Дело № 2-729/18 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 г. пос. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Дыбаль Н.О., 

при секретаре Кужелевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда России по Октябрьскому району Ростовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный страховой стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 21.02.2018 года обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) (в Константиновском районе) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 20.04.2018 года решением № 56 УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонным) истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013r. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия документально подтвержденного специального стажа требуемой продолжительности (25 лет). Комиссией УПФР по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан засчитано в ее стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии 19 лет 11 месяцев 02 дня. Не засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды, составляющие 5 лет 01 месяц 26 дней: - 01.08.1991г. - 01.09.1995г. - воспитатель детского сада в колхозе «Советская Россия» (ТОО «Гапкинское»), так как отсутствуют документы, подтверждающие, что в колхозе имелось структурное подразделение - детский сад (хотя в решении от 20.04.2018г. № 56 об отказе в назначении пенсии указан период, не зачтенный в специальный стаж с 01.01.1992г. по 30.04.1992г. по фактической продолжительности 2 месяца 20 дней, фактически не засчитан весь период работы воспитателем в детском сад) в колхозе «Советская Россия» с 01.08.1991г. по 01.09.1995г.; - 13.09.1995г. - 31.08.1996г. - руководитель кружковой работы Гапкинской СОШ, так как Списком профессий и должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, а также Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, не предусмотрено наименование должности - руководитель кружковой работы: - 30.11.2009г. - 05.12.2009г., 07.12.2009г. - 12.12.2009г., 04.02.2013г. - 09.02.2013г., 11.03.2013г. - 23.03.2013г., 22.04.2013г. - 27.04.2013г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, так как в указанные периоды она не осуществляла педагогическую деятельность. С такими выводами комиссии УПФР она не согласна. 

Просила суд признать решение УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонного) от 20.04.2018г. № 56 об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии незаконным. Обязать УПФ РФ в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонное) засчитать в специальный страховой стаж периоды ее работы: - с 01.08.1991г. по 01.09.1995г. воспитателем детского сада в колхозе «Советская Россия» (ТОО «Гапкинское»): - с 13.09.1995г. по 31.08.1996г. руководителем кружковой работы Гапкинской СОШ; - с 30.11.2009г. по 05.12.2009г., с 07.12.2009г. по 12.12.2009г., с 04.02.2013г. по 09.02.2013г., с 11.03.2013г. по 23.03.2013 г., с 22.04.2013г. по 27.04.2013г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 21.02.2018 года (с даты обращения). 

В судебном заседании ФИО3, её представитель ФИО4 поддержали исковые требования, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ГУ УПФ РФ Октябрьского района Ростовской области, ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Суд, выслушав участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам. 

В соответствии с подпунктом пунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013r. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения обще установленного возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность, независимо от их возраста. 

Судом установлено, что 21.02.2018 года ФИО3 обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) (в Константиновском районе) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением № 56 от 20.04.2018 года УПФР в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонным) истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013r. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия документально подтвержденного специального стажа требуемой продолжительности (25 лет).

Как следует из указанного решения, по состоянию на 21.02.2018 года у ФИО3 льготный стаж составляет 19 лет 11 мес. 02 дней, что не дает ей право на указанный вид пенсии. 

Согласно решению, из подсчета льготного стажа работы исключены следующие периоды: - с 01.01.1992 по 30.04.1992 - по фактической продолжительности - 0 лет 2 месяца 20 дней в качестве подменного воспитателя в колхозе «Советская Россия», так отсутствуют документы, подтверждающие, что в колхозе имелось структурное подразделение - детский сад. Кроме того, как следует из решения ГУ УПФ РФ, не засчитаны в общий страховой стаж следующие периоды: с 01.08.1991 по 31.12.1991, с 01.05.1992 по 01.09.1995 годы в качестве подменного воспитателя колхоза «Советская Россия» (ТОО «Гапкинское») так как в архивных справках о стаже и заработной плате за указанные периоды сведения о работе ФИО6 отсутствуют. Отсутствуют так же данные выплатах по уходу за ребенком до 1,5 лет и сведения о дате увольнения. Указанные периоды составляют 3 года 8 месяцев 22 дня.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, действующим в настоящее время, утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список № 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Правила № 781). 

Списком 781 предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, должность: воспитатель. 

До вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и указанных выше Списках и Правил, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) регулировались ст. 80 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятыми на основании ст. 83 указанного Закона Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463 (Список 463), регулировавшим вопросы включения в стаж периодов работы до ноября 1999 года, Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Список 1067) и Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Правила 1067), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 1067 от 22 сентября 1999 года, регулировавшими вопросы включения в стаж периодов работы с ноября 1999 года. 

Списками № 463 и № 1067 также были предусмотрены детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли), должность: воспитатель. 

Право педагогических работников на пенсию за выслугу лет было предусмотрено и действовавшим до 1991 года законодательством, в частности, постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17 декабря 1959 года "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". действовавшим в спорный период. Данным постановлением утверждены Перечень учреждений. организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Перечень № 1397) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (Положение № 1397). 

