Дело № 2-598/2023

89RS0007-01-2023-000790-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 июля 2023 года г. Тарко-Сале

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Агеевой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа Гонтарь А.О., 

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-598/2023 по административному исковому заявлению прокурора Пуровского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Пуровский район о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к созданию санитарных зон мест захоронения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском и Красноселькупском районах, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пуровского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Администрации муниципального округа Пуровский район (далее – Администрация МО Пуровский район) с названным административным иском, указав, что прокуратурой выявлены нарушения в части организации административным ответчиком мест захоронения. Установлено, что на территории Пуровского района расположено 6-ть действующих мест погребения (кладбищ), а также 5-ть закрытых мест погребения (кладбищ). Между тем, административным ответчиком мероприятия по согласованию санитарно-защитных зон мест захоронения не принималось. Размер санитарно-защитных зон для кладбищ, расположенных на территории района, не установлен. Согласно предоставленным административным ответчиком сведениям на территории Пуровского района расположено 11-ть мест захоронения, из них 2 относятся к I классу опасности:

- кладбище, расположенное по адресу: ЯНАО, Пуровский район, г. Тарко-Сале, район 2-ой Речки, КН 89:05:000000:18524 (муниципальная собственность),

- новое кладбище, расположенное по адресу: ЯНАО, Пуровский район, пгт. Уренгой, восточная часть поселка, КН 89:05:020301:8980 (муниципальная собственность),

Ко II классу опасности относятся следующие места захоронения:

- кладбище в 

<

адрес>, КН 89:05:010101:139 (муниципальная собственность),

- кладбище в 

<

адрес> в районе аэропорта, КН 89:05:020107:346 (муниципальная собственность). Между тем, санитарные защитные зоны указанных мест захоронения не установлены, что создает препятствия для надлежащей и безопасной эксплуатации кладбищ, угрозу жизни и здоровью граждан, разрушения имущества, используемого в целях организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации МО 

<

адрес> внесено представление, которое оставлено без удовлетворения. Бездействие административного ответчика приводит к нарушению требований градостроительного законодательства РФ, а также может причинить вред неопределенному кругу лиц ввиду загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух. Прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к созданию санитарных зон мест захоронения I и II класса опасности, расположенных на территории района, возложить на административного ответчика обязанность по установлению санитарно-защитных зон мест захоронения I и II класса опасности, расположенных на территории района, не позднее 1-го года со дня вступления решения суда в законную силу. 

ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил исковые требования, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к созданию санитарных зон мест захоронения III класса опасности: расположенных на территории 

<

адрес>: кладбища, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

адрес>, район 2-й речки, кадастровый №, нового кладбища, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

адрес>, пгт. Уренгой, восточная часть поселка, кадастровый №. Возложить на Администрацию муниципального округа 

<

адрес> (ИНН 

<

***>) обязанность установить санитарно-защитные зоны мест захоронения III класса опасности, кладбища, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

адрес>, район 2-й речки, кадастровый №, нового кладбища, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

адрес>, пгт. Уренгой, восточная часть поселка, кадастровый №, не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 114-119). 

В судебном заседании прокурор ФИО3 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что мероприятия по выделению бюджетных средств на мероприятия по созданию санитарных защитных зон начались до проведения прокурорской проверки в ноябре 2022 года. Утверждение бюджета планируется в июне-июле 2023 года. До 2022 года ответчик не знал, что кладбища подпадают под зону санитарной защиты, так как находятся за пределами населенного пункта. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы административного иска, исследовав представленные письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996№-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении и похоронном деле) определено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона о погребении и похоронном деле деятельность на местах осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила утвержденные и введенные федеральным органом исполнительной власти осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 Градостроительной кодекса Российской Федерации, далее - ГрК РФ).

Санитарно-защитные зоны отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обосновании (пп. 7 п. 8 ст. 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (п. 5 ст. 30 ГрК РФ).

В сфере градостроительства применяется Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в целях обеспечения безопасности населения от объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона.

СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Санитарно-защитная зона предназначена для того, чтобы концентрация опасных для человеческого организма веществ и возбудителей инфекций, попавших в почву и грунтовые воды, снизилась до значений предельно допустимой концентрации (пункты 3.1, ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

Согласно п. 4 ст. 17 Закона о погребении и похоронном деле при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В соответствии с разделом 12 Санитарной классификации, отраженной в таблице 7.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, кладбища смешанного и традиционного захоронения относятся к нескольким классам санитарной классификации.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью более 40 га относятся к I классу, площадью от 20 до 40 га - ко II классу, площадью от 10 до 20 га - к III классу, площадью 10 и менее га - к IV классу, закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища - к V классу.

Согласно пункту 2.1 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно абзацу 2 пункта 3.1 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с положениями пункта 4.3 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

В соответствии с п. 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено разделение кладбищ на ритуальную, административно-хозяйственную зоны, зону захоронений (последняя должна занимать не более 70% общей площади кладбища), которые образуют единый объект - кладбище, в отношении которого в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 должна устанавливаться санитарно-защитная зона.

В силу положений п. 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

С учетом положений пп. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бремя доказывания невозможности исполнить требования закона возложено на обязанное лицо, в настоящем случае - на административного ответчика Администрацию МО 

<

адрес>.

Судом установлено, что на территории 

<

адрес> расположено 11-ть мест захоронения, из них 2 относятся к III классу опасности:

- кладбище, расположенное по адресу: ЯНАО, 

<

адрес>, район 2-ой Речки, КН 89:05:000000:18524 (муниципальная собственность),

- новое кладбище, расположенное по адресу: ЯНАО, 

<

адрес>, пгт. Уренгой, восточная часть поселка, КН 89:05:020301:8980 (муниципальная собственность),

Из ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском и 

<

адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обращений на работу кладбищ в период с 2021 года по настоящее время в ТО не поступало, согласований санитарно-защитных зон мест захоронения на территории 

<

адрес> ТО не проводилось, информацией о размерах санитарно-защитной зоны для кладбищ расположенных на территории района ТО не располагает (л.д. 12).

Таким образом, судом установлено, что решение об установлении санитарно-защитных зон административным ответчиком не принималось, размер санитарно-защитных зон для кладбищ, расположенных на территории района, не установлен.

Отсутствие установленной санитарно-защитной зоны нарушает права граждан, проживающих в районе указанного кладбища.

ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства.

В ответ на представление прокурора административный ответчик сообщил, что в целях принятия решения о разработке проектов СЗЗ для кладбищ 

<

адрес> и подготовки финансового обоснования выделения бюджетных средств, Департаментом транспорта, связи и систем жизнеобеспечения 

<

адрес> в адрес ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском и 

<

адрес>х направлено обращение с просьбой разъяснить, для каких классов кладбищ в обязательном порядке требуется установление санитарно-защитных зон. После получения ответа от Роспотребнадзора и принятия соответствующего решения, мероприятия по разработке проектов СЗЗ, составлению кадастрового плана СЗЗ, согласованию СЗЗ с Роспотребнадзором и включению СЗЗ в единый государственный реестр недвижимости планируется выполнить до ДД.ММ.ГГГГ. В силу ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, выразившихся в отсутствии должного контроля за разработкой проектов СЗЗ для кладбищ 

<

адрес>, применены дисциплинарные взыскания в виде замечания сотрудникам структурных подразделений 

<

адрес> и подведомственных учреждений (л.д. 8-9, 10, 11). 

При указанных обстоятельствах, действенных мер, направленных на устранения нарушений закона, административным ответчиком не приняты до настоящего времени.

Вместе с тем, бездействие административного ответчика приводит к нарушению требований градостроительного законодательства РФ, а также может причинить вред неопределенному кругу лиц ввиду загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух.

Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию санитарных зон мест захоронения, обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Статьёй 178 КАС РФ установлено, что при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Исходя из общеправового принципа разумности и справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданских правоотношений.

С учетом того, чтобы решение суда было исполнимым, а также с учетом объемов выполнения работ по разработке и установлению санитарно-защитных мест захоронения III класса опасности, суд полагает обоснованным и разумным предоставить ответчику срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ответчик не лишен права при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения в определенных срок, на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию санитарных зон мест захоронения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа 

<

адрес> (ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер к созданию санитарных защитных зон мест захоронения Ш класса опасности, расположенных на территории района: кладбища, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

адрес>, район 2-й речки, кадастровый №, нового кладбища, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

адрес>, пгт. Уренгой, восточная часть поселка, кадастровый №.

Возложить на Администрацию муниципального округа 

<

адрес> (ИНН 

<

***>) обязанность установить санитарно-защитные зоны мест захоронения III класса опасности, кладбища, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

адрес>, район 2-й речки, кадастровый №, нового кладбища, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

адрес>, пгт. Уренгой, восточная часть поселка, кадастровый №, не позднее ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в суд 

<

адрес> через Пуровский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - с ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий Л.Д. Пасенко