РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 марта 2021 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе: 

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

с участием прокурора Пушкинской Е.А.,

при секретаре Босундаевой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: 

<

...>, административное дело № 2а-1316/2021 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании недействующим постановления администрации города Астрахани от 29.11.2011 года № 11281-м «Об утверждении проекта планировки и межевания территории для реконструкции и расширения улиц С.Перовской, части Магнитогорской, Каховского, Победы, ФИО2 в Кировском районе» в той мере, в которой в указанном нормативном правовом акте не определено, подлежит ли земельный участок с кадастровым номером 30:12:0130080:1 резервированию и (или) изъятию для муниципальных нужд, согласованному с органами местного самоуправления.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу 

<

адрес> На основании постановления от 17.05.2011 года «О разработке документации по планировке и межеванию территории для реконструкции и расширения улиц С.Перовской, части Магнитогорской, Каховского, Победы, ФИО2 в Кировском районе» был разработан проект планировки и межевания территории для реконструкции и расширения указанных улиц. Данный проект был утвержден постановлением администрации г. Астрахани от 29.11.2011 года № 11281-м и опубликован в газете «Астраханский вестник» № 53 от 22.12.2011 года. Данный проект подготовлен в целях реализации транспортной схемы в данном районе в соответствии с генеральным планом г. Астрахани, определения красных линий с учетом расширения и реконструкции улиц и площадей.

Красные линии, разработанные данным проектом планировки, предусматривающим расширение улиц Победы и Каховского, затрагивают интересы владельцев земельных участков, в том числе с кадастровым номером №, расположенного по адресу 

<

адрес>. Между тем, ранее в 2014-2015 годах данные красные линии являлись основанием судебного спора между ФИО1 и администрацией МО «Город Астрахань» о сносе жилого дома истца как самовольной постройки. Определением Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено мировое соглашение между администрацией МО «Город Астрахань» и ФИО1, согласно которому ФИО1 обязуется произвести работы по благоустройству территории, прилегающих к зданиям по ул. Каховского, 1а, ул. Каховского, 2а. Данные работы должны быть согласованы с управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «

<

адрес>» и произведены в течение трех месяцев с момента утверждения мирового соглашения судом; администрация МО «Город Астрахань» отказывается от исполнения апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 04.03.2015 года и обязуется в будущем не предъявлять требования к ответчику о сносе жилого дома по адресу ул. 

<

адрес> г. Астрахани; после выполнения указанных работ обязательства, вытекающие из мирового соглашения, считаются исполненными. 

Проект благоустройства был согласован с администрацией г. Астрахани, управлением по строительству, архитектуре и градостроительству, и так как он выходил за красные линии застройки и менял схему развязки проезжей части дорог, истцу было обещано, что красные линии будут пересмотрены в связи с новой ситуацией. В 2016 году администрация Кировского района г. Астрахани приняла у ФИО1 выполненные работы по благоустройству, согласно постановлению администрации МО «Город Астрахань» № 3588 был разработан и построен линейный объект – газопровод, снабжающий объект недвижимости истца в границах ул. Каховского, ул. Рылеева, ул. Магнитогорской, ул. Белинского, пер. Радищевского, ул. Курской, пер. Герцена в Кировском районе г. Астрахани.

10.01.2018 года администрация МО «Город Астрахань» уведомила истца о возможности перевода здания в нежилое при условии выполнения строительных работ по перепланировке и приспособлению. 20.08.2018 года подписан акт приемочной комиссии о завершении переустройства и перепланировки при переводе в нежилое здание. 

Распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от 12.07.2019 года № 1760-р «Об утверждении проекта планировки территории в границах улиц С.Перовской, Грузинской, ФИО3 в Кировском районе г. Астрахани» были внесены изменения в проект планировки и межевания территории для реконструкции и расширения улиц С.Перовской, части Магнитогорской, Каховского, Победы, ФИО2 в Кировском районе, утвержденного постановлением мэра г. Астрахани от 29.11.2011 года № 11281-м. В конце 2019 года истцу из астраханских новостей стало известно, что проект воплощен в жизнь, ул. Каховского и Рылеева заасфальтированы с учетом благоустройства, выполненного истцом, разметка нанесена, тротуары замощены. В связи с чем истец считал, что красные линии изменены и не затрагивают его объект недвижимости. 

Однако, администрация МО «Город Астрахань» 21.11.2020 года обратилась в суд с заявлением об отмене определения от 13.07.2015 года, утвердившего мировое соглашение, по вновь открывшимся обстоятельствам, в ходе рассмотрения которого истцу стало известно, что красные линии в отношении его земельного участка не изменены, что нарушает его права, поскольку собственники земельного участка не были привлечены к участию в публичных слушаниях по проекту планировки и межевания территории, какая-либо информация у собственников земельных участков не запрашивалась, они не извещались о проведении публичных слушаний. Красные линии проведены без учета нахождения жилого дома, располагавшегося на момент утверждения проекта планировки и межевания территории на земельном участке по ул. Рылеева, 2. Кроме того, оспариваемый акт не содержит сведений об изъятии либо резервировании данного земельного участка. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного истца ФИО4 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель администрации МО «Город Астрахань» ФИО5 просила в иске отказать.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, приходит к следующему выводу.

Согласно п.п. 7,8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со статьей 17 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории (п.20 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ).

Территориальное планирование направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ).

К документам территориального планирования в силу статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся генеральные планы городских округов.

В пункте 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии (под. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ).

В силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии определяют территории общего пользования от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Под территориями общего пользования понимают территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что в 2011 году в рамках проектирования транспортного кольца на пересечении ул. С. Перовской, Каховского, Магнитогорской с реконструкцией прилегающих улиц на участке от ул. Студенческой до ул. Победы был разработан проект планировки и межевания территории для реконструкции и расширения улиц С. Перовской, части Магнитогорской, Каховского, Победы, ФИО2 в Кировском районе.

