Дело № 2-882/2024

УИД 34RS0012-01-2024-000785-72 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Городище Волгоградская область 19 июня 2024 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Редько Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Арутюнян Е.С., 

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского капитала, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее – ОСФР по Волгоградской области) о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами материнского капитала, мотивировав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области с заявлением о направлении средств материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) жилищных условий объекта ИЖС - жилого дома по адресу: 

<

адрес>, в удовлетворении которого решением Пенсионного фонда от 18 марта 2024 года ей было отказано в связи с указанием в заявлении о распоряжении вида направления использования средств материнского (семейного) капитала, не предусмотренного Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а именно ввиду того, что жилой дом находится на землях, не предназначенных для индивидуального жилищного строительства, земля выделена для обеспечения организационно-правовых условий формирования территорий для отдыха населения и ведения ими садоводства, огородничества. Согласно правилам землепользования в указанной зоне отсутствует вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий строительство жилых или садовых домов, то есть на данном земельном участке невозможно размещение жилого дома. 

Не согласившись с указанным решением, истец просила признать его незаконным и возложить на ответчика обязанность направить средства материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом его индексации в размере 567 763 рубля 49 копеек на компенсацию затрат, понесенных на улучшение жилищных условий жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №. 

В судебном заседании истец ФИО1 не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, уполномочила на представление своих интересов на основании доверенности представителя ФИО4, которая исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика ОСФР по Волгоградской области в судебное заседание не явился, предоставив возражение в письменной форме на иск, в котором выразил несогласие с иском, ссылаясь на то, что жилой дом находится на землях, не предназначенных для индивидуального жилищного строительства, а предназначенных для отдыха населения и ведения ими садоводства и огородничества. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ч. 1 ст. 39). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии со ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон № 256)» (пункты 1 и 2 статьи 2) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, реализуемые за счет средств материнского (семейного) капитала и обеспечивающие указанным семьям возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, повышения уровня пенсионного обеспечения. 

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона № 256, лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по направлению улучшения жилищных условий. 

Пунктом 6.1 статьи 7 Федерального закона № 256-ФЗ определено, что заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией. 

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 256-ФЗ, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 

- на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) Приобретаемого строящегося жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на счет эскроу, бенефициаром по которому является лицо, осуществляющее отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения; 

- на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. 

Согласно изменениям в Федеральный закон № 256-ФЗ с 2020 года семьи могут потратить материнский капитал на покупку, строительство и ремонт дома в СНТ с видом разрешенного использования садоводство.

Как следует из п. 1.3 ст. 10 Федерального закона № 256-Ф3 средства материнского (семейного) капитала на основании заявления могут быть перечислены на компенсацию затрат на построенный заявителем или его супругом объект индивидуального жилищного строительства, после проверки территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Одним из условий проверки является п.п. 1 п. 1.3 ст. 10 названного закона сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге) праве собственности в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, блокированной жилой застройки и на котором построен (реконструирован) объект индивидуального жилищного строительства, реконструирован дом блокированной застройки.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО5, они являются родителями троих несовершеннолетних детей ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

ДД.ММ.ГГГГ истцу Пенсионным фондом выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия №, согласно которому истец ФИО1 имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ в размере 567 763 рубля 49 копеек. 

В материалы дела истцом представлен технический план в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием в 2024 году здания – жилого дома, общей площадью 206,4 кв.м. по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратилась Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области с заявлением на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) - улучшение жилищных условий в размере 567763 рубля 49 копеек, объекта ИЖС по адресу: 

<

адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение № об отказе в удовлетворении заявления истца в связи с указанием в заявлении о распоряжении вида направления использования средств материнского (семейного) капитала, не предусмотренного Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон № 256), а именно ввиду того, что жилой дом находится на землях, не предназначенных для индивидуального жилищного строительства, земля выделена для обеспечения организационно-правовых условий формирования территорий для отдыха населения и ведения ими садоводства, огородничества. Согласно правилам землепользования в указанной зоне отсутствует вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий строительство жилых или садовых домов, то есть на данном земельном участке невозможно размещение жилого дома. 

