РЕ Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Тара Омской области 14 июня 2023 года

Судья Тарского городского суда Омской области Казакова Н.Н., при секретаре Новичковой О.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Брюховым И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Таре 14 июня 2023 года дело по жалобе директора БОУ «Тарская СОШ № 4» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда Омской области № 55/8-294-22-И/12-4518-И/71-27 от 03.04.2023 в отношении БОУ «Тарская СОШ № 4» за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного инспектора труда ФИО3 от 03.04.2023 БОУ «Тарская СОШ № 4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, считая его незаконным, представитель БОУ «Тарская СОШ № 4» обратился в суд с жалобой, в которой указал, что выявленные нарушения законодательства охраны труда в части нарушения порядка расследования несчастного случая с работником ФИО4, произошедшего 13.07.2022 имели место, но не представляли собой серьезной и реальной угрозы ее жизни и здоровью. Финансирование хозяйственной деятельности БОУ «Тарская СОШ № 4» является дотационным, собственных средств учреждение не имеет, коммерческой деятельностью не занимается, финансирование осуществляется из средств бюджета Тарского муниципального района Омской области. Просил суд изменить постановление главного государственного инспектора труда от 03.04.2023 по делу об административном правонарушении № 55/8-294-22-И/12-4518-И/71-27, заменить административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании директор БОУ «Тарская СОШ № 4» ФИО2, а так же представитель по доверенности ФИО5 жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, просили ее удовлетворить.

В судебном заседании главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Омской области Федеральной службы по труду ФИО3, возражал против удовлетворения жалобы, полагал Постановление законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, - нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей. 

Объектом правонарушений по ст. 5.27.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере охраны труда.

Объективная сторона правонарушений по ст. 5.27.1 КоАП РФ выражается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Субъектом ответственности по ст. 5.27.1 КоАП РФ выступает работодатель (организация или индивидуальный предприниматель) и его должностные лица.

Субъектом ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ выступают лица, допустившие нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, к которым относятся: должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ может быть совершено как в форме умысла, так и по неосторожности.

Данная норма является бланкетной, то есть отсылочной, и для привлечения к административной ответственности по данной статье требуется установить нарушение определенных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований охраны труда.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 18.07.2022 в 10-00, 19.09.2022 в 09-00, 15.07.2022 в 16-00 по адресу: 

<

...> юридическим лицом бюджетное образовательное учреждение «Тарская средняя общеобразовательная школа № 4 им. героя Советского союза адмирала флота ФИО6» Тарского муниципального района Омской области было совершено административное правонарушение выразившееся в нарушении порядка расследования несчастного случая с ФИО1 произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, а также в необеспечении последней полагающимися ей средствами индивидуальной защиты и в отсутствии надлежащего ведения личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты, также ФИО1 не были обеспечены безопасные условия труда. В Гострудинспекцию Омской области 14.07.2022 поступило сообщение о пострадавшем от несчастного случая ФИО1, работника БОУ «Тарская СОШ № 4». 

Установлено, что расследование данного несчастного случая работодателем не проводилось, извещение в Государственную инспекцию труда в Омской области не поступало, запрос о степени тяжести в БУЗОО «Тарская ЦРБ» не поступал. В связи с этим, было проведено дополнительное расследование несчастного случая в ходе которого было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ трудоустроенная уборщицей служебных помещений ФИО1 получила задание от заместителя директора ФИО8 по забеливанию пятна на стене мужской раздевалки действуя в интересах работодателя встав на стул для того, что был подняться на строительный помост высотой 1.2 м около 10-00 оступилась и упала на пол. После падения ФИО1 прекратила работу сообщила о падении заместителю директора ФИО8 с разрешения последнего являющегося ее непосредственным руководителем покинула рабочее место. Вечером самостоятельно обратилась в БУЗОО «Тарская ЦРБ» где ей был поставлен диагноз закрытый перелом левой лучевой кости, дистальной фаланги 1 пальца правой стопы. Согласно медицинскому заключению выданному БУЗОО «Тарская ЦРБ» код диагноза по МКБ 10 S 52.1. 