Порядок проведения публичных слушаний по проектам планировки территории определен положениями статей 5.1, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ, Положением о публичных слушаниях на территории муниципального образования «Город Астрахань», утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 29.06.2006 № 103 (в редакции, действовавшей в период с 29.06.2006 по 19.11.2015).

Согласно статье 23 Устава муниципального образования «Город Астрахань», для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется соответствующим положением. 

В соответствии со статьей 2 Положения о публичных слушаниях к числу основных целей и задач проведения публичных слушаний относятся: обеспечение реализации прав жителей города на непосредственное участие в местном самоуправлении; - учет мнения жителей города при принятии наиболее важных решений Городской Думой муниципального образования «Город Астрахань» (далее - Городская Дума), главой муниципального образования «Город Астрахань» (далее - глава муниципального образования); осуществление непосредственной связи Городской Думы, администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее - администрация города Астрахани) с жителями города; подготовка предложений и рекомендаций Городской Думе, главе муниципального образования по вопросам, выносимым на слушания; формирование общественного мнения по обсуждаемым проблемам; обеспечение соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности.

Согласно пункту 1 статьи 6 Положения на публичные слушания приглашаются граждане, проживающие на территории города Астрахани, представители предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, расположенных на территории города Астрахани.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9.1 Положения постоянно действующая комиссия по подготовке и проведению публичных слушаний запрашивает у заинтересованных органов и организаций в письменном виде необходимую информацию, материалы и документы по вопросу, выносимому на публичные слушания (подпункт 4), а также обеспечивает приглашение и регистрацию участников слушаний и обеспечивает их проектом итогового документа (подпункт 9).

Согласно Положению о публичных слушаниях оповещение населения города Астрахани о проведении публичных слушаний, а также предмет рассмотрения на публичных слушаниях осуществляется через средства массовой информации.

Исходя из представленной документации, публичные слушания проводились в период с 14.09.2011 года по 19.10.2011 года. Информация о проведении публичных слушаний была опубликована в городском информационном бюллетене «Плюс четыре» астраханской газеты «Горожанин» от 14.09.2011 № 51. Результаты публичных слушаний опубликованы в городском информационном бюллетене «Плюс четыре» астраханской газеты «Горожанин» от 19.10.2011 № 41 в виде заключения.

Постановлением мэра города Астрахани от 29.11.2011 № 11281-м, которое опубликовано в городском информационном бюллетене «Плюс четыре» астраханской газеты «Горожанин» от 06.12.2011 №81, документация была утверждена, 

Таким образом, установление красных линий улиц в утвержденной документации по планировке территории обосновано и отсутствуют основания для признания указанных красных линий не подлежащим применению (отмены красных линий).

В силу п. 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене, в документации по планировке территории. Красные линии определяют территории общего пользования от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные, участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации..

В силу подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 42, частей 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются частью проекта планировки территории города, который, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа.

Утверждение проекта планировки и межевания территории, предполагающего ее развитие в соответствии с генеральным планом поселения, является элементом градостроительной деятельности.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.07.2010 № 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Статья 1 протокола № 1 от 20.03.1952 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 определяет, что ограничение права собственности по основаниям, установленным законом, допускается, если этим преследуются общественные интересы, и при установлении ограничений права собственности будет соблюден баланс публичных и частных интересов. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Довод истца о том, что красная линия не может проходить через отведенный земельный участок суд находит несостоятельным, поскольку генеральным планом города, Правилами землепользования и застройки г. Астрахани, проектом планировки и межевания территорий муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития. Планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, при этом территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий и т. п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки, что вытекает из положений статей 21,9,23 Градостроительного Кодекса РФ. 

По смыслу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ сам по себе факт утверждения красной линии не придает участку статус участка общего пользования: такие линии лишь ограничивают территории, которые либо уже являются землями общего пользования, либо могут стать ими в перспективе. Установление красной линии по земельному участку само по себе не создает препятствий в его использовании в силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Утверждение красных линий никак не отражается на правовом режиме земельного участка и, соответственно, заявитель не лишен возможности владения, пользования и распоряжения своим имуществом, соответственно ссылка административного истца на данное обстоятельство не может быть принята во внимание.

Требование включать в состав проектов межевания территории перечень и сведения о площади, а также границы образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд введено в действие Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ.

Требование согласовывать документацию по планировке территории до ее утверждения с органом местного самоуправления, уполномоченным на принятие решений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, введено в действие Федеральным законом от 31.12.2014 года № 499-ФЗ.

В связи с чем, доводы о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не содержит сведений о принятии органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 30:12:010080:1 по ул. Рылеева, 2 не являются основанием для признания недействительным постановления мэра города Астрахани от 29.11.2011 № 11281-м в той мере, в которой в оспариваемом акте не определено, подлежит ли указанный земельный участок резервированию и (или) изъятию для муниципальных нужд.

Красные линии в районе земельного участка с кадастровым номером № по 

<

адрес> считаются установленными постановлением мэра города Астрахани от 29.11.2011 № 11281-м.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обуславливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к, изменению в соответствии с документами территориального планирования.

Анализ представленной по делу совокупности доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что в данном случае нарушений прав административного истца оспариваемым постановлением от 29.11.2011 № 11281-м не имеется, поскольку постановление принято уполномоченным на то органом, процедура принятия его не нарушена, сам факт того, что данным постановлением не решен вопрос о судьбе объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу, не свидетельствует о незаконности принятого постановления.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2021 года.

Судья: