ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г.Уфа РБ 06 июня 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием Тагирова А.В. – защитника иностранного гражданина ФИО7 – лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности №... от 01 июня 2017 года,

в отсутствие ФИО7, содержащегося в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан по адресу: 

<

...>, извещенного надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу защитника Тагирова А.В., поданную в интересах ФИО7, на постановление судьи Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 25 мая 2017 года, которым:

Назаров Иномжон, дата рождения, уроженец и гражданин Республики ..., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан по адресу: 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом об административном правонарушении №... от 25 мая 2017 года инспектора отделения по Калининскому району отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г.Уфе ФИО6 в отношении иностранного гражданина ФИО7 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в пребывании на территории Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, чем нарушен пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.4).

Судьей Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан 25 мая 2017 года вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания. 

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник Тагиров А.В. в интересах ФИО7, не оспаривая совершение ФИО7 административного правонарушения, предлагает изменить постановление судьи Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 25 мая 2017 года, исключить из него дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, указывая на нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку на территории Российской Федерации ФИО7 проживает с гражданской женой ФИО1. и их совместной дочерью, которые являются гражданами Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав защитника ФИО7 – Тагирова А.В., поддержавшего доводы жалобы, свидетеля ФИО2., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФИО7 является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, прибывшим на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, но не имеющим вида на жительство или разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. 

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обстоятельств, установленных статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при наличии которых иностранному гражданину продлевается срок временного пребывания, не имеется. 

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, ФИО7 последний раз въехал в Российскую Федерацию в феврале 2016 года, встал на миграционный учет по адресу: адрес по 12 мая 2016 года. 16 марта 2016 года УФМС по РБ ФИО7 выдан патент серии №... №... на осуществление трудовой деятельности на территории Республики Башкортостан в качестве подсобного рабочего.

ФИО7 выявлен 25 мая 2017 года при проверке документов по адресу: адрес, пребывающим на территории Российской Федерации незаконно, вне миграционного учета, в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняющимся от выезда по истечении установленного срока пребывания, чем нарушен режим пребывания.

Из объяснений ФИО7 следует, что он в феврале 2016 года приехал в Российскую Федерацию к своей гражданской жене, ровно год назад закончилась регистрация, с тех пор находится в России незаконно, официально жены и детей не имеет, вину признает (л.д.4). 

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. 

Такие документы, подтверждающие законность пребывания ФИО7 на территории Российской Федерации, отсутствуют. 

Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении, признательными показаниями ФИО7 при составлении протокола об административном правонарушении. 

При рассмотрении дела, в настоящей жалобе не оспаривается, что ФИО7 пребывает на территории России незаконно, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации. 

Таким образом, установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО7 нарушает режим пребывания на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда из Российской Федерации, является незаконно пребывающим на территории Российской Федерации иностранным гражданином. 

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были оценены судьей первой инстанции на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Юридическая оценка действиям ФИО7 по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ дана правильная.

Оснований для освобождения ФИО7 от административной ответственности не имеется. 

Наказание назначено с учетом требований частей 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах годичного срока давности по делам данной категории с момента его выявления соблюден. Дело судьей первой инстанции рассмотрено с участием ФИО7

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО7 были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защитника и услуги переводчика, об обеспечении которыми он не ходатайствовал, что зафиксировано его подписью. 

Вместе с тем при вынесении постановления о назначении ФИО7 дополнительного административного наказания судьей первой инстанции не учтены указанные в части 2 статьи 4.1 КоАП РФ обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно показаниям свидетеля ФИО3., она состоит в гражданском браке с ФИО7 с декабря 2013 года, имеют совместную дочь ФИО4, знает, что у ФИО7 есть патент, оплаченный им до прошлого месяца. Проживают вместе в ее собственной квартире по адрес. Отец ФИО7 проживает в ... области, матери нет.

В свидетельстве о рождении ФИО5, дата рождения, серии №... №..., выданном Отделом ЗАГСа ... района г.Уфы, ФИО7 указан отцом.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, назначение ФИО7 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и является преждевременным.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи в отношении ФИО7 подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу защитника Тагирова А.В. удовлетворить.

Постановление судьи Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 25 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Назарова Иномжона изменить, исключить из постановления указание на назначение Назарову Иномжону административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Назарова Иномжона немедленно освободить из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Башкортостан по адресу: 

<

...>.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Шарипкулова А.Ф.

дело №...