Дело № 12-617/2018

Р Е Ш Е Н И Е

<

...> 13 июня 2018 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Кондрашихин В.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 20 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.12.23 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 20 февраля 2018 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в Вологодский городской суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что договор фрахтования является разновидностью договора перевозки. При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу, договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Считает, что законодатель не ограничивает осуществление перевозки детей только путем заключения договора фрахтования, это может быть и форма договора в виде заказа-наряда.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по ходатайству ФИО2, доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме. Просили отменить оспариваемое постановление и производство по делу прекратить. ФИО1, дополнительно пояснил, что он лично управлял автобусом и перевозил детей. Это была разовая поездка. Все документы на разовую перевозку детей он оформил надлежащим образом.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, просил отказать в её удовлетворении, считает постановление законным и обоснованным и отмене или изменению не подлежит.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему выводу. 

Из материалов дела следует, что 06 января 2018 года в 08 часов 05 минут по адресу: 

<

адрес> при проведении государственного контроля по распоряжению № от 25 декабря 2017 года, было проверено транспортное средство марки Мерседес Спринтер государственный регистрационный знак №. После проведения проверки был составлен акт осмотра от 06 января 2018 года № в котором указано, что ФИО1 осуществляет организованную перевозку группы детей по заказ-наряду № от 06 января 2018 года, заключённому между фрахтовщиком ООО «ВалергаАвто» и фрахтователем ООО «Вологодское бюро путешествий и экскурсий», а не на основании договора фрахтования, что при организованной перевозке группы детей не допускается, таким образом нарушены требования п.4 а) Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года №1177. В связи с этим на основании протокола № от 20 февраля 2018 года об административном правонарушении действия ФИО1 были квалифицированы по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ и на основании постановления № от 20 февраля 2018 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

С такими выводами согласиться нельзя.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения "Организованная перевозка группы детей" - перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их родителей или иных законных представителей.

Правила организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 года N 1177 "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами" определяют требования, предъявляемые при организации и осуществлении организованной перевозки группы детей, в том числе детей-инвалидов (далее - группа детей), автобусами в городском, пригородном или междугородном сообщении.

На основании подпункта "а" пункта 4 названных Правил для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие договора фрахтования, заключенного в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", - в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав).

Устав определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Статья 5 Устава определяет три вида перевозок пассажиров: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Согласно ст. 27 Устава перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования, должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Согласно п. 4 ст. 27 Устава при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Согласно Приложению N 4 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом определены обязательные реквизиты заказ-наряда, на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, а именно заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа должен содержать следующие обязательные реквизиты:

а) наименование документа и дата его оформления (число, месяц и год);

б) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя;

в) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтовщика;

г) марка транспортного средства и его государственный регистрационный знак;

д) фамилии и инициалы водителей;

е) адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт;

ж) наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования;

з) стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках;

и) должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством;

к) часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи;

л) часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки;

м) количество перевезенных пассажиров;

н) должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

Из приведённых норм закона следует, что в случае не систематического осуществления перевозок пассажиров и багажа возможно перевозка пассажиров и багажа на основании заказа-наряда.

Из материалов дела следует, что 06 января 2018 года в 08 часов 05 минут по адресу: 

<

адрес> на основании заказ-наряда транспортным средством Мерседес Спринет государственный регистрационный знак №, ФИО1 осуществлял перевозку группы детей по заказ-наряду № от 06 января 2018 года, заключённому между фрахтовщиком ООО «ВалергаАвто» и фрахтователем ООО «Вологодское бюро путешествий и экскурсий». 

Согласно представленного заказ-наряда № от 06 января 2018 года, следует, что этот документ полностью соответствует по форме и содержанию Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Материалы дела не содержат сведений о систематическом осуществлении перевозок детей ФИО1 указанным выше транспортным средством и организациями. Следовательно, заключение договора фрахтования в данном случае было не обязательно, поскольку законом допускается при несистематической перевозке пассажиров, в том числе и детей, на основании оформленного в установленном законом порядке заказ-наряда, который согласно выше указанным Правилам фактически отвечает всем требованиям договора фрахтования.

С учётом установленных обстоятельств и приведенного законоположения в действиях ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учётом изложенного, постановление старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 20 февраля 2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ, нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а производство прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 20 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения. 

Судья В.Н. Кондрашихин