Дело № 2а-518\2020 13 февраля 2020 года

78RS0018-01-2019-003179-25

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Курочкиной В.П.

при секретаре Чиркуновой В.О.,

c участием прокурора Завершининой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании информации, распространяемой посредство сети «Интернет», информацией распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

установил:

Прокурор Ломоносовского района Ленинградской области обратился в Петродворцовый районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» на странице 

<

данные изъяты>, информацией, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области проведена проверка Интернет ресурсов, содержащих запрещенную информацию, в том числе сведения о возможности дистанционной покупки медицинских справок, оформления листов нетрудоспособности без прохождения в установленном порядке экспертизы временной нетрудоспособности и медицинского освидетельствования.

Осмотром установлено, что на страницах с электронными адресами: 

<

данные изъяты>, на которой размещена информация, содержащая предложение купить дистанционным способом больничный лист (листок нетрудоспособности) задним числом, а также о возможности оформления и покупки больничных листов с любой датой, различных видов медицинских справок, описаны преимущества такой покупки, отражена стоимость каждой услуги.

Вход на сайт свободный, регистрация пользователей для получения информации на указанном сайте не требуется, ознакомление и копирование указанной информации производится в свободной форме любым пользователем сети «Интернет» без применения специальных программных средств. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение также отсутствуют.

Статьей 324 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

Приобретение и дальнейшее использование заведомо подложных медицинских справок, листов нетрудоспособности, образует состав преступления, предусмотренного ч.3 ст.327 Уголовного кодекса РФ.

Кроме того, за деяния, связанные с поделкой, изготовлением или сбытом поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков статьей 19.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Указанный информационный материал находится в открытом для просмотра и копирования доступе, что предоставляет возможность ознакомления с указанной видеозаписью неограниченного числа лиц.

В судебном заседании старший помощник Ломоносовского района Ленинградской области Завершинина Ю.В. поддержала административный иск, подтвердив изложенные в нем обстоятельства.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в Российской Федерации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений об уважительных причинах отсутствия не представил, об отложении судебного заседания не просил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие. 

Суд, проверив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно акту осмотра Интернет страниц от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим помощником прокурора Ломоносовского района Ленинградской области Смольяниной Н.Ю., выявлено что на страницах с электронными адресами: 

<

данные изъяты>, размещена информация, содержащая сведения о возможности дистанционной покупки медицинских справок, оформления листов нетрудоспособности без прохождения в установленном порядке экспертизы временной нетрудоспособности и медицинского освидетельствования.

Посещение данного сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений к их доступу по кругу лиц. 

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» экспертиза временной нетрудоспособности граждан проводится в целях определения способности работника осуществлять трудовую деятельность, необходимости и сроков временного или постоянного перевода работника по состоянию здоровья на другую работу, а также принятия решения о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу. Экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично выдает гражданам листки нетрудоспособности сроком до пятнадцати календарных дней включительно, а в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, - фельдшером либо зубным врачом, которые единолично выдают листок нетрудоспособности на срок до десяти календарных дней включительно.

Согласно статье 65 этого же закона медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.Медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Порядок выдачи листков нетрудоспособности утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624 н (далее - Порядок).

В силу п. 2 Порядка выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

В соответствии с п. 5 Порядка выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Пунктом 14 Приказа установлен запрет на выдачу и продление листка нетрудоспособности за прошедшие дни, когда гражданин не был освидетельствован медицинским работником.

По смыслу приведенных норм, выдача больничного листа осуществляется только медицинским работником после освидетельствования больного и оценки состояния его здоровья, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность получения листков нетрудоспособности, медицинских справок без обращения в медицинское учреждение и без проведения экспертизы временной нетрудоспособности либо медицинского освидетельствования конкретного гражданина.

Обнаруженная в сети "Интернет" информация фактически способствует совершению правонарушений и преступлений, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц.

Статьей 324 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

Приобретение и дальнейшее использование заведомо подложных медицинских справок, листов нетрудоспособности, образует состав преступления, предусмотренного ч.3 ст.327 Уголовного кодекса РФ.

Кроме того, за деяния, связанные с поделкой, изготовлением или сбытом поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков статьей 19.12 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При этом, согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ № 149) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст.15 ФЗ № 149).

Частью 6 ст.10 ФЗ № 149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст.9 ФЗ № 149, - ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч.1 ст.15.1 ФЗ № 149, - в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет».

Согласно ч.2 ст.15.1 данного ФЗ № 149, - в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч.5 ст.15.1 ФЗ № 149).

Административный иск прокурором подан в пределах полномочий, установленных п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-1 и ч.1 ст.39 КАС РФ.

Учитывая приведенные положения законодательства, информация, размещенная на страницах указанного сайта подлежит признанию в качестве информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, для последующего включения указанного сайта в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, 

решил:

Административный иск Прокурора Ломоносовского района Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании информации, распространяемой посредство сети «Интернет», информацией распространение которой на территории Российской Федерации запрещено - удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую на Интернет-сайте по сетевому адресу 

<

данные изъяты>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

Направить копию решения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения вышеуказанного сетевого адреса в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2020 года.