В соответствии со ст. 214 Трудового Кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, учет и рассмотрение причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм), в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 221 Трудового Кодекса Российской Федерации для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной зашиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной зашиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной зашиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной зашиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

В ходе проведения расследования несчастного случая было установлено, что в нарушении вышеуказанной нормы (ст. 221 Трудового Кодекса Российской Федерации) и п. 171 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 № 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с. загрязнением" потерпевшая не была обеспечена сертифицированными средствами индивидуальной защиты (Костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов). При этом карточка учета выдачи СИЗ ведется ненадлежащим образом (отсутствуют сведения о типовых нормах в соответствии с которыми обеспечивается СИЗ работник ФИО1).

В соответствии с ч. 1 ст. 227 Трудового Кодекса Российской Федерации расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных, правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

В соответствии с требованиями ст. 229.2 Трудового Кодекса Российской Федерации при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

По требованию комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводящего расследование несчастного случая) в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает: выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов; фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем, а также предоставление информации, полученной с видеокамер, видеорегистраторов и других систем наблюдения и. контроля, имеющихся на месте происшедшего несчастного случая; предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, а также средств индивидуальной защиты для непосредственного проведения мероприятий, связанных с расследованием несчастного случая.

Материалы расследования несчастного случая включают: приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая, а также о внесении изменений в ее состав (при наличии); планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости фото- и видеоматериалы; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и (или) вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения, результаты технических расчетов,. лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести; медицинское заключение о возможном нахождении пострадавшего при его поступлении в медицинскую организацию в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (отравления), выданное по запросу работодателя (его представителя); копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами.

В соответствии с требованиями ст. 230.1 Трудового Кодекса Российской Федерации по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) обязан направить в государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, в которые сообщалось о несчастном случае, сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.

В соответствии с п. 36 действующего на момент окончания листа нетрудоспособности Постановления Минтруда России от 24-. 10.2002 № 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего (по несчастным случаям со смертельным исходом - в течение месяца по завершении расследования) работодатель (его представитель) направляет в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в соответствующий территориальный орган федерального надзора сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 8, предусмотренной приложением № 1 к настоящему Постановлению. О страховых случаях указанное сообщение направляется также в исполнительные органы страховщика (по месту регистрации страхователя).

В нарушении данных Требований расследование несчастного случая было проведено без медицинского заключения, а также транспорт для проведения дополнительного расследования несчастного случая не предоставлен. Сообщения о последствиях несчастного случая в Государственную инспекцию труда в Омской области не направлялось.

Данные нарушения БОУ «Тарская СОШ № 4» квалифицированы по ч. 1. ст. 5.27.1 КоАП РФ – нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Суд приходит к выводу, что факт нарушения БОУ «Тарская СОШ № 4» требований охраны труда подтверждается собранными по делу доказательствами.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее законодательство о труде и об охране труда, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, БОУ «Тарская СОШ № 4» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела должностным лицом учтен характер совершенного административного правонарушения, смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено. Назначенное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции нормы является той мерой воздействия, которая в настоящем случае в наибольшей степени способствует задачам законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Оснований для замены назначенного административного наказания в виде штрафа предупреждением не имеется, поскольку совершенное правонарушение посягает на конституционные гарантии реализации трудовых прав граждан, и представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, и требований публичного права, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, несоблюдение которых может повлечь вредные и тяжелые последствия для работников.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления инспектора труда Омской области № 55/8-294-22-И/12-4518-И/71-27 от 03.04.2023 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление инспектора труда Омской области № 55/8-294-22-И/12-4518-И/71-27 от 03.04.2023 о привлечении БОУ «Тарская СОШ № 4» за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора БОУ «Тарская СОШ № 4»- без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Тарский городской суд Омской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна

Судья Н.Н. Казакова

Секретарь О.В. Новичкова