Учреждения детские сады и сады-ясли, а также должности воспитатели - руководители, воспитатели значились в данном Положении. 

Таким образом, указанная должность предусмотрена как ранее действующим Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даст право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, так и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам. осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. 

Из представленной истицей копии трудовой книжки колхозника серии РОС №4508429 следует, что с 01.08.1991 года согласно приказу от 27.08.1991 г. № 10 ФИО3 была принята в члены колхоза «Советская Россия» на должность воспитателя в детский сад. 

Согласно архивной справке от 18.12.2017г. № П-1292, представленной Муниципальным архивом администрации Константиновского района, также подтверждается принятие истицы в 1991 году согласно протоколу общего собрания членов колхоза № 1 от 01.02.1992г. в члены колхоза «Советская Россия» на должность воспитателя. На страницах 18, 19 трудовой книжки указаны сведения о ее трудовом участии в общественном хозяйстве: за 1991 год выполнение годового минимума трудового участия в общественном хозяйстве - 125 человекодней при принятом в колхозе годовом минимуме - 242, за 1992 год выполнение составило - 199 человекодней при принятом в колхозе годовом минимуме - 242. Причина невыполнения годового минимума за 1991 гол - принятие в члены колхоза не с начала года, а с 01.08.1991 года, за 1992 год - декретный отпуск. С 01.09.1995 года согласно приказу от 25.08.1995г. № 5 истица была уволена из·ТОО «Гапкинское» по собственному желанию. Записью № 3 в трудовую книжку колхозника внесены сведения о реорганизации колхоза «Советская Россия» с 14.07.1993г. согласно постановлению от 14.07.1993г. № 164 в ТОО «Гапкинское». 

Как установлено судом, с 02.05.1992 года истица находилась в отпуске по беременности и родам, что подтверждается записью № 2 в трудовой книжке колхозника. В архивной справке от 18.12.2017г. N-2 П-1292 указано на выплату отпускных по больничному листу 2252, 57 руб. в мае 1992 года и 450 руб. в августе 1992 года. После отпуска по беременности и родам истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет до 22 июля 1995 гола, что подтверждается архивной справкой от 18.12.2017г. № П-1292. в связи с чем, заработная плата ей не начислялась и не выплачивалась. 

Таким образом, из представленных документов следует, что истица действительно работала в колхозе «Советская Россия» в детском саду воспитателем, ей начислялась заработная плата, были начислены отпускные по беременности и родам, в трудовой книжке проставлены выхододни, как требует инструкция по заполнению трудовых книжек колхозника, ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. На балансе колхоза «Советская Россия» имелся детский сад, в котором в спорный период истица работала в качестве воспитателя. Работа воспитателя в учреждении для детей - детском саду относится к педагогической деятельности. 

Указанная должность предусмотрена как ранее действующим Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, так и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. 

В спорный период истицы был предоставлен отпуск по беременности и родам и отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, которые также подлежат включению в льготный стаж по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 5 Правил № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Основанием для предоставления отпуска по беременности и родам служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, а оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам. Период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам должен рассматриваться как период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и включаться в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Так как перед отпуском по беременности и родам истица работала в льготной должности, то и период нахождения в отпуске по беременности и родам должен быть засчитан в льготный стаж, равно как и другие периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. 

Изложенное подтверждается информационным письмом Министерства труда и социального развития РФ № 7392-юл и Пенсионного фонда РФ № лч-25-25/1067 от 04.11.2002г. 

Статья 167 КЗоТ РСФСР до введения в действие Закона РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. 

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. 

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989г. продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. 

Законом СССР от 22.05.1990г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. 

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 09.12.1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности. 

Кроме того, пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

При этом, если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992 г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты). 

Как следует из материалов дела, отпуск по уходу за ребенком был предоставлен истице протоколом заседания Правлении № 8 от 02.09.1992 года, то есть до 06.10.1992 года.

Согласно п.7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989г. № 375/24-11, действовавшего в период ее нахождения в отпуске по уходу за детьми, время отпуска по уходу за детьми до достижения ими возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска. 

Исходя из того, что перед отпуском по уходу за ребенком истица работала в льготной должности, то период отпуска должен быть включен в ее специальный страховой стаж. 

Таким образом, указанные периоды, подлежащие включению в специальный стаж истицы в совокупности, составляют 3 года 11 месяцев 19 дня.

Также не засчитаны в общий страховой стаж следующие периоды: 14.09.1995г. - 31.08.1996г. - руководитель кружковой работы Гапкинской СОШ, так как Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, действовавшим в период осуществления трудовой деятельности заявителя в общеобразовательной школе в должности руководителя кружковой работы, указанная должность не предусмотрена. Также она не предусмотрена списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, действующим в настоящее время. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Из материалов дела видно, что с 14.09.1995г. - 31.08.1996г. истица работала в должности руководителя кружковой работы Гапкинской СОШ.

Между тем, в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г., а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, отсутствует наименование указанной должности.

