Дело № 2а-803/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г. Амурск. 18 октября 2017

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Погореловой Л.Р.,

при секретаре Горбатове А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному иску Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края о признании результатов публичных слушаний от 14.06.2017 по рассмотрению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск», недействительными,

У С Т А Н О В И Л:

Совет депутатов городского поселения «Город Амурск» в лице председателя обратился в суд с указанным административным иском, указав, что 09.12.2016 главой городского поселения «Город Амурск» издано постановление № 422 «О подготовке проекта решения Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» (далее – ПЗЗ).

27.12.2016 главой городского поселения «Город Амурск» издано постановление «О составе и порядке деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск».

30.01.2017 был заключен муниципальный контракт с ООО «Терпланпроект» по выполнению работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» в соответствии с техническим заданием.

Постановлением № 120 от 27.03.2017 «О назначении публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» публичные слушания назначены на 14.06.2017.

В сборнике правовых актов органов местного самоуправления городского поселения «Город Амурск» от 03.04.2017 № 213 опубликован проект Решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселений «Город Амурск», проект указанного Решения размещен на сайте администрации городского поселения «Город Амурск». В данном проекте Решения «магазины» (4.4.) отнесены к условно разрешенным видам использования в зоне Ж-3 – зоны смешанной жилой застройки (3-10 эт.) - территориальной зоны, предназначенной для жилых районов средней плотности застройки, где предусматривается размещение многоквартирных домов высотой от 3 до 10 этажей.

В газете «Наш город Амурск» от 20.06.2017 № 25 опубликованы результаты публичных слушаний, в заключении комиссии указано: «Предложений и замечаний по предмету слушаний не поступало».

29.06.2017 состоялось заседание Совета депутатов, на рассмотрение которого был представлен проект, отличающийся от проекта, опубликованного в сборнике правовых актов и на сайте администрации: были внесены изменения ст. 9, а именно «магазины» из условно разрешенных видов использования включены в основные виды разрешенного использования. На сайте администрации городского поселения «Город Амурск» до настоящего времени размещена старая редакция проекта.

На заседании 29.06.2017 депутаты проголосовали против принятия измененного проекта документа, решением № 296 от 29.06.2017 создали комиссию для проверки процедуры проведения публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки администрации городского поселения «Город Амурск». 

10.07.2017 состоялось заседание комиссии, на котором присутствовал глава городского поселения «Город Амурск». Комиссия вынесла заключение о том, что процедура проведения публичных слушаний была нарушена, глава города объявил, что будет назначена служебная проверка.

20.09.2017 в Совет депутатов поступил акт проведения служебной проверки, исполняющему обязанности главы городского поселения было направлено письмо о несогласии с результатами проверки намерении обратиться в суд.

Просят суд признать результаты публичных слушаний от 14.06.2017 по рассмотрению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» недействительными.

Определением судьи от 25.09.2017 административное исковое заявление оставлено без движения с предоставлением срока для устранения недостатков. В установленный судом срок недостатки устранены.

Административный истец представил уточненное исковое заявление, в котором указал, что 12.06.2017, за два дня до проведения публичных слушаний, состоялось заседание комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск», на котором обсуждалась последняя редакция проекта. Согласно протоколу № 2 от 12.06.2017, было принято решение направить проект внесения изменений в ПЗЗ в редакции от 12.06.2017 для рассмотрения на публичных слушаниях.

Как указано в акте служебной проверки, комиссия в срок до даты проведения назначенных публичных слушаний, в соответствии с градостроительным законодательством, имеет право на доработку ПЗЗ, как и орган местного самоуправления, на основании ч. 9 ст. 31 ГрК РФ.

Административный истец полагает, что положения указанной нормы неприменимы для внесения изменений в проект за два дня до проведения публичных слушаний.

Кроме того, вносимые в ПЗЗ изменения, а именно включение в основные виды разрешенного использования земельных участков территориальной зоны Ж-3 пункта 3.1.8 «магазины» (код 4.4) за два дня до проведения публичных слушаний противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного просят суд признать результаты публичных слушаний от 14.06.2017 по рассмотрению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» недействительными.

В судебном заседании председатель Совета депутатов ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, суду пояснила, что в п. 4 постановления № 120 «О назначении публичных слушаний» установлено, что предложения и замечания по вопросу, выносимому на публичные слушания, направляются в письменном виде в комиссию до 07 июня 2017. 

Согласно п. 5 порядка направления в комиссию предложений от заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки, утвержденному Постановлением администрации № 126, предложения, поступившие в комиссию после завершения работ по подготовки правил, или внесение в них изменений, комиссией не рассматриваются. То есть на заседании комиссии, которое прошло, 13.06.2017, т.е. за день до публичных слушаний, рассматривался проект внесений изменения в Правила землепользования и застройки. Непонятно кто вышел инициатором проведения такого заседания комиссии, тем более что это было в срок после 07.06.2017, но на этом заседании было внесено изменение в зону Ж-3. Данный вид изменения не коснулся вопроса, выносимого на публичные слушания. Целью назначения данных публичных слушаний было приведение ПЗЗ в соответствие с изменениями, которые произошли в Градостроительном кодексе. То, что вносились изменения в территориальную зону Ж-3, не касалось изменений в Градостроительном кодексе. 

Внесение такого изменения за день до публичных слушаний противоречит ч. 14 ст. 31 Градостроительного кодекса, в которой установлено, что в случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц. 

То есть когда комиссия внесла подобные изменения в Правила землепользования и застройки, тем самым начался процесс новых этапов, то есть нужно было оповестить жителей территории, должен быть установлен срок для проведения данных слушаний. По сути, внеся такие изменения, должны были начаться новые публичные слушания. Применительно к разъяснениям, указанным в п. 21 Постановления пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов полностью или в части», проверяя соблюдения порядка опубликования нормативно-правового акта необходимо учитывать, что соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, любые нормативно-правовые акты, затрагивающее права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применятся, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. 

То есть, внеся изменения в территориальную зону Ж-3, комиссия должна была озаботиться тем, чтобы довести до сведения жителей, что есть изменения, и такой проект должен быть официально опубликован и до публичных слушаний и после слушаний. Однако, нигде не прозвучало о том, что на заседании комиссии 13.06.2017 на публичные слушания был направлен проект, где были внесены изменения в зону Ж-3.

Полагает, что комиссия не могла вносить в проект ПЗЗ такие изменения, могла принимать только предложения в срок до 07.06.2017, а если такие изменения были внесены, то проект ПЗЗ вновь должен был быть направлен главе городского поселения, а тот, в случае согласия с ним, должен был назначить новые публичные слушания.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указано следующее. Статья 4 КАС РФ предусматривает право для обращения в суд для защиты своих прав только тех лиц, чьи права действительно нарушены либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. Доказательств того, что проведением публичных слушаний в целях принятия изменений в ПЗЗ нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, или созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него возложена какая-либо обязанность.

Кроме того, отсутствуют доказательства, что административный истец обладает правом на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также отсутствуют доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов других лиц и публичных интересов, или созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Также, представитель администрации как административный ответчик полагает, что исковые требования административного истца не обоснованы и незаконны.

Так, Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» утверждены при принятии Генерального плана решением Совета депутатов от 21.02.2012 № 311 «Об утверждении Корректировки генерального плана городского поселения «Город Амурск» и Правил землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск».

Изменения в Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» вносились ранее решением Совета депутатов от 13.10.2016 № 240 «О внесении изменений в решение Совета депутатов от 21.02.2012 №311 «Об утверждении Корректировки генерального плана городского поселения «Город Амурск» и Правил землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» с проведением полной процедуры, в том числе публичных слушаний. При этом, процедура проведения публичных слушаний в 2012 году не имела отличий от процедуры проведения публичных слушаний в 2017 году.

В связи с принятием Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 373-ФЗ в Градостроительный кодекс РФ были внесены изменения, что привело к необходимости новых изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск».

Так, внесение изменений в ПЗЗ было осуществлено в целях:

- приведения ПЗЗ в соответствие с Градостроительным кодексом РФ (в ред. Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 373-ФЗ);

- приведения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальных зон в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 г. № 540;

- нанесения границ зоны затопления территории 1% обеспеченности по максимальному уровню наводнения 2013 года, водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Амур на карту зон с особыми условиями использования территории;

- уточнения границ территориальных зон в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (проектами планировки с проектами межевания);

- изменения предельно допустимых (минимальных/максимальных) размеров земельных участков в отношении территориальной зоны Ж-1 - зоны малоэтажной индивидуальной жилой застройки.

Информация для населения о принятии постановления администрации городского поселения «Город Амурск» от 12 декабря 2016 № 422 «О подготовке проекта решения Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск», блок-схема внесения изменений в ПЗЗ, этапы градостроительного зонирования и порядок деятельности Комиссии были опубликованы в Сборнике правовых актов органов местного самоуправления городского поселения «Город Амурск» от 16 декабря 2016 № 206 и размешены на официальном сайте администрации города.

В соответствии с ч. 6 ст.31 Градостроительного кодекса РФ «одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия)». На основании пункта 1.1 Порядка, утвержденного постановлением главы от 27.12.2007 № 126 (в ред. от 28.10.2015 № 283, от 28.03.2016 № 118) Комиссия осуществляет следующие полномочия:

а) по подготовке Правил землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» (далее - Правила) в порядке, установленном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ;

б) по внесению изменений в Правила в порядке, установленном статьей 33 Градостроительного кодекса РФ».

Комиссия по подготовке проекта ПЗЗ является уполномоченным органом по проведению публичных слушаний по проекту ПЗЗ, в том числе по внесению изменений в ПЗЗ (пункт 1 части 4 статьи 7 Положения о публичных слушаниях в городском поселении «Город Амурск»).

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ «Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте».

Для информирования населения в газете «Наш город Амурск от 04 апреля 2017 № 14 (292) было опубликовано постановление администрации городского поселения «Город Амурск» от 27 марта 2017 № 120 «О назначении публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск».

Кроме этого, 03 апреля 2017 на официальном сайте администрации города для ознакомления населения был размещен текст проекта решения Совета депутатов о внесении изменений в ПЗЗ и вышеуказанное постановление о дате и месте проведения публичных слушаний.

За период с 04 апреля 2017 по 07 июня 2017 предложений и замечаний по вопросу, выносимому на публичные слушания от населения, физических и юридических лиц в администрацию города с пометкой «В комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки» не поступало, что отражено в заключении Комиссии о результатах публичных слушаний.

В соответствии с полномочиями Комиссия в срок до даты проведения назначенных публичных слушаний в соответствии с градостроительным законодательством имеет право на доработку ПЗЗ, как и орган местного самоуправления на основании части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ.

Так, согласно Постановлению администрации города от 12.12.2016 № 422 «О подготовке проекта решения Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск», предложения о внесении изменений в Правила направляются (подаются) в том числе органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на территории городского поселения; физическими и юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В сообщении о принятии Постановления от 12 декабря 2016 № 422 о подготовке проекта ПЗЗ был указан состав и порядок деятельности Комиссии по подготовке проекта ПЗЗ, порядок и сроки проведения работ по подготовке ПЗЗ и порядок направления в Комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта ПЗЗ (часть 8 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ).

Предложения о внесении изменений в ПЗЗ направляются в Комиссию по подготовке ПЗЗ в следующих случаях:

1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если ПЗЗ могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;

2) органами исполнительной власти Хабаровского края в случаях, если ПЗЗ могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;

3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если ПЗЗ могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения;

4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселен- ных территориях;

5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения ПЗЗ земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (часть 3 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ и п. 4.1 Порядка деятельности комиссии под подготовке проекта ПЗЗ).

Проект внесения изменений в ПЗЗ был подготовлен проектной организацией ООО «Терпланпроект» в соответствии с муниципальным контрактом от 30 января 2017 № 30.

Кроме этого, орган местного самоуправления на основании части 9 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ также осуществляет проверку проекта ПЗЗ, предоставленного Комиссией, на соответствие техническим регламентам и генеральному плану городского поселения.

Был подготовлен большой объем изменений в Правила в статью 2 (пункты 5,6), в часть 8 статьи 2, в статьи 3, 5, 6, 8, 9 (7 изменений в зонах), 10, добавлены статьи 11 и 12.

Так, одним из вносимых изменений в ПЗЗ было включение в основные виды разрешенного использования земельных участков территориальной зоны «Ж-3» пункта 3.1.8 «магазины» (код 4.4).

Изменение внесено на основании пункта 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В жилых территориальных зонах города расположены объекты капитального строительства «магазины», построенные до ввода в действие в декабре 2004 года Градостроительного кодекса РФ.

К примеру, в Южном микрорайоне магазин «Ветеран» по ул. Школьной, магазин по ул. Пионерской, 7Б, магазины «Гюмри», «Шамкир», в других микрорайонах - «Кооператор», «Блюз», «Панорама», «Магнит» и другие.

Проект решения был внесен 29 июня 2017 в повестку совместного заседания комиссий Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» и в повестку заседания Совета депутатов городского поселения «Город Амурск». Однако слово по вопросу повестки докладчику Серёжниковой О.П. не было предоставлено.

Депутаты городского Совета обсуждали вопрос реконструкции существующего здания «магазин» по ул. Пионерской, 7Б с привлечением жителей многоквартирных домов по ул. Пионерской. Фактически, депутатами городского Совета нарушен порядок утверждения ПЗЗ, установленный статьей 32 Градостроительного кодекса РФ, в силу которой «представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту».

