Дело № 12-364/2017

Р Е Ш Е Н И Е

6 сентября 2017 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Николенко В.И. при секретаре Труляевой Н.С., рассмотрев жалобу ФГУП «Главное управление специального строительства на территории Северо-Западного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» (Филиал «СУ-313» ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» на постановление начальника отдела по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Калининградской области №-ППР/45/17/2 от 17 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Калининградской области №-ППР/45/17/2 от 17 июля 2017 года ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С постановлением учреждение не согласно, в поданной жалобе законный представитель просит постановление отменить в связи с отсутствием в действиях учреждения состава вменяемого административного правонарушения, указывая о том, что действиям ФГУП дана неверная правовая оценка, поскольку ответственность за невыплату или неполную выплату заработной платы в установленный срок, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, предусмотрена специальной нормой - ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в то время как действия юридического лица квалифицированы по общей норме – по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с чем постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению. 

В судебное заседание представитель Гострудинспекции не явился, извещен надлежащим образом, об отложении дела слушанием не ходатайствовал..

Законный представитель ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, просила удовлетворить, полагала постановление незаконным и подлежащим отмене с прекращением производства по делу по изложенным в жалобе основаниям.

Заслушав доводы законного представителя юридического лица, изучив жалобу, проверив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Основанием привлечения ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» к административной ответственности послужили выявленные в ходе проведенной внеплановой проверки, проведенной военной прокуратурой Калининградского гарнизона нарушения требований трудового законодательства в филиале СУ № ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России», в ходе которой были выявлены нарушения трудового законодательства, выразившиеся в несвоевременной выплате заработной плате сотрудникам, а также невыплате компенсации за задержку своевременной выплаты заработной платы. Задержка выплаты заработной платы составила 46 календарных дней.

По результатам проведения проверки военным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 6 июня 2017 года, которое направлено в Гострудинспекцию для принятия мер административного воздействия.

При ознакомлении с постановлением представитель ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» не оспаривая факта наличия задолженности по заработной плате, пояснила, что причиной образования задолженности послужило неисполнение заказчиком обязательств по оплате выполненных государственных контрактов. Также указала, что филиал является обособленным подразделением, не наделен статусом юридического лица и не является распорядителем денежных средств по выплате заработной платы.

В судебном заседании установлено, что нарушения трудового законодательства, за которые ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» привлечено к административной ответственности выразились только в несвоевременной выплате заработной платы и иных платежей, вытекающих из трудовых отношений. 

Действия юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение работодателем норм трудового законодательства.

Однако как следует из представленных материалов никакие иные нарушения в вину юридическому лицу не вменялись и к административной ответственности по иным основаниям, кроме невыплаты заработной платы, оно к административной ответственности не привлекалось.

Поскольку за указанные действия административная ответственность установлена ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» подлежат переквалификации с ч. 1 ст. 5.27 на ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с абзацем 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что действия лица квалифицированы неправильно, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыплату или частичную невыплату заработной платы и иных выплат, в рамках трудового законодательства, в отношении юридических лиц идентична санкции ч. 1 указанной нормы, таким образом, положение юридического лица переквалификацией его действий не ухудшается.

Учитывая изложенное, постановление Государственной инспекции труда в Калининградской области подлежит изменению в части квалификации действий юридического лица.

Действия ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» подлежат квалификации по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ – невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно-наказуемого деяния.

При решении вопроса о виде и размере наказания, подлежащего назначению за совершенное административное правонарушение, суд учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно положениям ч.ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно положению об оплате и стимулировании труда работников филиалов ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России», предусмотренные им выплаты относятся на себестоимость реализованной продукции, товаров работ услуг, в соответствии с учетной политикой предприятия.

Кроме того, суд принимает во внимание, что на момент составления постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности часть задолженности Филиалом была выплачена работникам, о чем свидетельствуют платежные поручения, имеющиеся в материалах административного дела. 

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России», являющимся государственным предприятием, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, особенности формирования фонда заработной платы филиалов юридического лица, а также то обстоятельство, что санкция ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает одним из видов административного наказания предупреждение, суд считает возможным изменить постановление Гострудиспекции от 17 июля 2017 года и в части вида назначенного наказания, назначив ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» в качестве такового предупреждение. 

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Калининградской области №ППР/45/17/2 от 

<

 Дата > по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» изменить.

Признать юридическое лицо ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, по которой назначить ему административное наказание в виде предупреждения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья