Дело № 2-35/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Шексна 20 марта 2019 года

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Шутовой Е.В., 

при секретаре Афанасец А.А., 

с участием помощника Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкина Н.М., 

представителей ответчиков – администрации Шекснинского муниципального района по доверенности ФИО2, главы сельского поселения Сиземское ФИО3, 

представителя Представительного собрания Шекснинского муниципального района по доверенности ФИО4, 

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодским областям по доверенности ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шекснинского муниципального района и администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района о возложении обязанности по ликвидации захламления земельного участка порубочными остатками, 

установил:

И.о. Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Калугин А.О., выступающий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Шекснинского муниципального района и администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов. В обоснование искового заявления указано, что в результате проверки, проведенной Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой по соблюдению природоохранного законодательства на территории Шекснинского муниципального района, установлено захламление порубочными остатками земельного участка с кадастровым номером № (GPS координаты: 

<

данные изъяты>), расположенного по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Сиземский сельсовет, а так же водоохранной зоны реки Лапсарь на земельной участке с GPS координатами места начала вырубки: 

<

данные изъяты>, окончание вырубки: 

<

данные изъяты>. Земельный участок отнесен к категории – земли сельскохозяйственного назначения, расширенное использование – для сельскохозяйственных целей. Порубочные остатки, а именно отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок и зелень древесная в соответствии с Федеральным классификатором категорий отходов, относится к отходам 5 класса опасности. Наличие вышеуказанных несанкционированных свалок является нарушением природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Ссылаясь на ст.3, ст.4, ст. 7, ст. 10, ст. 11, п.1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, ст. 8, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 1, ч.2 ст. 2, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 и 3 ст. 14, п.14 ч.1 ст. 15, ч.1, п. 12 ч.2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила благоустройства сельского поселения Сиземское, природоохранный прокурор просит возложить на администрацию Шекснинского муниципального района и администрацию сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района обязанность произвести мероприятия по ликвидации последствий захламления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Сиземский сельсовет (GPS координаты: 

<

данные изъяты>), а так же в водоохранной зоне реки Лапсарь на земельном участке с GPS координатами места начала вырубки: 

<

данные изъяты>, окончание вырубки: 

<

данные изъяты>, путем сбора и утилизации порубочных остатков способом безопасным для окружающей природной среды; обязать восстановить нарушенное состояние земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Сиземский сельсовет (GPS координаты: 

<

данные изъяты>), а так же в водоохранной зоне реки Лапсарь на земельном участке с GPS координатами места начала вырубки: 

<

данные изъяты>, окончание вырубки: 

<

данные изъяты> в соответствии с проектом восстановительных работ; указанные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Шекснинского суда от ДД.ММ.ГГГГ были приняты измененные исковые требования, согласно которым истец просит возложить на ответчиков обязанность по ликвидации захламления порубочными остатками на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Сиземский сельсовет (GPS координаты: 

<

данные изъяты>), а так же в водоохранной зоне реки Лапсарь на земельном участке с GPS координатами места начала вырубки: 

<

данные изъяты>, окончание вырубки: 

<

данные изъяты>; возложить на ответчиков обязанность привести земельный участок с кадастровым номером № в состояние, пригодное для его использования в соответствии с установленной категорией земельного участка и видом разрешенного использования; указанные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Шекснинского районного суда от 21.01.2019 были приняты измененные исковые требования, согласно которым истец просит возложить на администрацию сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района и администрацию Шекснинского муниципального района обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать захламления порубочными остатками на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Сиземский сельсовет (GPS координаты: 

<

данные изъяты>), а так же в водоохранной зоне реки Лапсарь на земельном участке с GPS координатами места начала вырубки: 

<

данные изъяты>, окончание вырубки: 

<

данные изъяты>.

