Дело № 2-2243/2024

Категория № 2.219

УИД № 02RS0001-01-2024-007676-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2024 года г. Горно-Алтайск 

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе: 

председательствующего Сабаевой Л.С.,

при секретаре ЛВН, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай к ООО «Муниципальная управляющая организация» об обязании исполнить предписание,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по контролю (надзору) Республики Алтай обратился в суд с иском к ООО «Муниципальная управляющая организация» об обязании исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в течение 14 дней со дня вступления в законную силу решения суда. 

Исковые требования мотивированы тем, что Комитетом по контролю (надзору) Республики Алтай на основании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «

<

адрес>» «Муниципальная управляющая организация» (далее - МУП «МУО») требований жилищного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес> (далее - МКД №), при проведении которой установлено, что управлением МКД № осуществляет МУП «МУО» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч.2 ст. 154 ЖК РФ, протокол общего собрания собственников помещений МКД № с решением о порядке начисления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме к проверке не предоставлен. 

<

адрес> всех жилых и нежилых помещений МКД № составила 2 955,1 м2, площадь, применяемая для расчета оплаты за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, составила 295, 2 м2. По представленному МУП «МУО» расчету на конец 2022 г. переплата по оплате коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, составила 14 291 рубль 77 копеек. По итогу 2022 г. сложилась переплата, учтенная в следующем году. В соответствии с п. 29 (3) Правил № перерасчет за 2023 г. учтенный в первом квартале 2024 г. составил 801 рубль 62 копейки, которые выставлены в платежных документах за 1 квартал 2024 года в графе «перерасчет» 801 рубль 62 копейки, нарушений не установлено. Таким образом, анализируя объем потребления коммунальных ресурсов, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме по горячему водоснабжению за 2022 г., 2023 г. установлено значительное превышение потребления в 2023 году. В отношении МУП «МУО» вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений, а именно провести проверку состояния ОДПУ и ИПУ и достоверность их показаний; установить причину завышенного потребления ГВС и устранить, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по контролю (надзору) Республики Алтай направлен запрос о предоставлении информации об исполнении предписания. ДД.ММ.ГГГГ за № от МУП «МУО» поступил ответ, в котором указано, что внеплановая проверка общедомового прибора учета в системе горячего водоснабжения произведена, что подтверждается свидетельством. Между собственниками помещений в МКД № и ресурсоснабжающими организациями заключен прямой договор на поставку коммунальных услуг, в связи с чем, обязательства по проверке индивидуальных приборов учета в системе ГВС ложится на исполнителя АО «Горно-Алтайское ЖКХ». Таким образом, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено. Неисполнение ответчиком предписания об устранении выявленных нарушений является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы собственников помещений МКД №.

Представитель истца Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай СВН исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. 

Представители ответчика ООО «МУО» КВН, ПКВ в судебном заседании возражали относительно удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.4 ч. 12 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимися помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; регламентируются Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила №).

Как установлено в ходе рассмотрения дела МУП «МУО» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «МУО» реорганизовано в форме преобразования ДД.ММ.ГГГГ в ООО «МУО».

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что в адрес Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ННВ с просьбой провести проверку правильности дополнительного начисления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме по горячему водоснабжению, а также выявить причины перерасхода по горячей воде за 2023 год.

Решением Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай № П-20-01/229 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «МУО» назначена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований, установленных федеральными и муниципальными правовыми актами.

Для проведения проверки Комитетом по контролю (надзору) Республики Алтай был направлен запрос в ООО «МУО» о предоставлении документов: копии платежных документов за январь – апрель 2024 года по 

<

адрес> многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>; копия договора управления с собственниками помещения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> со всеми приложениями и дополнениями, включающие перечень работ и услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества; информация об обращениях (заявлениях) абонента по 

<

адрес> многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> за период 2023 - 2024 г.г., с приложением ответов; информация о тарифах и нормативах на коммунальные услуги, применяемые для расчета размера коммунальных платежей для потребления, со ссылкой на нормативные правовые акты на 2023-2024 г.г.; акты допуска в эксплуатацию общедомового прибора учета по горячему водоснабжению (далее ГВС) многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, акт последней поверки и акты проверок исправности прибора учета за период 2022-2024 г.г.; протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> решением о порядке начисления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме с приложением бюллетеней для голосования, реестр собственников; информация о снятых показаниях ОДПУ, ИПУ по ГВС за период 2022-2024 г.г. в многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> (для начисления платы за коммунальные ресурсы, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме); информация о площади многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, принятая до начисления коммунального ресурса на СОИ по горячему водоснабжению (общую площадь, площадь жилых, нежилых помещений, площадь общедомового имущества с расшифровкой, что включено для начисления коммунального ресурса на СОИ по холодному водоснабжению с приложением подтверждающих документов (копия технического паспорта или выписка из ЕГРН); информация о показаниях индивидуальных приборов учета ГВС в разрезе квартир (и организаций) по многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес> за период с 2022-20224 г.г.; копии полученных счет-фактур от РСО по ГВС за период 2022 г., июль, августа 2023 г., 2024 г.; письменное пояснение с детальной расшифровкой об объемах потребления КР по ГВС, КР на СОИ по ГВС многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> за период с 2022 -2024 г.г., детальную расшифровку по выставленной в платежном документе плате за КР на СОИ по ГВС по 

<

адрес> многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> за период январь –апрель 2024 г., с указанием формул и значений (уведомление о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ООО «МУО» по запросу Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай представлены документы. 

По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому: управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: 

<

адрес> осуществляет ООО «МУО» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. Протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> решением о порядке начисления КР на СОИ к проверке не предоставлен. Из пояснений ООО «МУО» следует, что начисление КР на СОИ по ГВС за 2022, 2023 г.г. осуществлялось управляющей организацией по нормативу с последующим перерасчетом в первом квартале в соответствии с п. 29 (3) Правил № (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». 