На письмо администрации города от 30 июня 2017 о предоставлении решения Совета депутатов по вопросу повестки заседания в адрес главы городского поселения ФИО3 03 июля 2017 были направлены две выписки из протокола от 29 июня 2017 № 9 в двух разных редакциях, в которых не отражены вопросы, имевшие место в обсуждении на заседании Совета депутатов.

Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности проводились неоднократно, при этом порядок проведения публичных слушаний 14.06.2017 был аналогичным, что подтверждает правильность проведения этих слушаний.

Таким образом, доводы административного истца являются необоснованными поскольку:

1. у администрации города имелись законные основания для внесения изменений в Правила застройки и землепользования в связи с изменением законодательства, в том числе необходимостью отражения в градостроительных регламентах фактического расположения объектов капитального строительства в жилых зонах;

2. изменения в ПЗЗ вносились Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» (далее - Комиссия по подготовке проекта ПЗЗ) в рамках предоставленных ей полномочий согласно части 15 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ, пункта 1.1 Порядка, утвержденного постановлением главы от 27.12.2007 № 126, в ред.от 28.10.2015 № 283, от 28.03.2016 № 118, в силу которой «после завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации», а также в соответствие с частью 4 статьи 7 Положения о публичных слушаниях (решение Совета депутатов от 23.05.2006 № 6 в ред. от 02.03.2017 № 278) на основании результатов работ, выполненных по муниципальному контракту и с учетом рекомендаций Минстроя края;

3. публичные слушания были назначены главой согласно п.1 части 1 статьи 7 Положения о публичных слушаниях (решение Совета депутатов от23.05.2006 № 6 в ред. от 02.03.2017 № 278) - постановление администрации города от 27.03.2017 № 120 «О назначении публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск», которым назначено проведение публичных слушаний 14.06.2017, утвержден прилагаемый текст информационного сообщения о проведении слушаний, указан порядок предоставления предложений и замечаний по вопросу, выносимому на публичные слушания.

Данное постановление опубликовано в газете «Наш город Амурск» от 04.04.2017 № 14 (292).

4. публичные слушания проведены в сроки, определенные ст.ст.31-32 Градостроительного кодекса РФ и Положением о публичных слушаниях (решение Совета депутатов от 23.05.2006 № 6, в ред. от 02.03.2017 № 278) - «продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования этого проекта» - часть 2 статьи 7 Положения и часть 13 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ (опубликовано 04.04.2017 - проведено 14.06.2017);

5. требование части 2 статьи 1 Положения о заблаговременном ознакомлении с проектом муниципального правового акта исполнено публикацией 04.04.2017 текста информационного сообщения о проведении слушаний, при этом указан порядок предоставления предложений и замечаний по вопросу, выносимому на публичные слушания, при этом согласно пункту 3 части 2 статьи 7 Положения «в целях ознакомления с проектами муниципальных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности, вынесенным на слушания», была организована экспозиция демонстрационных материалов указанных проектов (в отделе архитектуры и градостроительства, на официальном сайте администрации города, в зале на экранах), а также были подготовлены и предоставлены информационные материалы до начала публичных слушаний и во время публичных слушаний,

6. публичные слушания проведены и документы оформлены надлежащим образом: имеется лист регистрации участников, участникам выданы информационные материалы к слушаниям (часть 5 статьи 5 Положения), проекты рекомендаций и иных документов, которые предполагалось принять по итогам слушаний, включая проекты нормативно-правовых актов, были подготовлены органом, проводящим слушания - администрацией (часть 5 статьи 5 Положения), составлен протокол № 2 от 14.06.2017 (часть 10 статьи 5 Положения), составлены рекомендации (часть 11 статьи 5 Положения), рекомендации опубликованы (часть 1 статьи 6 Положения), подготовлено заключение согласно части 15 статьи 31 Градостроительного кодекса.

Заключения и рекомендации опубликованы в газете «Наш город Амурск» 20.06.2017 № 25 (303).

Следовательно, законных оснований для признания результатов публичных слушаний от 14.06.2017 недействительными не имеется.

При этом, доводы административного истца, основанные на требованиях Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) «Об основах общественного контроля в РФ» не имеют юридического основания, поскольку согласно статье 25 № 212-ФЗ «под общественными (публичными) слушаниями в настоящем Федеральном законе понимается собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций». При этом, ни глава городского поселения, назначивший публичные слушания в соответствии со ст. ГрК РФ, ни Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского поселения, организовавшая проведение публичных слушаний согласно Положению не являются субъектами общественного контроля согласно статье 9 № 212-ФЗ и порядок проведения публичных слушаний по ПЗЗ регламентируются Градостроительным кодексом РФ.

