№ 2а-3256/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 15 апреля 2025 года 

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р., 

при секретаре Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району ФИО2 о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным.

Требования мотивированы тем, что она, 11 декабря 2024 года обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Уфа, 

<

адрес>, в собственность за плату, на котором расположен жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий истцу на праве собственности.

Письмом за исх. № №г от 4 февраля 2025 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО1 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату обратились не все собственники объектов недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Также отказ мотивирован тем, что по информации предоставленной Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа РБ, согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа РБ № от 28 сентября 2022 года, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне: «П2» - производственная зона, расположенная в пределах селитебной территории, вид функционального использования - «для индивидуального жилищного строительства» в данной территориальной зоне запрещен. Также земельный участок частично расположен на территории общего пользования, в границах красных линий.

С указанным отказом административный истец не согласен. 

В связи с изложенным, просит суд, признав отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № № от 4 февраля 2025 года в выкупе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Уфа, 

<

адрес>, незаконным, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление административного истца о выкупе земельного участка. 

Административный истец, представители административных истца и ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальника Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела. 

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец является единственным собственником жилого дома с кадастровым номером №, общей площадью 148,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН и свидетельством о государственной регистрации права.

Указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилого дома и надворных построек, принадлежащий на праве аренде административному истцу. 

ФИО1 11 декабря 2024 года обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении названного земельного участка в собственность за плату.

4 февраля 2025 года Министерством земельных и имущественных отношений по РБ принято решение № № об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Отказ мотивирован тем, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты>. м., в отношении которых зарегистрированные права отсутствуют. Между тем, с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату обратились не все собственники объектов недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке.

Также указано на то, что по информации предоставленной Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа РБ, согласно градостроительному регламенты, утвержденному составе Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа РБ № от 28 сентября 2022 года, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне: «П2» - производственная зона, расположенная в пределах селитебной территории, где вид функционального использования - «для индивидуального жилищного строительства» запрещен.

Кроме того, согласно письму Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа РБ земельный участок частично расположен на территории общего пользования, в границах красных линий.

Проанализировав указанный отказ, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для приобретения права собственности на земельный участок, как следует из п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ, собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Из положений п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

Самовольная постройка не является полноценным объектом гражданских прав, поскольку не может быть предметом сделки. Согласно части 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду и совершать другие сделки (не может быть передана по наследству, не выступает объектом имущественного налогообложения).

Довод административного ответчика о наличии кадастровых номеров на кадастровом учете 

<

данные изъяты> м., на которые право собственности не зарегистрировано, является не состоятельным.

В соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно п.1,2,3 ст. 6 Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа, принятые до введения в действие настоящих Правил нормативные правовые акты городского округа по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам. Разрешения на строительство, выданные физическим и юридическим лицам, до введения в действие настоящих Правил являются действительными. Земельные участки (за исключением земельных· участков, в отношении которых действие градостроительного регламента не применяется) и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до введения в действие настоящих Правил или до внесения изменений в настоящие Правила, являются несоответствующими настоящим Правилам в части видов функционального использования, установленных градостроительным регламентом.

23 марта 2010 года решением Калининского районного суда г. Уфы было признано право собственности на жилой дом за ФИО4 на домовладение расположенного по адресу: г. Уфа, 

<

адрес>.

В описательной части решения указано, что данное право на домовладение возникло на основании завещания, удостоверенного 1 декабря 1993 года нотариусом 4 УГНК ФИО5

В дальнейшем по договору купли-продажи ФИО1 приобрела у ФИО6 жилой дом, что подтверждается договором купли-продажи от 3 июня 2010 года.

Таким образом, пользование земельного участка с кадастровым номером № началось задолго до введения Правил землепользования и застройки городского округа г. Уфа РБ № от 28 сентября 2022 года.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, рассмотрев названное обращение, 4 февраля 2025 года отказало заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в том числе ввиду его расположения в границах красных линий.

Согласно п. 5 Приказа НККХ БАССР от 28.12.1945 № «Об организации и проведении инвентаризационным бюро жилищно-коммунальных органов в 1946 г. регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР»,

«...объектом регистрации является домовладение в целом с самостоятельным земельным участком под отдельным порядковым номером по №, переулку, площади, независимо от числа совладельцев указанного домовладения».

Из п. 6 указанного приказа следует, что «... регистрации подлежат строения с обслуживающими их земельными участками. Право пользования земельным участком, обслуживающем строение, в порядке настоящей инструкции, отдельно не регистрируется». Изложенное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определение от 31.08.2022 № 14-КАД22-4-К1.

Оценивая указания Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на то, что расположение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий препятствует его предоставлению в собственность, суд исходит из следующего.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ)). Красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ), а также проекта межевания территории (п.п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях реализации положений документов территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ) и утверждается главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа (ч. 13 ст. 46 ГрК РФ).

Согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30 «РДС 30-201-98», проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации либо в виде отдельного документа. При этом вне зависимости от способа его утверждения проект красных линий выполняется в виде отдельного чертежа, после утверждения которого красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий. В том случае, если красные линии установлены до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий, чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождаются указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункты 3.8, 4.1, 4.2, 4.3, 4.7 и 4.8 Инструкции).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.02.2016 №242-О, разъяснил, что порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий.

Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (п. 4.4 Инструкции).

Таким образом, приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами.

В рассматриваемом случае, учитывая то, что красные линии утверждены в составе проекта планировки и проекта межевания территории общего пользования проспекта Салавата Юлаева, улиц Адмирала ФИО3, Интернациональной, Восточного обхода 

<

...> в Кировском, Советском, Октябрьском, Орджоникидзевском и Калининском районах ГО г. Уфа РБ, утвержденных постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 18.10.2017 №450, а земельный участок находится в пользовании с 1993 года, можно сделать вывод об утверждении красных линий без учета границ испрашиваемого земельного участка и ранее сложившейся застройки.

При таких обстоятельствах, когда красные линии утверждены без учета границ испрашиваемого земельного участка, находящегося в пользовании с 1993 года, то есть до введения в действие ЗК РФ и с указанного времени фактически используется по назначению для эксплуатации жилого дома, и ранее сложившейся застройки, нахождение части земельного участка в границах красных линий, не является препятствием для предоставления спорного земельного участка в собственность.

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1).

Развивая указанный принцип, ЗК РФ предусматривает исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, реализуемое без проведения торгов (пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в ст. 39.14 ЗК РФ и предусматривает, в том числе: подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка, к которому в соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 39.15, п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.16 ЗК Ф.

В рассматриваемом случае, как следует из иска, основанием для обращения ФИО1 в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является расположение принадлежащего ей дома на испрашиваемом земельном участке, следовательно, у министерства отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

В этой связи, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан необходимо возложить обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении названного земельного участка в собственность за плату.

При таких обстоятельствах, требования административного иска подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району ФИО2 о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным - удовлетворить. 

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан за № № от 4 февраля 2025 года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Уфа, 

<

адрес>, в собственность за плату и принятия решения в соответствии с требованиями закона.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы. 

Судья Валиева И.Р.

Мотивированное решение составлено 24 апреля 2025 г.