Дело № 12-54/2017

РЕШЕНИЕ

п.Терней Тернейского района Приморского края 20 октября 2017г.

Судья Тернейского районного суда Приморского края Бенерович О.В., рассмотрев жалобу генерального директора открытого акционерного общества «Тернейлес» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 05.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.45 ч.1 КоАП РФ о наложении административного наказания в отношении ОАО «Тернейлес»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 05.09.2017г. ОАО «Тернейлес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.45 ч.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, заявитель директор ОАО «Тернейлес» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с тем, что после проведения органами УФСБ по Приморскому краю оперативных розыскных мероприятий в отношении ОАО «Тернейлес», материалы были направлены в адрес Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренные ст.8.45 ч.1 КоАП РФ. Однако результаты оперативно-розыскных мероприятий не могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении. Внеплановая проверка юридического лица проведена органом Росприроднадзора в нарушение положений Федерального закона от 20.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Порядок проведения административным органом проверочных мероприятий произведен с допущением грубых нарушений требований закона, поскольку контрольные мероприятия в виде внеплановой проверки с соблюдением прав ОАО «Тернейлес», надлежащим оформлением ее результатов, не осуществлялись. В связи с тем, что проверка юридического лица фактически не была проведена в соответствии с требованиями ФЗ № 294-ФЗ, вина юридического лица доказана не была. 

В судебное заседание представитель ОАО «Тернейлес» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайство об отложении слушания дела не заявлял.

В силу ст. 25.1, ст.25.5 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ОАО «Тернейлес», признав причины его неявки не уважительными.

Представитель Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, настаивал на оставлении постановления административного органа без изменения, жалобы юридического лица – без удовлетворения. Считая, что материалами дела об административном правонарушении доказана вина ОАО «Тернейлес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.45 ч.1 КоАП РФ. Поясняя, что при проведении органами ФСБ оперативно-розыскных мероприятий положения ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяются. Основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями КоАП РФ, является и поступившие с правоохранительных органов материалы, содержащие данные о наличии события административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя административного органа, исследовав представленные материалы, судья находит постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Тихоокеанского морского управления подлежащему оставлению без изменения.

Частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.

Правовой режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос регулируется статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Из частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохраных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод с в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации). В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.170 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 620, проектировщики, строители и эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований их экологической безопасности. В силу п.178 указанного Регламента установлено, что в случаях, не предусмотренных настоящим техническим регламентом, объекты инфраструктуры морского транспорта должны соответствовать требованиям, установленным международными договорами о предотвращении загрязнения с судов, защите и сохранении морской среды, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и водным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в период с 17 мая 2017 года по 19 мая 2017г. УФСБ России по Приморскому краю совместно с привлечением специалистов Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора проведены оперативные розыскные мероприятия на ЛЗП «Самаргинский» ОАО «Тернейлес», расположенного в Тернейском районе на побережье бухты Золотая, в результате которого был осмотрен земельный участок, на котором расположен ЛЗП «Самаргинский», площадью 8 га., причалы, площадка для склада лесопродукции, земельный участок на котором производится накопление отходов производства, расположенные в водоохранной зоне водного объекта. В ходе осмотра выявлено невыполнение предприятием – ОАО «Тернейлес» требований по оборудованию своих объектов сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

В ходе осмотра 18 мая 2017г. и повторного осмотра 04.07.2017 года установлено, что территория площадки склада имеет частичное твердое покрытие, по центру склада проложена ливневая канализация в виде бетонного лотка, которая заведена на пруд-отстойник, в который сбрасываются производственные сточные воды. Далее сточные воды отстаиваются и через перепускной колодец сбрасываются в следующий пруд-отстойник, из которого по естественному уклону через перемычку сбрасываются в ручей без названия без очистки. Место сброса ливневых сточных вод с производственной площадки не оборудовано сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. По западной стороне площадки склада обустроена дренажная канава, в которую стекают сточные воды с территории площадки. Из дренажной канавы сточные воды сбрасываются в ручей без названия через организованный выпуск. Данный выпуск ливневых сточных вод с производственной площадки не оборудовано сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. На площадке, находящейся в пределах водоохраной зоны водного объекта – ручья, и непосредственно в пределах его прибрежной защитной полосы и полностью в водоохраной зоне моря, размещены штабеля с лесом, участок захламлен отходами производства в виде коры и коры с примесью земли. Земельный участок не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Площадка склада леса не имеющая твердого покрытия, захламленная отходами производства, не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Лесоматериал на данной площадке складируется на грунт. Причал № 1 и причал № 2, захламлённые отходами производства, не оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Площадка для накопления отходов, расположенная ниже АЗС в 450 м. от водного объекта, в водоохраной зоне водного объекта, на которой размещаются отходы в виде металлолома, автопокрышек б/у, фильтры, и иные отходы, не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно протокола № 82д от 14.07.2017г., сточные воды сбрасываются с превышением нормативов качества воды для водных объектов рыбохозяйственного значения.

