Дело № 2а-772/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2017 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Вдовенко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации сельского поселения «Смоленское», Совету сельского поселения «Смоленское» Читинского района Забайкальского края о признании актов органа местного самоуправления незаконными, признании незаконным внесение в государственный кадастр недвижимости сведений и обязании внесении иных сведений, признании незаконным внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений вида разрешенного использования и обязании внесении иных сведений, 

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: 

<

адрес>. В 2013 году ФИО4 направлено заявление в администрацию сельского поселения «Смоленское» и 07.10.2013 года администрацией поселения вынесено постановление № 661, согласно которого 01 ноября 2013 года в 10 часов в здании администрации сельского поселения назначены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №. Данные земельные участки смежные с участками административных истцов. Данное постановление опубликовано 11.10.2013 в районной газете «Ингода». Из протокола собрания публичных слушаний от 01.11.2013 г. следует, что решение рекомендовать изменить вид разрешенного использования данных участков с «для сельскохозяйственного производства» на «дачное некоммерческое партнерство» принято единогласно. 07.11.2013 администрацией поселения вынесено постановление №729, согласно которого, с учетом результатов публичных слушаний, вид разрешенного использования указанных участков изменен. Жителей мкр. Свинокомплекс, правообладателей смежных участков, о проведении публичных слушаний никто не оповещал и, соответственно, жители на них не присутствовали, комиссией сообщений не отправлялось, не приглашали и ни о чем не спрашивали. Считают, что администрация поселения действовала умышленно, поскольку собственники смежных земельных участков узнали о том, что права действительно нарушены только после получения ответа на наш запрос из Читинской районной прокуратуры, а именно 15 июня 2016 года. Инициатором проведения публичных слушаний являлся ФИО4, следовательно, согласно ч.2 ст. 28 Закона № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» публичные слушания должны были быть назначены представительным органом муниципального образования - Советом сельского поселения «Смоленское», а не исполнительным органом, каковым является администрация сельского поселения «Смоленское».

Вынесенное администрацией сельского поселения «Смоленское» постановление об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 75№ явилось основанием для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости, а в последующем и основанием для внесения изменений в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, относительно объектов недвижимости -земельных участков, а именно право собственности ФИО4 на данные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке. На территории смежных с административными истцами земельных участках в настоящее время образовано ДНП «Серебряный ключ» и теперь истцы не могут беспрепятственно подъехать к месту жительства и регистрации, так как ДНП «Серебряный ключ» распродает участки и собственники ведут строительство своих коттеджей на единственной дороге, которая находится на землях лесного фонда, ведущей к их домам. В плане ДНП отсутствуют земли общего пользования (выходя из своих ворот, сразу попадаем на участки собственников ДНП), также отсутствуют публичные сервитуты, к домам истцов не могут подъехать пожарные машины и скорые машины. В связи с этим, просят суд признать незаконным и отменить постановление администрации сельского поселения «Смоленское» от 07.10.2013 г.№661; признать незаконным и отменить постановление администрации сельского поселения «Смоленское» от 07.11.2013г. №729 об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №; признать незаконным внесение в государственный кадастр недвижимости сведений относительно вида разрешенного использования «дачное некоммерческое партнерство» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования указанных земельных участков «для сельскохозяйственного производства»; признать незаконным внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений относительно вида разрешенного использования «дачное некоммерческое партнерство» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о виде разрешенного использования указанных земельных участков «для сельскохозяйственного производства».

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены ДНП «Серебряный ключ», Департамент государственного имущества и земельных отношений 

<

адрес>, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения «Смоленское» - ФИО5 административные исковые требования не признала, в удовлетворении административного иска просила отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО6 с административным иском не согласилась, пояснила, что в настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами № являются архивными и сняты с кадастрового учета. (л.д. )

Представители ДНП «Серебряный ключ», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Совета сельского поселения «Смоленское» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в судебное заседание представителя не направил, просил суд рассмотреть дело в их отсутствие, направил письменные пояснения на административный иск, одновременно указав, что настоящим административным иском права Забайкальского края не затрагиваются. 

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3 000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным Росреестром по Забайкальскому краю 16.09.2014г.(л.д. 28); земельный участок с кадастровым номером 75:22:170138:444, категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным Росреестром по Забайкальскому краю от 30.09.2015г.(л.д. 27).

Также, административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – дачное некомерческое партнерство, площадью 2646 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>

ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным Росреестром по Забайкальскому краю от 07.09.2012г. (л.д. 29).

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № назначение - земли поселений, площадью 1700 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от 22.07.2004г. (л.д. 30).

