УИД - 14RS0028-02-2024-000219-14

Дело № 2-VY-136/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

пос. Батагай «10» октября 2024 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего – судьи Гриценко Ю.А., 

при секретаре Гатилове И.А.,

с участием представителя истца - помощника Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО1, 

представителя ответчика – и.о. главы администрации МО «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) ФИО2,

представителя ответчика – заведующей МБДОУ «Батагайский детский сад «Солнышко» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия), муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждения «Батагайский детский сад «Солнышко» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

у с т а н о в и л:

Исполняющий обязанности Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО4 обратился в суд с иском к ответчику о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства. 

В обоснование требований указав, что Верхоянской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о создании безопасных условий пребывания в МБДОУ «Батагайский детский сад «Солнышко» (далее – детский сад), по результатом которой установлено следующее. Несмотря на длительность фактического нахождения здания детского сада в аварийном состоянии администрацией МО «Верхоянский район» вопреки п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 9, п. 5 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» вопрос о признании здания детского сада аварийным не ставился, не обеспечено осуществление учебного процесса учащихся в приспособленных зданиях (помещениях), соответствующих строительным, противопожарным и санитарным нормам, учебный процесс в нарушение п. 4.5 СП13-102-2003, п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011 осуществляется в том же аварийном здании. Муниципалитетом меры по изысканию дополнительных средств на строительство нового здания не приняты. В настоящее время образовательная деятельность в аварийном здании не запрещена, чем грубо нарушаются гарантированные ст. 43 Конституции РФ, ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ права детей на общедоступное образование и безопасные условия обучения. Согласно акту обследования здания детского сада от 27.06.2024 проведенной оценкой технического состояния объекта, расположенного по адресу: *Адрес*, 1990 года постройки, установлено, что кровля и потолок имеют трещины, черновой пол частично разрушен, засыпной утеплитель местами разрушен, система отопления функционирует слабо, холодное водоснабжение отсутствует. Данный акт составлен комиссией администрации МО «Верхоянский район» в отсутствие должностных лиц, обладающих квалификацией с правом проведения обследования и оценки технического состояния зданий и сооружений. В связи с чем межрайонной прокуратурой 03.07.2024 в администрацию МО «Верхоянский район» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Ранее актом обследования объекта комиссией в составе администрации МО «Верхоянский район» 08.11.2016 установлено, что общий физический износ фундамента составляет 90%, стен и перегородок 40%, наружных дверей и окон 73%, кровли 80%, пола 70%, системы теплоснабжения 75%. Согласно заключению акта обследования комиссия приняла решение о проведении капитального ремонта фундамента, стен, наружных дверей и окон, кровли и пола, канализации. Администрацией МО «Верхоянский район» на протяжении длительного периода времени не принимаются меры по обеспечению прав детей на безопасные условия образования и воспитания путем выполнения защитных мероприятий в здании образовательной организации, представляющей опасность для жизни и здоровья детей ввиду его аварийного состояния, в связи с чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц. Учредителем детского сада является МО «Верхоянский район». Финансирование учреждения полностью обеспечивается из районного бюджета, в связи с чем на основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния объекта образования возлагается на МО «Верхоянский район». Просит признать бездействие администрации МО «Верхоянский район», выразившееся в необеспечении безопасных условий обучения и воспитания детей в детском саду незаконным; обязать ответчика провести обследование технического состояния детского сада и принять меры по обеспечению обучения воспитанников детского сада в здании, отвечающем требованиям действующего законодательства (путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией) в срок до 01.12.2024.

Требования были заявлены в порядке ст. 39 КАС РФ. 10.10.2024 суд с согласия сторон перешел к рассмотрению административного дела по правилам гражданского судопроизводства на основании ст.ст. 16.1, 17, 218 КАС РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования уточнила. По первой части иска требования оставлены без изменения. По второй части иска просила обязать администрацию МО «Верхоянский район» провести обследование технического состояния здания МБДОУ «Батагайский детский сад «Солнышко» в срок до 01.12.2024 и по результатам обследования принять меры по обеспечению обучения воспитанников данного учреждения в здании, отвечающем требованиям действующего законодательства (путем строительства, приобретения иного здания, перевода в приспособленное здание, проведения капитального ремонта или другим способом в соответствии с компетенцией) в срок до 01.09.2025. Объяснения представителем истца даны аналогично тексту искового заявления, просила иск удовлетворить. Пояснила, что бездействие администрации МО «Верхоянский район» заключается в том, что администрацией не выполнены работы по акту обследования от 27.06.2024, а также не проведены работы и не дан ответ по представлению прокурора от 03.07.2024 в установленный срок и не проведено обследование.

Согласно ст. 39 ГПК истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. С учетом положений ст. 39 ГПК РФ суд рассматривает дело в рамках поддержанных представителем истца исковых требованиях.

В соответствии со ст. 40 ГПК РФ 10.10.2024 судом с согласия сторон в качестве соответчика к участию в деле привлечено МБДОУ «Батагайский детский сад «Солнышко».

Представитель ответчика – и.о. главы МО «Верхоянский район» РС (Я) ФИО2 исковые требования признал частично. Пояснил, что в части бездействия исковые требования не признает, поскольку администрацией по представлению прокурора ответ был дан. Здание МБДОУ «Батагайский детский сад «Солнышко» 1990 года постройки, его посещают не более 10 воспитанников, площадь отапливаемых помещений 747,6 кв.м.. По состоянию на 08.11.2016 комиссией администрации было установлено, что износ фундамента составлял 90%, стен и перегородок 40%, дверей и окон 73%, кровли 80%, пола, системы теплоснабжения 75%. Практически ежегодно с 2021 года в здании детского сада проводились текущие и капитальные ремонты. Заменены окна, двери, система отопления, кровля. Проводится побелка, покраска и другие виды работ. Последний ремонт проводился в сентябре 2023 года в рамках заключенного контракта с АО «Центр энергоресурсосбережения и новых технологий Республики Саха (Якутия)» по утеплению здания плитами минераловатными, а также прокладка трубопровода отопления и водоснабжения из стальных электросварных труб диаметром 100 мм с установкой фильтров, задвижек, затворов, клапанов и кранов, что подтверждается унифицированными формами № КС 2 от 18.09.2023. 27.06.2024 комиссией администрации проводилось обследование здания детского сада, по результатам которого выявлены дефекты, указанные в иске прокурора. Обследование и ремонт здания МБДОУ «Батагайский детский сад «Солнышко» ведется ежегодно, согласно плану мероприятий, при этом администрация не бездействует. Считает, что отсутствуют правовые основания для признания бездействия администрации в связи с тем, что администрацией постоянно принимаются меры и проводится работа по улучшению состояния здания детского сада для создания необходимых безопасных условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников. По предписанию прокурора приняты меры. Проведены работы в части противопожарной безопасности, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. В самом предписании прокурора не конкретизировано, что администрация должна была провести обследование здания детского сада специализированной организаций. Обследование здания комиссией администрации проводилось в последний раз 27.06.2024. Согласен с тем, что обследование здания детского сада проводилось не квалифицированными специалистами или организацией, имеющей государственную лицензию, оснащенной необходимой приборной и инструментальной базой, в соответствии с требованиями п. 4.1 СП 13-102-2003. С требованием о проведении обследования технического состояния здания детского учреждения специализированной организацией в срок до 01.12.2024 и принятии соответствующих их компетенции мер по результатам обследования в срок до 01.09.2025 согласен, полагает, что испрашиваемый истцом срок достаточен, для проведения обследования и принятия по его результатам соответствующего решения.

Представитель ответчика – заведующая МБДОУ «Батагайский детский сад «Солнышко» ФИО3 исковые требования признала частично, поддержала выступление представителя администрации МО «Верхоянский район». Пояснила, что должность заведующей детским садом занимает с лета 2024 года. До этого времени в данном детском саду работала длительное время в должности воспитателя. Действительно здание детского сада старое, в зимний период с декабря по февраль в период низких температур в помещениях очень холодно. В прошлом году в здании был сделан ремонт, а также меняли полы, стало теплее. Ремонтные работы в детском саду производятся ежегодно, поэтапно. Администрация района не бездействует, ежегодно проводятся осмотры и ремонтные работы. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального, ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1998 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Согласно п.п. 1, 3, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Порядок проведения контроля за техническим состоянием зданий с использованием современных технических средств диагностики предусмотрен Сводом правил по проектированию и строительству (Постановление Госстроя России от 21.08.2003 № 153) - правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (СП13-102-2003), согласно пункту 5.1 которого, установлено, что обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования, предварительное (визуальное) обследование, детальное (инструментальное) обследование.

С 01.01.2014 введен ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В соответствии с п. 4.1 ГОСТа Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводятся специализированными организациями, оснащенными временной приборной базой и имеющими в своем составе квалифицированных и опытных специалистов. Требования к специализированным организациям, осуществляющим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, уделяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора, ведется реестр специализированных организаций.

Судом установлено, что Верхоянской межрайонной прокуратурой Республики Саха (Якутия) проведена проверка полноты реализации полномочий администрации МО «Верхоянский район» и органов муниципального звена по соблюдению прав воспитанников и работников МБДОУ «Батагайский детский сад «Солнышко».

Согласно уставу МБДОУ «Батагайский детский сад «Солнышко» учредителем образовательного учреждения является Администрация МО «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) (п. 1.5).

За учреждением на праве оперативного управления (п. 1.6.2 п. 5.2) закреплено одноэтажное деревянное здание, расположенное по адресу: *Адрес* Б, 1990 года постройки. Учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования МО «Верхоянский район» (п. 10.5).

В соответствии с уставом МБДОУ «Батагайский детский сад «Солнышко» функционирует в помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим, противоэпидемическим требованиям и правилам пожарной безопасности (п. 3.1); самостоятельно определяет потребности в материальных ресурсах и продуктах питания (п. 3.2). К компетенции учреждения, в том числе относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 4.1); 

Учреждение обязано: не допускать ухудшения технического состояния закрепленного за ним муниципального имущества, за исключением случаев, связанных с нормальным износом этого имущества в процессе эксплуатации (п. 5.8.2); осуществлять за счет средств, выделенных учредителем на капитальный и текущий ремонт муниципального имущества (п. 5.8.3).

По нормам ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2).

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 4 ст. 41 «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Судом установлено, что осмотр технического состояния МБДОУ «Батагайский детский сад «Солнышко» был проведен в 2016 году. Актом обследования объекта - здания детского сада от 08.11.2016, проведенного комиссией администрации МО «Верхоянский район», установлено, что общий физический износ фундамента составляет 90%, стен и перегородок 40%, наружных дверей и окон 73%, кровли 80%, пола 76%, системы теплоснабжения 75%, в связи с чем, комиссией принято решение о проведении капитального ремонта фундамента, стен, наружных дверей и окон, кровли и пола, канализации.

В 2020 году проведен капитальный ремонт по утеплению пола; в 2021 году проведен капитальный ремонт кровли; в 2022 году проведен капитальный ремонт системы отопления; в 2023 году проведена работа по утеплению и обшивке профлистом наружных стен здания. В сентябре-октябре 2023 года проведен 1 этап капитального ремонта на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования тепловой энергии для нужд детского учреждения.

В 2023 году общее количество воспитанников детского сада составило 12 человек.

Согласно Акту обследования от 27.06.2024 объекта - здания МБДОУ «Батагайский детский сад «Солнышко», 1990 года постройки, проведенного комиссией администрации МО «Верхоянский район», площадь отапливаемых помещений 747,6 кв.м., количество воспитанников 11 человек, количество работников 17 человек. Стены объекта деревянные с внутренней стороны оштукатурены и окрашены, не деформированы. Кровля из профлиста, состояние нормальное. В коридоре в одном месте на потолке имеются следы течи, потолок оштукатурен и побелен известкой, имеются трещины и сколы штукатурки. Полы дощатые. Черновой пол под помещением кухни и актового зала правового сектора местами разрушен, засыпной утеплитель (песчано-опилочная смесь) рассыпался местами, на кухне кафельный пол, местами есть сколы и трещины. Фасад утеплен минеральными плитами, обшит профлистом. Окна пластиковые, состояние нормальное. Система отопления функционирует слабо, подлежит ремонту, обязательно проведение промывки под давлением. По горячему водоснабжению замечаний нет. Холодное водоснабжение отсутствует.

Этим же Актом комиссия решила, что здание детского сада занимает чрезмерную площадь. МКУ «Управление образования» поручено разработать и предоставить план-схему оптимизации здания детского сада в срок до 19.07.2024; отделу жизнеобеспечения, строительства и архитектуры на основании предоставленного плана-схемы поручено подготовить дефектную ведомость объемов работы и проектно-сметную документацию на оптимизацию помещений и ремонта/корректировки внутренней разводки системы отопления в срок до 05.08.2024; Верхоянскому филиалу ГУП «ЖКХ РС (Я)» поручено провести ревизию запорной арматуры на тепловых сетях в срок до 01.09.2024; МБДОУ «Батагайский детский сад «Солнышко» поручено обеспечить промывку системы отопления под давлением, выполнение требований по оформлению проекта перепланировки и технического паспорта, направить заявку на подключение холодного водоснабжения и т.д., в срок до 01.09.2024.

03.07.2024 Верхоянской межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес главы МО «Верхоянский район» И.В.М. в срок до 31.07.2024 принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствовавших, рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к ответственности в установленном законом порядке. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что обследование здания в последний раз проведено комиссией администрации МО «Верхоянский район» 27.06.2024, в отсутствие должностных лиц, обладающих квалификацией с правом проведения обследования и оценки технического состояния зданий и сооружений. В помещении первичные средства пожаротушения не оборудованы специальными подставками; в прачечной эксплуатируются светильники со снятыми колпаками; в помещении медицинского работника, а также потолках коридоров эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции.

Также Верхоянской межрайонной прокуратурой 18.07.2024 инициировано возбуждение административного производства по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Батагайский детский сад «Солнышко» за нарушение требований пожарной безопасности. Постановлением ОНД по Верхоянскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РС (Я) 20.09.2024 данное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

27.09.2024 администрацией МО «Верхоянский район» дан ответ на представление прокурора от 03.07.2024 о том, что по данному представлению проведена служебная проверка, указанные нарушения нашли свое подтверждение, приняты меры дисциплинарного взыскания к виновному должностному лицу, установлен срок для принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и противопожарной безопасности обучающихся и работников МБДОУ «Солнышко».

Истцом заявлено требование о возложении на администрацию МО «Верхоянский район» обязанности провести обследование технического состояния здания МБДОУ «Батагайский детский сад «Солнышко» в срок до 01.12.2024 и по результатам обследования принять меры по обеспечению обучения воспитанников данного учреждения в здании, отвечающем требованиям действующего законодательства (путем строительства, приобретения иного здания, перевода в приспособленное здание, проведения капитального ремонта или другим способом в соответствии с компетенцией) в срок до 01.09.2025.

В ходе судебного разбирательства представители ответчиков признали исковые требования в части того, что в нарушение п. 4.1 СП13-102-2003 обследование здания МБДОУ «Батагайский детский сад «Солнышко» проведено комиссией администрации МО «Верхоянский район» в отсутствие должностных лиц, обладающих квалификацией с правом проведения обследования и оценки технического состояния зданий и сооружений. Согласны обеспечить обследование технического состояния здания МБДОУ «Батагайский детский сад «Солнышко» с использованием современных средств технической диагностики в срок до 01.12.2024 и по результатам обследования принять меры по обеспечению обучения воспитанников данного учреждения в здании, отвечающем требованиям действующего законодательства в пределах полномочий администрации в срок до 01.09.2025.

Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано на признание иска и принятие его судом.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд считает возможным принять признание иска представителями ответчиков, имеющих на это полномочия, и удовлетворить заявленные истцом требования в части возложения на администрацию МО «Верхоянский район» обязанности провести обследование технического состояния здания МБДОУ «Батагайский детский сад «Солнышко» и по результатам обследования принять меры по обеспечению обучения воспитанников данного учреждения в здании, отвечающем требованиям действующего законодательства в пределах полномочий органа местного самоуправления, поскольку признание представителями ответчиков данной части иска, является достаточным основанием для удовлетворения судом требований в данной части, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц (ст. 39 ГПК РФ). Оснований, по которым это признание не может быть принято судом, не имеется. Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания детского сада может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинение вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявленным требованиям условия обучения.

При этом суд считает, что понуждение администрации принять меры к строительству детского сада, приобретению иного здания, перевода в приспособленное здание, проведения капитального ремонта или другим способом, как того требует прокурор, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе по выбору способа предоставления дошкольного образования, влекущим нарушение установленного ст. 10 Конституции РФ принципа разделения властей, что исключает возможность удовлетворения иска в данной части.

Истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Верхоянский район» выразившееся в необеспечении безопасных условий обучения и воспитания детей в муниципальной образовательной организации, поскольку администрация МО «Верхоянский район» на протяжении длительного периода времени не принимала меры по обеспечению прав детей на безопасные условия образования и воспитания путем выполнения защитных мероприятий в здании образовательного учреждения, представляющего опасность для жизни и здоровья детей, ввиду его аварийного состояния, о чем указано в иске. В ходе судебного заседания представитель истца пояснила, что бездействие администрации МО «Верхоянский район» заключается также в том, что администрацией не выполнены работы по акту обследования от 27.06.2024, не проведены по нему работы и не дан ответ по представлению прокурора от 03.07.2024 в установленный срок, не проведено техническое обследование.

Представители ответчиков не согласны с данным требованием, потому что практически ежегодно в здании детского сада проводились текущие и капитальные ремонты. Администрацией постоянно принимаются меры, и проводится работа по улучшению состояния здания детского сада для создания необходимых безопасных условий. Ответ на представление прокурора дан с задержкой.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 5 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Основания полагать, что администрацией МО «Верхоянский район» в период с 2016 по 2024 годы не принималось мер по обследованию здания детского сада, организации мероприятий по его капитальному ремонту и необеспечение безопасных условий обучения и воспитания детей, либо что администрация уклонилась от исполнения представления прокурора, отсутствуют. Невыполнение решения комиссии администрации соответствующими организациями по акту обследования от 27.06.2024 не свидетельствует о бездействии администрации. Ссылка истца на эксплуатацию здания детского сада в аварийном состоянии, не обеспечение осуществления учебного процесса учащихся в приспособленном здании, соответствующем строительным, противопожарным и санитарным нормам в нарушение п. 4.5 МП13-102-2003, п. 5.1.5 ГОСТ 31937-2011, является преждевременной, поскольку обследование и оценка технического состояния здания в настоящее время квалифицированными специалистами не проведены. В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отказе в иске в части признания бездействия администрации МО «Верхоянский район» незаконным. 

В силу подпунктов 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования и.о. Верхоянского межрайонного прокурора Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования «Верхоянский район» Республики Саха (Якутия) обязанность провести обследование технического состояния здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Батагайский детский сад «Солнышко» в срок до 01 декабря 2024 года и по результатам обследования принять меры по обеспечению обучения воспитанников данного учреждения в здании, отвечающем требованиям действующего законодательства в пределах полномочий, в срок до 01 сентября 2025 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) (п. Батагай) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме «14» октября 2024 года

Председательствующий: п/п Ю.А. Гриценко

Копия верна: Судья: Ю.А. Гриценко

Секретарь: И.А. Гатилов