Как следует из выписок Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> который относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для ведения садоводства и огородничества. Право собственности на жилой дом и земельный участок оформлены на ФИО5 – мужа истца.

Право собственности на указанный выше жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ФИО7 – мужем истца ФИО1 на основании постановления администрации Городищенского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ.

Возведение жилого дома подтверждается имеющимися в материалах дела документами, истец и члены ее семьи, в том числе их несовершеннолетние дети ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы в данном жилом доме, используют дом для постоянного проживания в нем.

Разрешая спор по существу заявленных исковых требований, суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 862, исходил из того, что отказ пенсионного органа в удовлетворении заявления К.Т.С. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является незаконным, и приведет к ограничению права истца на улучшение жилищных условий семьи, включая несовершеннолетних детей, за счет средств материнского капитала.

Из содержания указанных норм следует, что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства направлены на улучшение жилищных условий.

Тем самым, законодатель предусматривает использование средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, осуществляемым посредством приобретения жилого помещения или строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, согласно абз. 2 п. 2 которых лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительства подряда, а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2021 года № 280 упрощено использование сертификата на материнский капитал с целью улучшения жилищных условий, когда материнского (семейного) капитала используется в качестве компенсации затрат при строительстве или реконструкции жилого дома. 

Указанным постановлением отменена необходимость предоставлять в территориальное управление Пенсионного фонда России информацию из акта выполненных строительных работ, достаточным является выписки из ЕГРН о том, что земельный участок и построенный на нем дом находятся в собственности лица, имеющего право на материнский (семейный) капитал. 

Принимая во внимание, что супругами ФИО8 произведено строительство жилого дома, в котором зарегистрированы и проживают супруги ФИО8 и их несовершеннолетние дети, суд полагает, что в данном случае распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на возмещение затрат на строительство соответствует целям и задачам Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». 

Доводы ответчика, изложенные в письменном возражении на иск, со ссылкой на ответ администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому земельный участок, на котором расположен жилой дом истца, находится в границах населенного пункта в зоне, предназначенной для ведения дачного хозяйства и садоводства в черте населенного пункта (СХ-2) и на нем невозможно размещение жилого дома, не могут судом признаны состоятельными к отказу в иске, исходя из следующего. 

Действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ законодательство подразделяло земельные участки, в том числе на садовые и дачные земельные участки, на которых было возможно осуществлять возведение жилых строений (статья 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»). 

В настоящее время понятие дачных земельных участков отсутствует, а в соответствии с положениями пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 217-ФЗ) правообладатель садового земельного участка также имеет право размещения жилых домов на таких земельных участках. 

В силу пункта 1 части 1.3 Федерального закона № 256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат на построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства после проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге) праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения, аренды либо безвозмездного пользования в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства и на котором построен (реконструирован) объект индивидуального жилищного строительства. 

Исходя из анализа приведенных выше норм права статей 1.3, 7, 10 Федерального закона № 256-ФЗ, Федерального закона № 217-ФЗ, абзаца первого пункта 2 Правил № 862 в их совокупности следует, что средства материнского капитала можно направить на компенсацию затрат на построенный заявителем или его супругом объект индивидуального жилищного строительства в СНТ (садоводческом некоммерческом товариществе) на садовом участке при условии, что такое жилье будет являться объектом индивидуального жилищного строительства и у владельца сертификата или его супруга есть права на участок. 

Разрешая заявленные требования, исходя из того, что строительство жилого дома произведено истцом и ее супругом с целью улучшения жилищных условий семьи, сведений о том, что указанный жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, является непригодным для постоянного проживания, не имеется, суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали законные основания для отказа истцу в распоряжении средствами материнского капитала.

Таким образом, с учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

Р Е Ш И Л:

признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об отказе в удовлетворении заявлением на улучшении жилищных условий в сумме 567763 рублей 49 копеек на компенсации затрат, понесенных на строительство жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>, - незаконным.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области перечислить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на расчетный счет компенсацию затрат, понесенных на строительство жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>, за счет средств материнского (семейного) капитала в размере 567 763 рублей 49 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2024 года.

Судья Е.Н. Редько