Материалы по результатам проверки ОАО «Тернейлес», в которых содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.45 ч.1 КоАП РФ поступили в адрес Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора. 

15 августа 2017 года, по результатам совместной проверки, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ОАО «Тернейлес» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.45 ч.1 КоАП РФ и составлен протокол №.

Постановлением № от 05 сентября 2017г.старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ОАО «Тернейлес» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения ответственность за совершение которого, предусмотрена ст.8.45 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 000 рублей.

Вина ОАО «Тернейлес» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 15.09.2017 года; экспертным заключением № от 17 июля 2017 года ФГБУ «Тихоокеанская дирекция по техническому обеспечению надзора на море»; заключением специалиста № от 13.07.2017г. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Тихоокеанского морского управления; заключением специалиста № от 22.05.2017г. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Тихоокеанского морского управления; протоколом обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 18 мая 2017 года, протоколом №д от 14.07.2017г. результатов анализа сточных вод и другими материалами дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым были оценены государственным инспектором на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, судья считает доказанным факт совершения ОАО «Тернейлес» административного правонарушения, предусмотренного ст.8.45 ч.1 КРФоАП.

При рассмотрении доводов жалобы о нарушении процедуры и порядка проведения проверки в отношении юридического лица ОАО «Тернейлес» прихожу к следующему.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» имеет иные цели и сферу применения, в связи с чем он не может применяться непосредственно к отношениям, связанным с привлечением к административной ответственности, и не отменяет фактическое основание наступление ответственности в рассматриваемой ситуации.

Кроме того, в силу пункта 2 части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к не применяются при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия.

В рассматриваемом случае событие административного правонарушения, предусмотренного ст.8.45 ч.1 КоАП РФ выявлено при проведении оперативных розыскных мероприятий УФСБ по Приморскому краю. Осмотр территории ЛЗП «Самаргинский» ОАО «Тернейлес» был произведен совместно с привлечением специалистов Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора. Следовательно, Закон N 294-ФЗ в данном случае не подлежит применению.

Поступившие от органов ФСБ материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, влекут осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ. В связи с этим производство по делу об административном правонарушении представляет собой самостоятельную процедуру, регламентируемую Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, независимо от оснований и порядка проведения проверки, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса.

Использование в качестве доказательств по делу об административном правонарушении результатов оперативных розыскных мероприятий не свидетельствует о незаконности постановления должностного лица о привлечении к административной ответственности, поскольку результаты оперативно-розыскных мероприятий могут служить основанием для привлечения лица не только к уголовной, но и к административной ответственности. Оснований для признания доказательств полученных с нарушением закона, материалы дела не содержат. 

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 настоящего Кодекса).

В силу ст.26.7 ч.1 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах нарушений процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, само постановление соответствует ст. 29.10. КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Наличие состава и события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.45 ч.1 КоАП РФ ОАО «Тернейлес» не оспаривает, указанных доводов жалоба не содержит.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеуказанные нормы не были соблюдены юридическим лицом, в связи с этим, суд считает, что именно ОАО «Тернейлес» является субъектом названного административного правонарушения.

Действия ОАО «Тернейлес» правильно квалифицированы по ст. 8.45 ч.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ОАО «Тернейлес» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ОАО «Тернейлес» в пределах, установленных санкцией статьи 8.45 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого является общественные отношения, связанные с эксплуатацией хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, их оборудованием сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Следовательно, назначение ОАО «Тернейлес» наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к обществу указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Данных о неудовлетворительном имущественном и (или) финансовом положении юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ни должностном лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, ни в судебные инстанции при рассмотрении жалоб ОАО «Тернейлес» представлено не было.

Оснований для освобождения ОАО «Тернейлес» от административной ответственности, а также исключительных обстоятельств, которые бы послужили основанием для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 05.09.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.45 ч.1 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Тернейлес» оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Тернейлес» ФИО1 без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Бенерович