Определением Шекснинского районного суда от 12.02.2019 были приняты уточненные исковые требования, в которых истец в качестве дополнительных оснований иска сослался на полномочия органов местного самоуправления поселения, закрепленные в п.9 ч.1 и ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», на полномочия органов местного самоуправления района, закрепленные в п.7, 21 ч.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ, по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и просит возложить на администрацию сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района и администрацию Шекснинского муниципального района обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать захламление порубочными остатками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на расстоянии 

<

данные изъяты> метров в юго-восточном направлении от пересечения линии электропередач с автодорогой с. Сизьма – д. Еремино Шекснинского муниципального района (GPS координаты: 

<

данные изъяты>). Ликвидировать захламление порубочными остатками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на расстоянии 400 метров в южном направлении от пересечения линии электропередач с автодорогой с. Сизьма – д. Еремино Шекснинского муниципального района (GPS координатами места начала вырубки: 

<

данные изъяты>, окончание вырубки: 

<

данные изъяты>). 

В судебном заседании помощник Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкин Н.М. уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в заявлениях об уточнении иска, в дополнительных объяснениях от 12.02.2019 и в письменных возражениях от 21.01.2019 и от 20.03.2019, дополнительно указал, что на основании п. 26, п. 39 ч.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ, согласно которым осуществление муниципального земельного контроля на межпоселенческой территории муниципального района и организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды отнесено к вопросам местного самоуправления муниципального района, статей 42, 72 Земельного кодекса РФ, предусматривающих проведение мероприятий в рамках муниципального земельного контроля, обязанность оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, возложена на органы местного самоуправления. Считает, что лицо, виновное в причинении вреда, в несакционированном размещении отходов, не установлено, доказательств, подтверждающих размещение бытовых отходов в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, не представлено, поэтому администрация Шекснинского муниципального района и администрация сельского поселения Сиземское обязано устранить несанкционированную свалку порубочных остатков. 

Представитель ответчиков - администрации Шекснинского муниципального района и администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, указанным в отзыве на иск, в дополнительном отзыве на иск от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, указала, что земельный участок с кадастровым номером № находится в неразграниченной государственной собственности, полагает, что у администрации района и поселения отсутствуют полномочия по владению, пользованию и распоряжению, в том числе, охране и содержанию данного земельного участка. Органы местного самоуправления не приобретали право собственности на порубочные остатки, которыми захламлена территория земельного участка. Указала, что порубочные остатки, которыми захламлен земельный участок является по способу образования промышленными отходами, отнесенными постановлением Главного санитарного врача РФ от 40.04.2003 № 80 «О введении в действие санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» к второй группе промышленных отходов, и не относятся к категории твердых коммунальных отходов, в отношении которых у органов местного самоуправления имеются полномочия по участию в организации деятельности по их накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению. Полагает, что Правила благоустройства сельского поселения Сиземское разработаны и утверждены во исполнение полномочий, предусмотренных п.19 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть относительно обращения с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем, полномочий в отношении промышленных отходов у поселения не имеется. К полномочиям сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в соответствии с градостроительным планом земельный участок с кадастровым номером № не относится к землям населенных пунктов сельского поселения Сиземское. Полагает, что незаконная рубка, не является чрезвычайной ситуацией и ее предотвращение не относится к полномочиям органов местного самоуправления района. Сослалась на Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П, от 26.04.2016 № 13-П считает, что использование в правоприменительной практике положений закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве нормативного основания возложения на органы местного самоуправления безусловной обязанности по проведению за счет средств местного бюджета сбора и вывоза отходов, неправомерно размещенных неустановленным лицом на расположенных на их территории землях, влечет нарушение бюджетного законодательства, а также конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления. Считает, что органы местного самоуправления района и сельского поселения надлежащим образом исполняли возложенные на них Федеральным законом от 06.10.2013 № 131-ФЗ полномочия, в том числе по осуществлению муниципального земельного контроля, первичных мер пожарной безопасности, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в участии в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях района, в организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Органы местного самоуправления предпринимали активные действия по пресечению незаконной деятельности по рубке, содействовали следствию в поиске виновных лиц. Считает, что обязанность устранить захламление земельного участка отходами должно быть возложено на лицо, виновное в его загрязнении, с учетом того, что факту незаконной рубки на данном земельном участке было возбуждено уголовное дело. Указала, что отходы в виде порубочных остатков имеют органическое происхождение и по истечении более 2 лет опасности не представляют. Просила в удовлетворении иска отказать. 

