Дело № 2-744/2023

УИД 28RS0005-01-2023-000606-47

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

7 сентября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Залуниной Н.Г.,

при секретаре Ващуке Ю.В.,

с участием исполняющего обязанности прокурора 

<

адрес> ФИО2, представителя ответчика администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> к администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес>, муниципальному казённому учреждению «Новопетровская администрация» о возложении обязанности обеспечить здание Новопетровской администрации табличкой с наименованием, графиком работы и пандусом,

установил:

прокурор 

<

адрес> обратился в Благовещенский районный суд 

<

адрес> с исковым заявлением, в котором указано, что в ходе прокурорской проверки выявлено, что у входа в здание администрации Новопетровского сельсовета по адресу: 

<

адрес>, Благовещенский муниципальный округ, 

<

адрес>, являющейся объектом социальной инфраструктуры, не установлена информационная табличка с наименованием учреждения, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, а также не имеется пандусов или иных устройств, обеспечивающих возможность доступа в здание администрации лиц с ограниченными возможностями здоровья. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы неограниченного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Прокурор просит 

- возложить обязанность на администрацию МКУ «Новопетровская администрация» и администрацию Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> обеспечить здание МКУ «Новопетровская администрация» по адресу: 

<

адрес>, Благовещенский муниципальный округ, 

<

адрес>, устройством беспрепятственного доступа маломобильных групп населения («пандусом»), а также табличкой с наименованием учреждения, графиком работы, плана здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора 

<

адрес> ФИО2 поддерживал исковые требования, изложенные в иске доводы, просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> ФИО1 возражала против исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В письменных возражениях администрация Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> пояснила, что в настоящее время здание МКУ «Новопетровская администрация» оснащено табличкой с наименованием и графиком работы, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, в связи с чем администрация Благовещенского муниципального округа просит отказать в исковом требовании. При этом администрация приступила к исполнению своих полномочий с ДД.ММ.ГГГГ, а решением от ДД.ММ.ГГГГ бюджет муниципального округа был утверждён на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, в связи с чем денежные средства на обеспечение зданий МКУ администраций поселений в бюджете округа не были заложены. В настоящее время администрацией Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> решается вопрос по выделению денежных средств на мероприятия по установлению пандусов, ведется работа для определения стоимости проектных работ для проведения аукциона, что потребует значительного периода времени. В связи с изложенным ответчик полагал установленный в исковом заявлении срок неразумным. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Директор МКУ «Новопетровская администрация» ФИО3 в письменном заявлении указал, что с исковыми требованиями согласен, просил рассмотреть гражданское дело без участия МКУ. Дополнительно сообщил, что требование по обеспечению здания МКУ табличкой с наименованием учреждения, графиком работы, плана здания, выполненной рельефно-точечном шрифтом Брайля, выполнено. 

Исследовав представленные материалы дела, выслушав пояснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам. 

Статья 45 ГПК РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из содержания искового заявления следует, что иск предъявлен прокурором в интересах неопределённого круга лиц, проживающих на территории Благовещенского муниципального округа 

<

адрес>. 

Принимая во внимание количество лиц, зарегистрированных по месту жительства в указанных населённых пунктах, учитывая, что количество и состав лиц, которые могут проживать в данных населённых пунктах, установить не представляется возможным ввиду их значительного количества, а также ввиду того, что ряд лиц проживает на территории Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> без оформления постоянной регистрации по месту жительства, кроме того, учитывая, что право на соблюдение законодательства о социальной защите инвалидов имеют иные граждане, не являющиеся постоянно проживающими на территории населённых пунктов, однако прибывшие туда временно, суд приходит к выводу о наличии у прокурора права на обращение в суд с настоящими требованиями в интересах неопределённого круга лиц. 