Суд не может согласиться с доводом истца о возможности установления тождества выполняемых ею функций, условий и характера ее деятельности в должности руководителя кружковой работы и функциональных обязанностей педагога дополнительного образования по следующим основаниям.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истицей должности.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)". При таких обстоятельствах период работы с 14.09.1995г. - 31.08.1996г. в должности руководителя кружковой работы Гапкинской СОШ включению в стаж истицы не подлежит.

Также исключены ответчиком из специального стажа истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации: - с 30.11.2009г. по 5.12.2009 г., с 07.12.2009г. по 12.12.2009г., с 04.02.2013г. по 09.02.2013г., с 11.0З.2013г. по 23.03.2013г. с 22.04.2013г. по 27.04.2013 г., по тем основаниям, что в указанные периоды ФИО3 не осуществляла педагогическую деятельность. 

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, по смыслу данных правовых норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию. Данный период составляет 1 месяц 07 дней.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разъяснено, что, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004 N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО2, ФИО1, будучи предупрежденные об уголовной ответственности за дачу в суде ложных показаний, подтвердили тот факт, что рабочий день воспитателя был с 8 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. Работала истица на полную ставку воспитателя детского сада колхоза «Советская Россия» и фактически осуществляла педагогическую деятельность - занималась воспитанием детей дошкольного возраста. У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями, поскольку они последовательны и подтверждаются другими материалами дела. 

Однако показания свидетелей в подтверждение характера работы истца, не приняты судом в силу положений п. 3 ст.14 ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" как недопустимое доказательство. 

Вместе с тем свидетельские показания учтены судом при определении принадлежности структурного подразделения – детский сад к колхозу «Советская Россия», а также факта переименования данной организации в ТОО «Гапкинское».

В силу действующего законодательства периоды работы гражданина после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Основным документом, подтверждающим трудовую деятельность гражданина, является заполненная надлежащим образом трудовая книжка работника. Всю ответственность за хранение документов связанных с трудовой деятельностью работника несет работодатель.

Однако, отсутствие индивидуальных сведений не должно являться поводом для отказа в зачете в стаж определенных периодов работы, поскольку правильность, полнота и своевременность отражения сведений за работников в системе персонифицированного учета является совместной задачей страховщика (пенсионного органа) и страхователя (работодателя), а не работника в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ст. 14, ст. 25) и Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (ст. 11).

Исключенные периоды работы подтверждены записями трудовой книжки истца, о чем изложено выше.

По смыслу закона, раскрытого в Постановлении Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. N 9-П недопустимо возложение на работников ответственности (в виде лишения или уменьшения трудовой пенсии (в т.ч. досрочной) за невыполнения своих обязанностей другими субъектами системы обязательного пенсионного страхования (работодателем - по своевременному предоставлению необходимых для досрочного назначения пенсии сведений; органом Пенсионного фонда - по контролю за правильностью и своевременностью предоставления работодателем сведений за работников).

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ (ч. 1 и ч. 2) все равны перед Законом и судом, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от должностного положения и других обстоятельств и не включение указанных выше периодов работы истицы в льготный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, нарушает конституционное право на социальное обеспечение по возрасту.

Из правового смысла пенсионного законодательства следует, что право на досрочное назначение пенсии является компенсацией предусмотренной государством за работу в тяжелых условиях труда, так как такая работа приводит к более ранней утрате трудоспособности. Хранение и сбор, каких либо дополнительных документов подтверждающих особенности трудовой деятельности работника, законодательством на гражданина не возлагается.

Таким образом, при включении периодов работы истицы с 01.01.1992 г. по 30.04.1992 г., с 30.11.2009г. по 5.12.2009 г., с 07.12.2009г. по 12.12.2009г., с 04.02.2013г. по 09.02.2013г., с 11.0З.2013г. по 23.03.2013г. с 22.04.2013г. по 27.04.2013 г., с 01.08.1991 по 31.12.1991, с 01.05.1992 по 01.09.1995 годы, в совокупности составляющих 4 года 1 месяц 1 день, стаж, дающий право на досрочное назначение истицы страховой пенсии по старости составит 23 года 11 месяцев 21 день.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку у ФИО3 льготный стаж составляет 23 года 11 месяцев 21 день, при требуемом - 25 лет, то на момент обращения в ГУ УПФ РФ у нее отсутствует право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

При установленных обстоятельствах, суд полагает исковые требования ФИО3 подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда России по Октябрьскому району Ростовской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный страховой стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Обязать УПФ РФ в Октябрьском районе Ростовской области (межрайонное) засчитать в специальный страховой стаж периоды ее работы: с 01.08.1991г. по 01.09.1995г. воспитателем детского сада в колхозе «Советская Россия» (ТОО «Гапкинское»): с 30.11.2009г. по 05.12.2009г., с 07.12.2009г. по 12.12.2009г., с 04.02.2013г. по 09.02.2013г., с 11.03.2013г. по 23.03.2013 г., с 22.04.2013г. по 27.04.2013г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение одного месяца с даты изготовления в окончательной форме. 

Мотивированный текст решения изготовлен 13.07.2018 года.

Судья Н.О.Дыбаль