Представитель администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района - глава сельского поселения ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменных отзывах представителя ФИО2 и поддержал ее доводы. Дополнительно указал, что точки координат, указанные истцом в уточненном исковом заявлении представляют собой отрезки, обозначающие начало и конец рубок, что не позволяет определить площадь и контура участка захламления. Дополнительно указал, что законодательством не предусмотрено возложение обязанности по ликвидации несанкционированного складирования промышленных отходов на органы местного самоуправления сельских поселений, полагает, что за счет бюджетных средств не должны устраняться последствия противоправной деятельности. 

Представитель третьего лица – Департамента Лесного комплекса Вологодской области, привлеченного к участию в деле определением судьи от 11.12.2018, в судебное заседание не явился, представитель ФИО6 направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента. Позиция Департамента изложена в письменном отзыве на иск от 24.12.2018 №, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Вологодская область Шекснинский район Сиземский сельсовет, не относится к землям лесного фонда, находится вблизи квартала 

<

данные изъяты> СТОО «Сизьма» Шекснинского лесничества, что отражено в акте патрулирования от ДД.ММ.ГГГГ. В дополнительном отзыве на иск от 17.01.2019 представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО7, указано, что в ДД.ММ.ГГГГ специалистами Шекснинского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области были выявлены факты вырубки древесины на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе, на территории Сиземского сельского поселения Сиземского. Специалистами лесничества проводился осмотр участков, на которых проводились вырубки древесины, на предмет выявления незаконных рубок на землях лесного фонда. В ДД.ММ.ГГГГ совместно с сотрудниками ГИБДД в ходе проводимых рейдов был установлен факт нарушений правил перевозки древесины вблизи д. Сизьма и составлен протокол по 

<

данные изъяты> КоАП РФ в отношении ООО «Инвест-плюс». 

В судебных заседаниях от 25.12.2018, 21.01.2019, 12.02.2019 представитель ФИО6, ФИО7 с исковыми требованиями природоохранного прокурора согласились, просили удовлетворить, указали, что основании протокола от 30.09.2016 ООО «Инвест-Плюс» было привлечено к административной ответственности по 

<

данные изъяты> КОАП РФ, предоставили схему размещения точек координат, указанных в уточненном исковом заявлении. 

Представитель третьего лица Представительного собрания Шекснинского муниципального района Вологодской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что обязанность по устранению захламления порубочными остатками должно нести лицо, которое производило вырубку лесов, находящихся на землях сельскохозяйственного назначения, данное лицо должно быть привлечено к уголовной ответственности в рамках уголовного дела. Он, как депутат Представительного собрания района, направлял обращения депутату Государственную Думу РФ, в целях привлечения виновных в незаконной рубке леса лиц к уголовной ответственности, поскольку уголовное дело, возбужденное по данному факту незаконно приостанавливалось или прекращалось. Указывает на наличие коррупционной составляющей при расследовании данного уголовного дела. Полагает, что оснований для возложения обязанности по ликвидации захламления земельного участка порубочными материалами на органы местного самоуправления не имеется. 

Представитель третьего лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Новгородской и Вологодским областям, привлеченной к участию в деле определением судьи от 11.12.2018, по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ по факту размещения порубочных остатков на землях сельскохозяйственного назначения, расположенных возле с. Сизьма Шекснинского района было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном 

<

данные изъяты> КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 

<

данные изъяты> КоАП РФ было прекращено на основании 

<

данные изъяты> КоАП РФ. 

