Дело № 2а-1505/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2024 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Олейниковой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованные лица Администрация Большелогского сельского поселения, Администрация Аксайского района, АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» о признании незаконным отказа Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал следующее.

Постановления Администрации Большелогского сельского поселения ... от ... ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ... площадью 3000 кв.м, имеющий адресный ориентир: ....

Земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов в соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и образован в соответствии с Распоряжением КИЗО АР от ... ... "О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, площадью 3000 кв.м., местоположение: ...". Срок аренды участка с ... по ....

На основании Распоряжения КИЗО АР от ... ... "Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:02:0010201:7232" указанный выше земельный участок был разделен на три самостоятельных с КН ...

Согласно письму АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» ... от ..., через земельные участки с КН ... проходят сети водоснабжения и водоотведения с охранной зонной инженерных сетей регламентированных СП ... «Свод правил. Градостроительство», в связи с чем, размещение объектов капитального строительства на указанных сетях недопустимо.

... Комитетом по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района был выдан отказ ... утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 ... ..., в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

... Комитетом по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района был выдан отказ ... в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с заключением главного архитектора Аксайского района от ... ..., площадь и конфигурация образуемого земельного участка, указанная на схеме 1369 кв.м, не соответствует площади и конфигурации, получаемой в результате построения земельного участка в соответствии с представленными координатами 647 кв.м.

Ранее, ... Комитетом по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района так же был выдан отказ ....10/3714 в проведении обмена земельных участков с КН ... на иные земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, по причине невозможности их использования в соответствии с видом разрешенного использования, в связи с отсутствием ограничений в использовании земельного участка с КН ... на момент заключения договора аренды от ... согласно заключению главного архитектора ... от ... ....6/445.

Административный истец просит признать незаконным отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям ... в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, площадью 1369 кв.м., местоположение: ..., выраженный в письме от ... ...

Возложить на Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района Ростовской области обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, площадью 1369 кв.м., местоположение: ....

ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования, настаивали на удовлетворении, дали пояснения аналогичные содержанию иска.

Представитель КИЗО администрации Аксайского района ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ранее представила письменный отзыв.

Заинтересованные лица Администрация Большелогского сельского поселения, Администрация Аксайского района, АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» извещались о дате времени судебного разбирательства, явку своих представителя не обеспечили, об отложении не ходатайствовали.

Суд с учетом мнения присутствующих счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что распоряжением ... Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района от 25.91.2021 года предварительно согласовано ФИО1 предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного в территориальной зоне Ж-1/1 « Зона существующей жилой застройки», метоположение: ..., общей площадью 3000 кв.м, с видом разрешенного использования – «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). 

... между КИЗО Администрации Аксайского района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка ..., согласно которому ФИО1 предоставлен в аренду без проведения торгов в соответствии п.п. 14 п.2ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, площадью 3000 кв.м, расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером ..., с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Срок договора по ....

В соответствии с п. 4.1. Договора при использовании земельного участка необходимо соблюдение ограничений, устанавливаемых для земель и (или) земельных участок в границах приаэродромных территорий в соответствии со ст. 47 Воздушного кодекса РФ.

Впоследствии указанный земельный участок Распоряжением КИЗО Администрации Аксайского района ... от ... был разделен на три самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами ... каждый площадью 1000 кв.м. Заключены договоры аренды на вновь образованные земельные участки.

Земельные участки с кадастровыми номерами ... передавались ФИО1 и ФИО4 и ФИО5 по соглашению о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков. 

КИЗО Администрации Аксайского района был уведомлен о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

В последующем были заключены соглашения о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков с кадастровыми номерами ... обратно ФИО1

Согласно выпискам из ЕГРН по состоянию на ... земельные участки с кадастровыми номерами ... находятся в пользовании ФИО1 на праве аренды сроком по .... 

Судом также установлено, как следует из письма АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозстрой» от ... ... по всей длине земельных участках с кадастровыми номерами ... проходят сети водоснабжения и водоотведения, к данному письму приложена распечатанная с сайта фрагмент публичной карты, на которую от руки нанесены проходящие коммуникации. Никакой проектной документации о наличии на данных земельных участках коммуникаций по водоснабжению и водоотведению, актов о вводе их в эксплуатацию не представлено. 

Сведений о наличии коммуникаций на данных земельных участках в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Аксайского района также не имеется, что подтверждается письмами ... Главного архитектора Аксайского района. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что сведений о невозможности использовать земельные участки с кадастровыми номерами ... с учетом вида разрешенного использования не представлено. 

ФИО1 обратился в КИЗО ... с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: ..., площадью 1369 кв.м, для строительства индивидуального жилого дома, в связи с невозможностью использования ранее предоставленного земельного участка.

Письмом КИЗО Администрации Аксайского района от ... ... было отказано в связи с тем, что право первоочередного приобретения земельного участка уже ФИО1 реализовано, заключены договоры аренды земельных участков.

Административный истец не согласился с данным ответом, просит признать его незаконным. 

Частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно гл. 5 ст. 58 Решения Собрания депутатов Аксайского района от 28.12.2016 № 179 «Об определении порядка взаимодействия органов и структурных подразделений Администрации Аксайского района при предоставлении земельных участков», предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий однократно.

На основании изложенного, оспариваемое административного истцом решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы земельного участка и предоставлении его в аренду не противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Решения Собрания депутатов Аксайского района от 28.12.2016 № 179 «Об определении порядка взаимодействия органов и структурных подразделений Администрации Аксайского района при предоставлении земельных участков», принято уполномоченным органом в соответствии с указанными положениями закона, в связи с чем является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района, заинтересованные лица Администрация Большелогского сельского поселения, Администрация Аксайского района, АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» о признании незаконным отказа Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.В. Сломова

Мотивированный текст решения изготовлен 03 июля 2024 года.