Кроме того, доводы административного истца о том, что Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского поселения превысила свои полномочия и незаконно внесла изменения в проект по изменению Правил землепользования и застройки городского поселения, опровергаются нормами действующего законодательства. Так, согласно части 15 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ, пункта 1.1 Порядка, утвержденного постановлением главы от 27.12.2007 № 126 (в ред.от 28.10.2015 № 283, от 28.03.2016 № 118) «после завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации», а также в соответствии с частью 4 статьи 7 Положения о публичных слушаниях (решение Совета депутатов от 23.05.2006 № 6, в ред. от 02.03.2017 № 278) на основании результатов работ, выполненных по муниципальному контракту и с учетом рекомендаций Минстроя края.

Также, доводы административного истца о том, что на Совет депутатов должен выноситься проект Правил, размещенный на сайте и указанный проект не подлежит доработке не соответствуют указанным действующим нормам закона.

Более того, заявленные требования административного истца не содержат способа восстановления нарушенного права, в случае его нарушения. Вместе с тем, административным истцом не оспаривается сама процедура проведения публичных слушаний (принятие решения о проведении публичных слушаний, публикация информации о дате и месте проведения публичных слушаний, регистрация участков, раздача материалов участникам, заслушивание докладчиков, голосование, подсчет голосов и принятие заключения), что могло привести, в случае нарушения порядка проведения слушаний, к признанию результатов публичных слушаний недействительными. Другие основания для такого признания не являются юридически значимыми, т.к. относятся к порядку внесения изменений в ПЗЗ, регламентированному другими нормами.

Дополнительно пояснила, что на заседании комиссии 13.06.2017, а не 12.06.2017, как ошибочно указано в протоколе, и данная техническая ошибка была исправлена, были подведены итоги, что проект изменений в ПЗЗ можно выносить на публичные слушания в отредактированном виде, изменения дорабатывал ООО «Терпланпроект» согласно муниципальному контракту. Доработка в проект могла осуществляться и после 07.06.2017, проект, иные документы размещаются единожды, в том виде, в котором они существовали на тот момент, а потом продолжается работа. Сама процедура публичных слушаний не нарушена, публичные слушания были проведены в соответствии с законом, Положением о публичных слушаниях, блок-схеме, где не предусмотрено дважды опубликовывать проекты.

Г., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, суду пояснила, что жители улицы Пионерской писали заявления по поводу застройки по ул. Пионерской 7Б, т.к. были с этим не согласны, полагала, что публичные слушания 14.06.2017 будут происходить в отношении этой застройки. О том, что вопрос касается изменений в ПЗЗ, не знала, на публичных слушаниях не была, т.к. ей пояснили в отделе архитектуры, что на публичных слушаниях будут решаться общегородские вопросы, а не по территории по ул. Пионерской. Потом пошли с инициативной группой на заседание Совета депутатов послушать, думала, что будет решаться вопрос по застройке на территории по ул. Пионерская.

Сережникова О.П., начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации городского поселения «Город Амурск», допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, суду пояснила, что Правила землепользования и застройки это правовой документ для правообладателей земельных участков. Правила разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, это требования п. 2 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса. Правила включают в себя градостроительный регламент, которым определяется правовой режим земельных участков и последующая эксплуатация объектов капитального строительства, распложенных на этих земельных участка, это ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса. Градостроительный регламент устанавливается с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса. Вся процедура проведения публичных слушаний определена в ст. 30-40 Градостроительного кодекса. Она была соблюдена от начала, когда возникает необходимость в принятии изменений в Правила, либо в принятии новой редакции Правил, уполномоченным органом является комиссия по подготовке проекта ПЗЗ. Комиссия создана еще в 2007 году. Необходимость внесения изменений в ПЗЗ возникла в связи с требованием о приведении Правил в срок до 01 июля 2017 в соответствие с изменениями в Градостроительном кодексе согласно письму замминистра Министерства федерального строительства и коммунального хозяйства РФ. Контролирующим органом по вопросам градостроительной деятельности является Министерство строительства Хабаровского края. В декабре 2016 началась работа по внесению изменений в ПЗЗ, состоялось заседание комиссии, после заседания были направлены рекомендации главе о необходимости разработки нового проекта ПЗЗ с учётом всех необходимых изменений. Поскольку документ 5 лет был неизменным, за это время было наводнение в 2013 году, где обязали внести границы затопления и на момент подготовки правил уже был документ, по контракту со «Спецстроем», где четко определены территориальные зоны. Был проведен анализ земельных участков на их фактическое землепользование, столкнулись с тем, что в индивидуальном жилом районе надо было изменить минимальные и максимальные параметры земельных участков. В связи с этим главой был принят документ, о необходимости подготовки проекта изменений в правила землепользования и застройки и, вместе с этим были опубликованы документы об этапах градостроительного зонирования, положения о комиссии, состав комиссии, само постановление, всё было опубликовано в сборнике нормативных актов от 16 декабря 2016. Одновременно, с изданием постановления, был объявлен конкурс и заключен муниципальный контракт сроком выполнения работ до 01.07.2017, на подготовку проекта изменений в ПЗЗ с проектной организацией, находящейся в г. Омске, ООО «Терпланпроект». Шла подготовка проекта ПЗЗ, запрашивались документы, кадастровые планы территорий, уточнения и так далее. Предварительный вариант был направлен и рассмотрен комиссией, комиссия подготовила заключение, рекомендации, и эти документы были опубликованы в сборнике нормативно-правовых актов и размещены на сайте администрации, в том числе проект ПЗЗ, а это не текстовый документ, это еще большие чертежи, которые требуют специальной подготовки, они делаются в определенном формате, это mapinfo и в autocad, с указанием границ территориальных зон. 

В соответствии с положением о проведении публичных слушаний, которое действует в администрации города, там четко сказано, что нормативный акт для предварительного ознакомления, он больше касается правообладателей земельного участка, если у них какие-то проблемы, с конфигурацией, геологией, болото или иные объективные факторы, которые требовали бы изменения территориальных границ, то есть такие документы они могли подать в комиссию. Любой нормативный акт от первой публикации до окончательного принятия, он всегда претерпевает изменения, будь то федеральный закон, краевой закон или бюджет. 

Вся процедура была соблюдена, всё было опубликовано, публикация делается с целью предварительного ознакомления населения. За указанный период, с 04 апреля по 07 июня 2017, в комиссию предложения и замечания от правообладателей земельных участков и от населения в инициативном порядке, не поступало. 

В соответствии с полномочиями комиссии по подготовке проектов, в срок до даты проведения назначенных слушаний, в соответствии с Градостроительным законодательством, комиссия имеет право на доработку этого документа, как и орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления, то есть комиссия, куда входит отдел архитектуры, являющийся подразделением администрации, действовала в соответствии с ч. 9, ст. 31 ГрК РФ. 

Что касается того, что был опубликован один проект, а принят другой, то первоначальный проект внесений изменений в ПЗЗ продолжал дорабатываться. Конкретно он направлялся в Министерство строительства края, они его проверяли, так как оно является основным органом, и если бы в проект нельзя было вносить изменения, то его разместили бы в том виде 03.04.2017, а Министерство строительства не направляло бы свои замечания и предложения. 

В данном случае, проект изменений в ПЗЗ проверялся специалистом Министерства строительства края, он проверял карты, графики, и потом проект внесения изменений был доработан проектной организацией в соответствии с замечаниями Минстроя края, в части приведения терминологии текста, в соответствие градостроительного законодательства, а также в целях обеспечения прав и законных интересов правообладателей земельных участков, объектов капитального строительства, физических и юридических лиц, путем внесения изменений в градостроительный регламент с учётом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства, что не противоречит требованиям Градостроительного кодекса. Замечания Минстроя Хабаровского края комиссия направляла ООО «Терпланпроект», они, в соответствии с замечаниями Минстроя, сделали окончательную редакцию проекта изменений в ПЗЗ. На сами публичные слушания приезжал специалист ООО «Терпланпроект», и принимал участие в слушаниях. Все материалы были на руках у участников публичных слушаний. 

В ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса и в п. 4.1 Порядка деятельности комиссии сказано, что органом местного самоуправления, в случае если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки, на соответствующей территории поселения, они имеют право вносить изменения, то есть это то, чем занималась комиссия. Была приведена терминология в соответствие с законом, проверены все участки и графики. В соответствии с ч. 9 ст. 31 ГрК РФ и комиссия проверяла проект и орган местного самоуправления. 