В ранее направленном отзыве на иск от 21.12.2018, заместитель руководителя Управления ФИО8 указала, что Управление Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям обладает правом предъявления требования о возмещении вреда, причиненного почве, как объекту окружающей среды в пределах установленной компетенции, указала что настоящий спор выходит за рамки полномочий Управления, поскольку связан с рассмотрением вопроса о соблюдении требований законодательства об отходах производства и потребления при организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, а так же законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, исковые требования не содержат вопросов, требующих разъяснений Управления Росссельхознадзора. Вопрос об удовлетворении исковых требований оставила на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица Управления муниципальной собственности Шекснинского муниципального района, привлеченного к участию в деле определением судьи от 11.12.2018 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения иска уведомлен надлежащим образом. В направленном письменном отзыве представитель по доверенности ФИО9 указала, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., относящийся к землям категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, сельское поселение Сиземское, находится в государственной (неразграниченной) собственности и свободен от прав третьих лиц. В соответствии с п.2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», вступившим в законную силу 01.03.2015, предоставление земельных участков, государственная собственность на которых не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Функции и полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории сельских поселений района осуществляет администрация Шекснинского муниципального района. Согласно Положению об Управлении муниципальной собственности Шекснинского муниципального района, проведение мероприятий по ликвидации последствий захламления земельных участков, а так же мероприятий по восстановлению нарушенного состояния земельных участков не входит в компетенцию Управления. Просила дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления, разрешение иска оставила на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, привлеченного к участию в деле определением судьи от 11.12.2018, в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица Территориального Управления Росимущества Вологодской области, привлеченного к участию в деле определением суда от 25.12.2018, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Руководитель Управления ФИО10 направила письменный отзыв, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие и заявленные исковые требование удовлетворить, сославшись на отнесение вопросов участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов к вопросам местного значения муниципального района и поселения. 

Представитель третьего лица Департамента имущественных отношений Вологодской области, привлеченного к участию в деле определением суда от 25.12.2018, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заместитель начальник департамента ФИО11, действующая на основании доверенности, направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента. Правовую позиция по делу изложила в отзыв на иск от 18.01.2019, в которой указано, что в реестре собственности Вологодской области не содержится информации об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером №, поскольку права областной собственности на земельный участок не затрагиваются, оставила решение дела на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, привлеченного к участию в деле определением суда от 21.01.2019, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Начальник Департамента ФИО12 направил заявление в суд о рассмотрении дела в отсутствии представителя Департамента, решение по иску прокурора оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – ООО «Инвест-плюс», привлеченного к участию в деле определением суда от 21.01.2019, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель юридического лица по доверенности ФИО13 направила заявление от 20.02.2019, в котором указала, что считает исковые требования Череповецкой межрайонной прокуратуры законными и обоснованными, а доводы администрации, изложенные в отзыве на иск незаконными и необоснованными, а также направила возражения на отзыв на исковое заявление администрации Шекснинского муниципального района, в которых указала, что ООО не имеет отношение к вырубке древесины на указанном в иске участке и к образованию несанкционированной свалки отходов. 

ФИО1., привлеченный к участию в деле определением суда от 05.03.2019 в качестве третьего лица, в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие. В направленном письменном отзыве на иск, указал, что отношения к незаконной вырубке древесины, на указанным в иске прокурора землях, отношения не имеет, договорных обязательств между ним и администрациями Шекснинского муниципального района, сельского поселения Сиземское не имеется. Каких – либо документов, свидетельствующих о фактическом выполнении им работ по расчистке земель сельскохозяйственного назначения, не предоставлено. 

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы гражданского дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно п. 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения и статьи 1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 № 3474-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Вологодской области закреплены вопросы участия в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортировке твердых коммунальных отходов. 

Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентированы полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Так, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (часть 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (часть 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (часть 3).

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Сиземский сельсовет, а так же водоохранной зоне реки Лапсарь, захламлен порубочными остатками, а именно отходами сучьев, ветвей, вершинок от лесозаготовок, которые в соответствии с Федеральным классификатором категорий отходов, относится к отходам 5 класса опасности.

Земельный участок отнесен к категории – земли сельскохозяйственного назначения, расширенное использование – для сельскохозяйственных целей, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., сведения о регистрации права отсутствуют. 

Данное захламление порубочными материалами произведено в период до ДД.ММ.ГГГГ в результате незаконной рубки древесины, произраставшей на землях сельскохозяйственного назначения самосевом.

ДД.ММ.ГГГГ в следственном отделении ОМВД России по Шекснинскому району было возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного 

<

данные изъяты> УК РФ, по факту хищения неустановленным лицом в течение ДД.ММ.ГГГГ с территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного возле с. Сизьма в районе р. Лапсарь и дер. Починок Шекснинского района Вологодской области, древесины на общую сумму 

<

данные изъяты> рублей принадлежащей Шекснинскому муниципальному району. 

В ходе предварительно следствия было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 осуществлялась заготовка древесины с использованием лесозаготовительного комплекса, принадлежащего ООО «Инвест-плюс». 

Собранные по уголовному делу доказательства свидетельствуют о том, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ индивидуально не определенный круг лиц, из числа работников ООО «Инвест-плюс», находясь на территории Шекснинского района возле с. Сизьма в районе р. Лапсарь и дер. Починок на земельном участке с кадастровым номером №, самовольно вопреки установленному Гражданским кодексом РФ порядку осуществления хозяйственного пользования земель сельскохозяйственного назначения и вырубки деревьев на них, осуществляли рубку деревьев и дальнейший вывоз их с места произрастания с последующей реализацией, в результате чего Шекснинскому муниципальному району Вологодской области причинен существенный вред в виде нарушения конституционных прав на владение и свободное распоряжение имуществом, а также причинения имущественного ущерба в сумме 

<

данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ действия виновного лица квалифицированы по 

<

данные изъяты> УК РФ. 

Постановлением начальника следственного отделения ОМВД России по Шекснинскому району ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело было прекращено по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст. 24 УПК РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности. 

На основании изложенного, суд считает, что образовавшиеся в результате незаконной рубки деревьев на землях сельскохозяйственного назначения с использованием легозаготовительной техники в промышленном масштабе порубочные остатки относятся к промышленным отходам, что закреплено в ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами». Термины и определения», согласно которому, отходы производства (промышленные отходы) - это остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшихся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. 

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает полномочий органов местного самоуправления района и поселений в отношении промышленных отходов. 

Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством. 

В силу примечания к пункту 7.8. ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

Из представленных Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Вологодской области материалов следует, что ООО «Инвест-плюс» ДД.ММ.ГГГГ заключило с ФИО1 договор аренды специальной техники с экипажем, то есть предметом договора аренды являлось предоставление арендодателем (ООО «Инвест-плюс») за плату во временное владение и пользование арендатору (ФИО1 техники с предоставлением услуг по управлению. 

Начальником Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО12 решением о рассмотрении протеста на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Инвест-плюс» по статье 

<

данные изъяты> КоАП РФ по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Инвест-плюс» прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инвест-плюс» признан виновным в совершении ДД.ММ.ГГГГ административного правонарушения, предусмотренного 

<

данные изъяты> КоАП РФ- транспортировка древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа. 

Исследованными материалами административного дела № по 

<

данные изъяты> КоАП, материалами административного расследования Департамента природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Вологодской области по статье 

<

данные изъяты> КоАП РФ, материалами проверки природоохранной прокуратуры, данными Управления ГИБДД по Вологодской области и государственной инспекции Гостехнадзора Вологодской области, материалами из уголовного дела № подтверждается причастность ФИО1 и ООО «Инвест-плюс» к рубке лесных насаждение на земельном участке с кадастровым номером №, в результате которой возникло захламление порубочными отходами. Достоверных доказательств непричастности данных лиц к захламлению земельного участка порубочными остатками не представлено. 

Статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (часть 1).

В судебном заседании доказательств того, что вследствие ненадлежащего исполнения администрацией Шекснинского муниципального района, администрацией сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими федеральными законами, произошло захламление земельного участка с кадастровым номером № порубочными остатками, не представлено. Утверждение природоохранного прокурора о том, что возникновение свалки обусловлено непринятием надлежащих мер для профилактики, пресечения правонарушений в сфере загрязнения окружающей среды, а также выявления и наказания лиц, совершивших такие правонарушения, опровергается исследованными материалами дела в их совокупности. 

При таких обстоятельствах, когда захламление промышленными отходами земельного участка с кадастровым номером № произошло в результате преступных действий, суд не находит оснований для возложения обязанности по ликвидации захламления порубочными остатками земельного участка на администрацию Шекснинского муниципального района и администрацию сельского поселения Сиземское Шекснинского района - органы местного самоуправления, не являющиеся непосредственными причинителями вреда. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуре в удовлетворении исковых требований к администрации Шекснинского муниципального района и администрации сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района о возложении обязанности по ликвидации захламления земельного участка порубочными остатками отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Шекснинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Е.В. Шутова

Решение в окончательной форме изготовлено 21 марта 2019 года