Дело № 2а-273/2024 

74RS0019-01-2024-000467-43

Р Е Ш Е Н И Е

 

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 

03 июня 2024 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Янковской С.Р.,

при секретаре Карташовой А.Ю.,

с участием помощника Каслинского городского прокурора Егоровой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каслинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Каслинского городского поселения Каслинского городского поселения Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Каслинский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Каслинского городского поселения Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» и с учетом методических рекомендации разрабатываемых Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, определить муниципальным правовым актом номенклатуру запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны и решения вопросов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с утвержденной номенклатурой запасов материально-технических, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны и решения вопросов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Свое заявление мотивировал тем, что Каслинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Каслинского городского поселения Челябинской области (далее - администрация района) требований законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Установлено, что на территории Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района численность постоянного населения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 15 147 человек, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 15 030 человек. Согласно информации администрации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номенклатура объема резервов материальных ресурсов для обеспечения мероприятия по гражданской обороне Каслинского городского поселения отсутствует. Резервы материальных ресурсов отсутствуют. В связи с отсутствием номенклатуры и запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для нужд гражданской обороны и защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций, городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе Каслинского городского поселения 

<

адрес> внесено представление. В ответ на представление прокурора администрация поселения сообщила, что создание, хранение, восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Каслинского муниципального района производится за счет бюджета Каслинского муниципального района. В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 24 ч. 1 ст. 5 Устава Каслинского городского поселения вопросы организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения. В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68), органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (подпункт «а»); осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «г»); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт «д»). Согласно ст. 24 Федерального закона № 68 финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования. Исходя из положений ст. 25 Федерального закона № 68, резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются органами местного самоуправления. Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются органами местного самоуправления. В силу п. 5, 6.1 постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее - Постановление № 379) запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Органы местного самоуправления и организации осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов. Согласно п.4 Постановления № 379 номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Таким образом, номенклатура и резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, то есть они должны быть в наличии у администрации поселения до возникновения чрезвычайных ситуаций. В нарушение ч. 2 ст. 11 и ст. 24, 25 Федерального закона № 68-Ф3 администрацией Каслинского городского поселения Каслинского района Челябинской области номенклатура материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера, не утверждена, резерв материальных ресурсов фактически не создан. Бездействие администрации поселения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций представляют собой обширный комплекс мер, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Правовая позиция по аналогичному спору изложена в кассационном 

В судебном заседании заместитель Каслинского городского прокурора Егорова А.С. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Каслинского городского поселения ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что возложение обязанности в связи с передачей полномочий Каслинскому муниципальному району нецелесообразно. Кроме того, на территории Каслинского муниципального района администрация Каслинского муниципального района создала номенклатуру, по запасам резерва возложена обязанность на специальное муниципальное учреждение «Гражданская защита». 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации Каслинского муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенности, пояснил, что создание резервов по вопросам зашиты населения относится к полномочиям органа местного самоуправления городских поселений. В части срока исполнения требования полагал, что в течение одного года возможно будет устранить недостатки.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица - Гражданская защита Каслинского муниципального района, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ за прокурором закреплено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования. 

В соответствии с п.4 ст.27, ч.3 ст.35 «О прокуратуре РФ» прокурору предоставлено право обратится в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, если в ходе прокурорской проверки установлено, что их права нарушаются действиями (бездействием) граждан или организаций. 

В судебном заседании установлено, что Каслинской городской прокуратурой Челябинской области проведена проверка исполнения администрацией Каслинского городского поселения требований законодательства Российской Федерации администрацией Каслинского муниципального района Челябинской области (далее - администрация района) требований законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Установлено, что на территории Каслинского городского поселения Каслинского муниципального района численность постоянного населения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 15 147 человек, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 15 030 человек. Согласно информации администрации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номенклатура объема резервов материальных ресурсов для обеспечения мероприятия по гражданской обороне Каслинского городского поселения отсутствует. Резервы материальных ресурсов отсутствуют.

Согласно информации заместителя главы администрации Каслинского городского поселения от 25 декабря 2023 года №2879, в настоящий момент отсутствует номенклатура объема резервов материальных ресурсов для обеспечения мероприятий по гражданской обороне Каслинского городского поселения. Резервы материальных ресурсов отсутствуют (л.д.9).

По факту выявленного нарушения Каслинским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Каслинского городского поселения представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.10-11). 

Согласно сведениям от ДД.ММ.ГГГГ №, направленным администрацией Каслинского городским прокурором по результатам рассмотрения представления Каслинского городского прокурора, в соответствии со стю25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства РФ от 25 июля 2020 года №1119 «Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Каслинского муниципального утверждено постановление администрации Каслинского муниципального района №168 от 11 марта 2021 года «О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Каслинского муниципального района» в котором, указано, что создание, хранение, восполнение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Каслинского муниципального района производятся за счет бюджета Каслинского муниципального района. Функции по размещению, хранению и восполнению резерва возлагается на муниципальное учреждение «Гражданская защиты» Каслинского муниципального района. Вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности не рассматривался. 

В соответствии со ст.37 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.23 части 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно п.24 ч.1 ст.5 Устава Каслинского городского поселения вопросы организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст.7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно п.а, г, д ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Согласно ст.24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно ст.25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

В силу п. 5, 6.1 Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее - Постановление № 379) запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Органы местного самоуправления и организации осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, номенклатура и резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, то есть они должны быть в наличии у администрации поселения до возникновения чрезвычайных ситуаций. 

Однако, в нарушение требований законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрацией Каслинского городского поселения Каслинского района Челябинской области номенклатура материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера, не утверждена, резерв материальных ресурсов фактически не создан.

Таким образом, бездействие администрации поселения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций представляют собой обширный комплекс мер, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования Каслинского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом представленных суду доказательств суд считает необходимым установить срок исполнения ответчиком указанных требований в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 272, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Каслинского городского прокурора Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Каслинского городского поселения Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каслинского городского поселения Челябинской области, выразившееся в непринятии мер к формированию номенклатуры запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны и решения вопросов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создания запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с утвержденной номенклатурой запасов материально-технических, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны и решения вопросов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Возложить на администрацию Каслинского городского поселения Челябинской области обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 года №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» и с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, 

определить муниципальным правовым актом номенклатуру запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны и решения вопросов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; 

создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с утвержденной номенклатурой запасов материально-технических, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны и решения вопросов при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

п/п: Председательствующий судья Янковская С.Р.