По поводу того, что магазины в зоне Ж-3 перешли из условно-разрешительных видов в основные виды, то есть классификатор, который действует с 2014, в соответствии с ним до 2020 необходимо привести ПЗЗ в соответствие. Категория «магазины» 4.4 в проекте изменения ПЗЗ были переведена из условно разрешенных видов в основные виды использования в зоне Ж-3 в связи с замечаниями Минстроя края. Зона Ж-3 это практически вся жилая зона города. Зона Ж-4 это 8-й микрорайон города Амурска, там всё застроено и сформировано, нет отдельно стоящих магазинов, а зона Ж-3 это весь остальной город, где есть отдельно стоящие магазины. 

Публичные слушания прошли в соответствии с положением о публичных слушаниях, участникам были выданы материалы, в том числе и проекты нормативно-правового акта, что предусмотрено ч. 4 и 5 ст. 5 положения о публичных слушаниях, информационные материалы плюс проект нормативно-правового акта. 

В Постановлении главы было сказано, что замечания и предложения принимаются до 07.06.2017, это касалось физических и юридических лиц правообладателей земельных участков. Комиссия и далее могла вносить в проект изменений ПЗЗ изменения.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 ГрК РФ).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проектам правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Постановлением главы городского поселения «город Амурск» от 27.12.2007 № 126 (в ред. от 28.10.2015 № 283, от 28.03.2016 № 118, 15.08.2016 № 323, 30.11.2016 № 415) утвержден состав комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского поселения «город Амурск», порядок деятельности комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского поселения «город Амурск», блок-схема внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «город Амурск»(л.д.106-133).

Постановлением главы городского поселения «Город Амурск» от 12.12.2016 № 422 «О подготовке проекта решения Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» определено Отделу архитектуры и градостроительства в течение 4-х месяцев со дня опубликования настоящего постановления обеспечить подготовку проекта решения Совета депутатов, утверждены порядок деятельности и состав комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» (л.д.134-141).

Указанное постановление опубликовано в Сборнике правовых актов органов местного самоуправления «Город Амурск» № 206 от 16.12.2016.

Во исполнение распоряжений главы городского поселения «Город Амурск» от 12.12.2016 № 1751, № 1752, с ООО «Терпланпроект» заключен муниципальный контракт № 30 от 30.01.2017, в соответствии с которым исполнитель (ООО «Терпланпроект») взял на себя обязательство в срок до 30.06.2017 выполнить работы по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск».

27.03.2017 в связи с предоставлением на рассмотрение проекта внесений изменений в ПЗЗ, комиссия решила подготовить рекомендации главе городского поселения «Город Амурск» о принятии решения о проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в ПЗЗ (протокол комиссии от 27.03.2017 № 1).

Постановлением главы городского поселения «Город Амурск от 27.03.2017 № 120 определено назначить по инициативе главы городского поселения «Город Амурск» публичные слушания по рассмотрению проекта внесения изменений в ПЗЗ; провести публичные слушания 14.06.2017; срок для предложений и замечаний по данному вопросу установлен до 07.06.2017; Указанное постановление опубликовано 04.04.2017 в газете «Наш город Амурск» № 14 (292).

На заседании комиссии по подготовке проекта ПЗЗ 13.06.2017 комиссия решила вынести проект внесения изменений в ПЗЗ, отредактированный в соответствии с рекомендациями Министерства строительства края, в последней редакции на рассмотрение участникам публичных слушаний 14.06.2017 (протокол от 13.06.2017 № 2).

14.06.2017 состоялись публичные слушания по рассмотрению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск», на которых присутствовало 26 человек, по итогам публичных слушаний были приняты рекомендации об одобрении проекта внесения изменений в ПЗЗ и направлении на утверждение в Совет депутатов городского поселения «Город Амурск».

Заключение комиссии о результатах публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в ПЗЗ, итоговый документ публичных слушаний опубликованы 20.06.2017 в газете «Наш город Амурск» № 25 (303).

Административный истец, утверждая, что была нарушена процедура публичных слушаний, ссылается на то, что на публичные слушания был внесен измененный проект внесения изменений в ПЗЗ, нежели тот, который ранее был опубликован как в средствах массовой информации, так и на официальном сайте администрации городского поселения «Город Амурск», а также на то обстоятельство, что комиссия по подготовке проекта не имела полномочий вносить изменения в существующий проект, в том числе, за день до публичных слушаний.

В соответствии с частью 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного Кодекса.

Согласно части 2 названной нормы основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: 1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения; 2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения; 3) органами местного самоуправления муниципального района в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения; 4) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях; 5) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (часть 3 статьи 33 ГрК РФ).

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).

В соответствии пунктом 1 части 4 статьи 7 Положения о публичных слушаниях в городском поселении «Город Амурск», Комиссия по подготовке проекта ПЗЗ является уполномоченным органом по проведению публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки, в том числе по внесению изменений в ПЗЗ.

На основании пункта 1.1 Порядка деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского поселения «город Амурск», утвержденного постановлением главы от 27.12.2007 № 126 (в ред. от 28.10.2015 № 283, от 28.03.2016 № 118) комиссия осуществляет следующие полномочия:

а) по подготовке Правил землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск» (далее - Правила) в порядке, установленном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ;

б) по внесению изменений в Правила в порядке, установленном статьей 33 Градостроительного кодекса РФ».

Таким образом, учитывая названные правовые нормы, комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки администрации городского поселения «Город Амурск» вправе вносить изменения как в сами Правила, так и в проект внесения изменений ПЗЗ.

Постановлением № 415 от 30.11.2016 главы городского поселения «город Амурск», «О внесении изменений в постановление главы городского поселения «город Амурск» от 27.12.2007 № 126 «Об утверждении требований к составу и порядку деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского поселения «город Амурск» в состав комиссии включена председатель Совета Депутатов - ФИО1 (л.д.133). Таким образом, как член комиссии, она обязана присутствовать на заседаниях комиссии (подпункт «а» пункта 3.5 Порядка деятельности комиссии), голосовать по каждому вопросу, внесенному на рассмотрение комиссии (подпункт «в» п. 3.5 Порядка) (л.д.137).

Доводы административного истца о том, что в ранее опубликованный проект внесения изменений в ПЗЗ не могут быть внесены какие-либо изменения, суд находит необоснованными, поскольку предусмотренный ст. 31 ГрК РФ порядок подготовки проекта Правил землепользования и застройки не содержит запрета о том, что после опубликования проекта ПЗЗ, в том числе внесения изменений в ПЗЗ, орган, осуществляющий подготовку проекта, в данном случае, комиссия, не вправе вносить какие-либо изменения в ранее опубликованный проект, вплоть до публичных слушаний. Иначе отсутствует предмет обсуждения вопроса, выносимого на публичные слушания.

Из указанной статьи не следует также, что в случае внесения изменений в ранее опубликованный проект ПЗЗ, вновь требуется его направление в орган местного самоуправления для проверки в соответствии с ч. 9 ст. 31 ГрК РФ и, в случае одобрения, назначение главой муниципального образования новых (повторных) публичных слушаний. В противном случае процедура подготовки проекта и публичных слушаний по выносимому главой местного самоуправления вопросу носила бы неоправданно длительный характер.

Административным ответчиком требования, указанные в ст. 31 ГрК РФ были соблюдены: опубликованы как в Сборнике актов местного самоуправления, так и в средствах массовой информации: состав и порядок деятельности комиссии, проект изменений в ПЗЗ, сообщение о дате проведения публичных слушаний, заключение по результатам публичных слушаний.

Таким образом, о дате проведения публичных слушаний были извещены все заинтересованные лица, как население города, так и Совет Депутатов, которые были вправе принимать участие в публичных слушаниях, знать о поступивших предложениях, внесенных изменениях, голосовать по предмету слушаний. 

Из протокола публичных слушаний 14.06.2017 следует, что присутствовали 26 человек согласно регистрации, в обсуждении вопроса принимали участие и жители города. На публичных слушаниях вступили член комиссии по подготовке проекта ПЗЗ Сережникова О.П., представитель ООО «Терпланпроект», которые осветили вопросы, подлежащие внесению изменений в ПЗЗ. Таким образом, присутствующие на публичных слушаниях граждане были ознакомлены с проектом изменений ПЗЗ, имели возможность высказать свои замечания, предложения. По результатам публичных слушаний таковые признаны состоявшимися, было рекомендовано одобрить проект внесения изменений в ПЗЗ и направить его на утверждение в Совет депутатов городского поселения «Город Амурск».

При этом, заключение, принятое по результатам публичных слушаний, носит рекомендательный характер и не является непосредственным основанием для возникновения, изменения, прекращения прав либо обязанностей какого-либо субъекта. 

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

По изложенному и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Совета депутатов городского поселения «Город Амурск» к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края о признании результатов публичных слушаний от 14.06.2017 по рассмотрению проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Город Амурск», недействительными, отказать в полном объеме.

Копию решения в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Р. Погорелова 

Мотивированный текст решения изготовлен 25.10.2017 (с учетом выходных дней 21.10.2017, 22.10.2017). 

Судья Л.Р. Погорелова