<

адрес> всех жилых и нежилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д. ДД.ММ.ГГГГ,1 м2, площадь, применяемая для расчета КР на СОИ составила 295,2 м2. Приказом комитета по тарифам Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ год «О внесении изменений в приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №», согласно которому норматив потребления холодного водоснабжения (далее - ХВС), горячего водоснабжения (далее - ГВС) в многоквартирных домах с централизованным ХВС и ГВС, водоотведением, составляет 0,0434 м3 в месяц на 1 м2 общей площади. В соответствии с п. 17 приложения № Правил № объем потребления на общедомовые нужды определяется следующим образом: 

0,0434 м3*295,2 м2=12,81 м3

Расчет объеме потребления КР на СОИ по 

<

адрес> составил:

0,0434 м3*295,2 м2*80,9 м2 (площадь 

<

адрес>)/2955,1 м2=0,351 м3, нарушений не установлено.

По представленному ООО «МУО» расчету на конец 2022 года переплата по КР на СОИ по ГВС составила 14 291 рубль 77 копеек. 

Согласно п.п. «а» п. 29 (3) правил № в случаях, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта 29(2) настоящих Правил, перерасчет размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, осуществляется по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета учитывается равными долями в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение 1 квартала года.

Таким образом, в соответствии с п. 29 (3) Правил № перерасчет в первом квартале 2023 г. составил: 

102138,08-14291,77=87 846 рублей 31 копейка

87 846 рублей 31 копейка*80,9 кв.м./2 955,10 кв.м.= 2 404 рубля 92 копейки

2 404 рубля 92 копейки/3 (кол-во месяцев в квартале) = 801 рубль 62 копейки

Выставлено в платежных документах за 1 квартал 2024 г. в графе «перерасчет» 801 рубль 62 копейки, нарушений не установлено. 

Автоматическое снятие показаний приборов с распечаткой суточной ведомости, профилактическое обследование и проверка исправности приборов узлов коммерческого учета тепловой энергии по многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: 

<

адрес> производилось в соответствии с ежемесячными договорами на техническое обслуживание между ООО «МУО» и ООО «Альянс».

В соответствии с данными свидетельства о поверке от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданное ООО «Бийский прибороремонтный участок» преобразователи расхода электромагнитные, заводской №, признан пригодным к применению. Вышеуказанное свидетельство действительно до ДД.ММ.ГГГГ. По второму ОДПУ в соответствии со свидетельством о поверке от ДД.ММ.ГГГГ № С-ДБВ/04-03-2024/321005976, выданное ООО «Бийский прибороремонтный участок», преобразователи расхода электромагнитные, заводской №, признан пригодным к применению. Вышеуказанное свидетельство действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ОДПУ установленные в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> признаны пригодными, однако, анализ потребления ГВС в 2022 г. и 2023 г. выявил значительное превышение потребления в 2023 г. 

Согласно п. 83 Правил № проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета электрической энергии расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца. 

Акты проверок по ОДПУ и ИПУ к проверке не представлены, что является нарушением п. 83 Правил №, установить достоверность сведений, передаваемых по ИПУ, не представляется возможным в виду отсутствия проверок приборов учета.

Одной из мер, которые принимаются должностными лицами контролирующего органа при выявлении нарушений законодательства во время проведения проверки (контрольно-надзорных мероприятий), является выдача предписания об устранении выявленных нарушений (п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Законно выданное предписание обязательно для исполнения соответствующими лицами. За неисполнение в установленный срок предписания такие лица несут предусмотренную законодательством РФ ответственность (ч. 2 ст. 25 Федерального закона N 294-ФЗ). 

В силу действующего законодательства предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание, как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по контролю (надзору) Республики Алтай в адрес ООО «МУО» было вынесено предписание за №, которым ООО «МУО» обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения, а именно провести проверку состояния ОДПУ и ИПУ и достоверность их показаний; установить причину завышенного потребления ГВС и устранить.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств истцом сомнений не вызывает.

В настоящее время между сторонами возник спор относительно выполнения ООО «МУО» требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. 

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. 

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии со ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Как следует из п.п. ж п. 31 Правил № исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях. В случаях, установленных настоящими Правилами, а также в случаях и сроки, которые определены договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решением собственников помещений в многоквартирном доме, снимать показания индивидуальных и общих (квартирных), комнатных приборов учета, заносить полученные показания в журнал учета показаний указанных приборов учета и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания. 

В соответствии с подп. «е» п. 31, п.п. 82 - 84 Правил №, п. ДД.ММ.ГГГГ, п. ДД.ММ.ГГГГ Договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу Республики Алтай, 

<

адрес> исполнитель коммунальных услуг обязан проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, а также проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Однако в нарушение указанных требований ООО «МУО» они не выполнены, не представлено и доказательств о выполнении предписания. 

Принимая во внимание, что в данном случае требования надзорного органа направлены на понуждение ответчика к исполнению лицензионных требований, предъявленных для обеспечения прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, управлению многоквартирными домами, бездействие ответчика является недопустимым.

Руководствуясь приведенными нормами закона и установив ненадлежащее исполнение ответчиком требований предписания в указанный в них срок, суд приходит к выводу о том, что предъявленные исковые требования Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай к ООО «МУО» подлежат удовлетворению.

Истец просит установить срок для выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в течение четырнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда в связи, с чем суд полагает данный срок разумным и достаточным для исполнения ООО «МУО» предписания.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай удовлетворить.

Обязать ООО «Муниципальная управляющая организация» в течение четырнадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Л.С. Сабаева 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