Постановлением главы администрации сельского поселения «Смоленское» № 661 от 07.10.2013 утверждено положение о назначении публичных слушаний по проекту главы администрации сельского поселения «Смоленское» по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования: жилая застройка на вид разрешенного использования «для размещения домов многоэтажной жилой застройки». Земельные участки с кадастровыми номерами № вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства на вид использования - дачное некоммерческое партнерство. Назначить публичные слушания по данному проекту и провести их 01 ноября 2013 года в 10 час. 00 мин. в администрации сп «Смоленское». Предложить жителям сп «Смоленское» до 01 ноября 2013 года письменно направить в администрацию поселения свои мнения и рекомендации по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков. Постановление вступает в силу со дня его официального обнародования на информационных стендах по адресу 

<

адрес>, в районной газете «Ингода» (л.д. 31).

Постановление администрации сп «Смоленское» № 661 от 07.10.2013г. было опубликовано 25 октября 2013 года в официальном средстве массовой информации МР «Читинский район» газете «Ингода» (л.д. т.1 л.д.133).

Из материалов дела усматривается, что инициатором публичных слушаний по вышеуказанному вопросу выступал ФИО4, что подтверждается протоколом собрания публичных слушаний (л.д. т. 1 л.д. 33).

Из представленных по запросу суда копий дел правоустанавливающих документов на земельные участки, выписок из ЕГРН, следует, что земельные участки с кадастровыми номерами: 75:22:672801:153 (площадь 207834 кв.м.); 75:22:670123:22 (86655 кв.м.); 75:22:672801:154 на момент принятия оспариваемых постановлении принадлежали на праве собственности ФИО4 (л.д. ) 

Из постановления главы администрации сельского поселения «Смоленское» № 729 от 07.11.2013 следует, что на основании протокола собрания публичных слушаний, состоявшиеся 01.10.2013г. в 10 час. 00 мин. в администрации сп «Смоленское», «рекомендовать изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровыми номерами № вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства на вид разрешенного использования «Дачное некоммерческое партнерство». Место расположения земельного участка: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства на вид разрешенного использования «Дачное некоммерческое партнерство» постановлено: изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, на вид разрешенного использования – «Дачное некоммерческое партнерство» (л.д. 32).

Как указывают в иске административные истцы, на территории смежных с ними земельных участках в настоящее время образовано ДНП «Серебряный ключ» и истцы не могут беспрепятственно подъехать к месту жительства и регистрации, так как ДНП «Серебряный ключ» распродает участки и новые собственники ведут строительство своих коттеджей на единственной дороге, которая находится на землях лесного фонда, ведущей к их домам, отсутствуют публичные сервитуты, к домам истцов не могут подъехать пожарные машины и скорые машины.

Материалами дела подтверждается, что после изменения вида разрешенного использования, земельные участки с кадастровыми номерами № были объединены на основании межевого плана и был образован земельный участок с кадастровым номером №. В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером № был разделен на 204 участка и снят с кадастрового учета. Земельные участки с кадастровыми номерами № в настоящее время являются архивными и сняты с государственного кадастрового учета (л.д. ). 

В результате было создано ДНП «Серебряный ключ», а часть земельных участков проданы ФИО4 гражданам, которые в свою очередь, как утверждают административные истцы, ведут строительство на принадлежащих им участках.

Пунктом 1 части 3 ст. 227 КАС Российской Федерации установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, решение о признании решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 КАС Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 КАС Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

При этом решение об удовлетворении требований о признании незаконными постановлений органа местного самоуправления в условиях невозможности фактического восстановления прав, лишено юридического смысла.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, административные истцы указали, что в результате принятия оспариваемого постановления об изменении вида разрешенного использования земельных участков, членами ДНП «Серебряный ключ» застроена единственная дорога ведущая к их жилым помещениям. 

Между тем административными истцами не приводится доводов, свидетельствующих, что удовлетворение заявленных требований повлечет восстановление указанных ими нарушенных прав. Из материалов дела следует, что земельные участки, в отношении которых принято обжалуемое постановление, в настоящее время в результате их преобразования разделены на более мелкие участки, собственниками которых являются физические лица, которые в пределах, установленных законом, сами определяют судьбу участков и вправе использовать их по своему усмотрению в соответствии с назначением. Более того, земельные участки с кадастровыми номерами № в настоящее время являются архивными и сняты с государственного кадастрового учета, в связи с чем внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости невозможно. 

При таких обстоятельствах указанное является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, с учетом избранного способа защиты.

При этом не исключается возможность судебной защиты в рамках материально-правового спора, с лицами непосредственно нарушающими права административных истцов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации сельского поселения «Смоленское», Совету сельского поселения «Смоленское» Читинского района Забайкальского края о признании актов органа местного самоуправления незаконными, признании незаконным внесение в государственный кадастр недвижимости сведений и обязании внесении иных сведений, признании незаконным внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений вида разрешенного использования и обязании внесении иных сведений отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Беспечанский П.А.