В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с положениями 

<

адрес> от 

<

номер>-ОЗ «О преобразовании сельских поселений 

<

адрес> во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ 

<

адрес>», решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа принято решение 

<

номер> об утверждении положения о правопреемстве органов местного самоуправления поселений, входивших в состав муниципального образования 

<

адрес> и органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Благовещенский муниципальный округ, в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ включены сведения об администрации Благовещенского муниципального округа 

<

адрес>

На месте администрации Новопетровского сельсовета создано МКУ «Новопетровская администрация».

Частью 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов»), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.

В соответствии со ст.ст. 2, 15 Федерального закона № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; движение пешеходов через транспортные коммуникации; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В соответствии с п. 3 ст. 2 ГрК РФ одним из основных принципов градостроительной деятельности является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. 

Статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» параметры элементов строительных конструкций должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению, а также прилегающей к ним территории. Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на владельцев зданий и сооружений.

Согласно п. 6.1.1 «СП 59.13320.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНИП 35-01-2001» (далее СП 59.13320.2020) в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для указанной категории лиц подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Пунктом 6.5.9 СП 59.13320.2020 предусмотрено, что информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефнолинейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что на день подачи искового заявления у входа в здание администрации МКУ «Новопетровская администрация», являющейся объектом социальной инфраструктуры, информационная табличка с наименованием учреждения, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, не была установлена, а также не имелось пандусов или иных устройств, обеспечивающих возможность доступа в здание администрации лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела стороной ответчика приняты меры по установлению на здании администрации МКУ «Новопетровская администрация» таблички с наименованием учреждения, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, в сообщении директора МКУ «Новопетровская администрация» указано данная табличка установлена.

Данные сведения материалами дела не опровергнуты. В порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено доказательств тому, что на момент рассмотрения дела на здании администрации МКУ «Новопетровская администрация» табличка с наименованием учреждения, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, отсутствует.

Поскольку в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, отказа от части требований в установленном законом порядке суду не представлено, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования прокурора о возложении обязанности на ответчика установить на здании администрации МКУ «Новопетровская администрация» табличку с наименованием учреждения, графиком работы, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

В части требования прокурора возложить обязанность обеспечить здание МКУ «Новопетровская администрация» устройством беспрепятственного доступа маломобильных групп населения («пандусом») суд отмечает, что материалами дела подтверждается и участникамим процесса не оспаривается отсутствие устройства беспрепятственного доступа маломобильных групп населения («пандусом») у здания МКУ «Новопетровская администрация».

В связи с выявленными нарушениями закона ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Новопетровского сельсовета внесено представление, однако до указанного времени выявленные нарушения закона не устранены.

Данное нарушение ущемляют права и законные интересы неограниченного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора 

<

адрес> и полагает необходимым обязать администрацию Благовещенского муниципального округа, МКУ «Новопетровская администрация» обеспечить здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, Благовещенский муниципальный округ, 

<

адрес>, устройством беспрепятственного доступа маломобильных групп населения («пандусом»).

Определяя срок, в течение которого должна быть исполнена соответствующая обязанность, суд приходит к выводу о том, что срок до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным для исполнения возложенных обязанностей. Процедура правопреемства администрации района и администрации округа, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств для выполнения обязанности, в настоящем случае не освобождают от обязанности создания условий для обеспечения доступности здания для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения и не свидетельствует о невозможности выполнения указанного вида работ, а также не являются основаниями для установления более длительных сроков, материалами дела не подтверждается, что при недостаточности либо отсутствия денежных средств для проведения вышеуказанных работ ранее принимались меры по выделению денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

исковое заявление прокурора 

<

адрес> удовлетворить частично. 

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа 

<

адрес>, муниципальное казённое учреждение «Новопетровская администрация» обязанность обеспечить здание МКУ «Новопетровская администрация» по адресу: 

<

адрес>, Благовещенский муниципальный округ, 

<

адрес>, устройством беспрепятственного доступа маломобильных групп населения («пандусом») в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 13 сентября 2023 года. 

Председательствующий Н.Г.Залунина