№ 2а-471/2025 

УИД 35RS0009-01-2025-000115-98

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года г. Вологда 

Вологодский районный суд Вологодской области в составе: 

председательствующего судьи Лукьяновой И.Б., 

при секретаре Пихтовой Н.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

установил:

решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленным в виде письма от 02.12.2024 № 24-03/4593 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков площадью 1363 кв.м., 1200 кв.м., 1200 кв.м. для ведения огородничества, в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки образуются в зоне сельскохозяйственных угодий, в котором градостроительные регламенты не установлены, площадь образуемых земельных участков менее 1 гектара; кроме того, представленные административным истцом схемы расположения земельных участков не соответствуют требованиям Приказа №, поскольку на схемах неверно отражен исходный земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к землям запаса. 

Оспаривая отказ, ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными письмо администрации Вологодского муниципального округа № 24-03/4593 от 05.12.2024 о повторном отказе в предварительном согласовании представления трех земельных участков, площадью 1363 кв.м., 1200 кв.м., 1200 кв.м., в целях ведения огородничества для собственных нужд, принятое по результатам повторного рассмотрения заявлений ФИО1 № 4263726197№ 4263734255, № 4263738103 от 17.06.2024 о предоставлении муниципальной услуги в соответствии с решением Вологодского районного суда от 03.10.2024 по делу № 2а-1778/2024; возложить на административного ответчика обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 № 4263726197№ 4263734255, № 4263738103 от 17.06.2024 и утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, прилагаемые к заявлениям административного истца № 4263726197№ 4263734255, № 4263738103 от 17.06.2024, а также принять решение о предварительном согласовании предоставления ей трех земельных участков, площадью 1363 кв.м., 1200 кв.м., 1200 кв.м. по указанным заявлениям, в целях ведения огородничества для собственных нужд, взыскать в административного ответчика в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, указав что, административный ответчик решил изменить позицию на «земли сельхозугодий» и повторно отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков, кроме того, само по себе утверждение в уведомлении о том, что представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к ее подготовке, нельзя признать мотивированным, поскольку такое утверждение не содержат сведений, что конкретно должен принять во внимание заявитель и как это влияет на предоставление земельного участка, в чем выразилось несоответствие представленной схемы требованиям к ее подготовке.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена, ее представитель по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве. 

Представитель заинтересованного лица, Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией РФ, ЗК РФ, ГК РФ, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и законами субъектов РФ.

В силу ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (п. 1). 

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В силу подпунктов 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

В свою очередь, статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно положениям пункта 6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлениями от 17.06.2024 № 4263726197№ 4263734255, № 4263738103 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в целях ведения огородничества для собственных нужд, площадью 1363 кв.м., 1200 кв.м., 1200 кв.м.

Решениями администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 26.06.2024 № ПСЗУ-20240626-18567919620-4, № ПСЗУ-20240626-18567971190-4, № ПСЗУ-20240626-18568047662-4 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков площадью 1363 кв.м., 1200 кв.м., 1200 кв.м. 

<

адрес> для ведения огородничества, в связи с тем, что представленные административным истцом схемы расположения земельных участков не учитывают территорию общего пользования, а именно, зеленые многолетние насаждения общего пользования. 

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 03.10.2024 признаны незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области ПСЗУ-20240626-18568047662-4 от 26.06.2024 г., ПСЗУ-20240626-18567919620-4 от 26.06.2024 г., ПСЗУ-20240626-18567971190-4 от 26.06.2024 г., об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков; на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области возложена обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 № 4263726197, № 4263734255, № 4263738103 о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение Вологодского районного суда Вологодской области от 03.10.2024 вступило в законную силу, сторонами не обжаловано. 

Во исполнение решения Вологодского районного суда Вологодской области от 03.10.2024 по делу № 2а-1778/2024 администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области повторно рассмотрено заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1363 кв.м., 1200 кв.м., 1200 кв.м. для ведения огородничества, по результатам которого администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области повторно отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1363 кв.м., 1200 кв.м., 1200 кв.м.

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. 

С учетом изложенного, принимая во внимание, что при повторном рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков административный ответчик ссылается на новые основания отказа, в связи с чем такой отказ не может быть признан законным. 

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, с административного ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленное в виде письма от 05.12.2024 № 24-03/4593 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков площадью 1363 кв.м., 1200 кв.м., 1200 кв.м., для ведения огородничества.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков площадью 1363 кв.м., 1200 кв.м., 1200 кв.м., для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Меры предварительной защиты в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области до вступления в законную силу итогового судебного постановления по делу совершать любые действия, направленные на формирование земельного участка, его предоставление, отчуждение, обременение, проведение кадастровых работ на спорной территории (в пределах характерных точек границ образуемого земельного участка согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поданных в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с № 4263726197, № 4263734255, № 4263738103 от 17.06.2024 в отношении которых администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 05.12.2024 № 24-03/4593), принятые определением Вологодского районного суда от 15.01.2025 сохранить до вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись. 

Копия верна.

Судья И.Б. Лукьянова

Изготовлено: 20.02.2025