе – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» ФИО4 от 03.09.2025 № 5481/15461 для участия в проведении обследования и категорирования ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров», расположенного по адресу: 

<

...> влд. 1А, был назначен лейтенант полиции ФИО5

16.09.2025 было проведено обследование и категорирование ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров», расположенного по адресу: 

<

...> влд. 1А, в ходе которого выявлено ряд нарушений требований Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», что нашло свое отражение в рапорте инспектора ОКЗО ОВО по г. Пензе – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» ФИО5 от 16.09.2025.

18.09.2025 инспектором ОВО по г. Пензе – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Пензенской области» ФИО5 в отношении директора ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, согласно которому 16.09.2025 в 11 часов 00 минут в ходе обследования ГАУК ПО ЦКР «Дом офицеров», расположенного по адресу: 

<

...> влд. 1А, установлено, что директор ФИО1, на которую в соответствии с п. 3 раздела I Требований возложена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности ГАУК ПО ЦКР «Дом офицеров», не исполнила п. 7 раздела II Требований, то есть не назначила комиссию по обследованию и категорированию объекта (в срок до 01.09.2024); п. 45 раздела VI Требований, то есть не провела процедуру актуализации паспорта безопасности объекта (территории), которая осуществляется не реже одного раза в 3 года; пп. «а» п. 23 раздела III Требований, то есть не организовала санкционированный допуск граждан и транспортных средств на объект (территории); пп. «в» п. 23 раздела III Требований, то есть не исключила факты бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе непосредственной близости от объекта (территорий), то есть не организовала и не обеспечила проведение мероприятий антитеррористической безопасности объекта (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства № 176 от 11.02.2017. 

Допущенные ФИО1 нарушения Требований подтверждаются материалами дела, получившими надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: копией Устава ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров», копией выписки из ЕГРЮЛ, приказом Министерства культуры и туризма Пензенской области от 14.02.2023 №11-лс, приказом ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» от 15.09.2025 № 66-осн, должностной инструкцией ведущего специалиста по мобилизационной работе, гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и антитеррористической безопасности ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров». 

Довод жалобы ФИО1 относительно отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения, мотивированный тем, что согласно приказу ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» от 10.10.2023 № 118/1-осн специалистом по мобилизационной работе, гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и антитеррористической безопасности в ГАУК ПО «ЦКР «Дом офицеров» назначен ФИО6, к служебным обязанностям которого относится выполнение мероприятий по антитеррористической безопасности, в том числе актуализация паспорта безопасности и его разработка, во внимание суда быть принят не может, поскольку согласно п. 3 раздела I Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной статье именно директор учреждения ФИО1 является должностным лицом, при этом ФИО6, будучи рядовым сотрудником, не наделенным какими-либо организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, не является должностным лицом, к которому по смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017)»). 

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение и в Постановлении Верховного Суда РФ от 02.07.2025 № 31-АД25-9-К6. 

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского района г. Пензы от 13.10.2025 по делу № 5-606/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья ... А.А. Серикова

...

...

...