Мировой судья судебного участка № 6 Железнодорожного Дело № 12-65/2024

судебного района г. Читы Пряженникова Н.Е. 

(1-я инст. № дела 5-12/2023

УИД75MS0009-01-2022-008025-32)

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении 

12 сентября 2024 года г. Чита

Судья Железнодорожного районного суда г.Читы Лытнева Ж.Н., при секретаре Фокиной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Читы Забайкальского края от 22.02.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Гранд Ривер Газ Проект», 

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Читы Забайкальского края от 22 февраля 2023 г. ООО «Гранд Ривер Газ Проект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 515 064 рубля 90 копеек. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник лица, в отношении которого оно вынесено, - ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что к административной ответственности ООО «Гранд Ривер Газ Проект» привлечено за пределами срока давности привлечения, кроме того, размер неисполненных ООО «Гранд Ривер Газ Проект» обязательств не установлен, соответственно, невозможно определение размера административного штрафа. 

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края Простакишина Ю.А. возражала против удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления мирового судьи.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ООО «Гранд Ривер Газ Проект» о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, вместе с тем, участие своего законного представителя или защитника в судебном заседании ООО «Гранд Ривер Газ Проект» не обеспечило. 

Руководствуясь частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ, судья пересмотрела дело об административном правонарушении при сложившейся явке. 

Заслушав объяснения участника процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ административным правонарушением признаются действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. 

Как разъяснено в ответе на вопрос № 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Из материалов дела следует, что 5 марта 2021 г. от имени Забайкальского края (заказчик) ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края заключен государственный контракт № Ф.2021.382 (далее – контракт) с ООО «Гранд Ривер Газ Проект» (подрядчик) на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта «Многоквартирные жилые дома для обеспечения жилыми помещениями детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Железнодорожном районе городского округа «Город Чита» Забайкальского края со сроком исполнения по 1 декабря 2021 г. и ценой контракта 182 862 600,40 руб.

Дополнительным соглашением от 23 декабря 2021 г. № 5 к названному контракту срок выполнения работ продлен до 15 марта 2022 г.

В установленный муниципальным контрактом срок (с учетом дополнительного соглашения) обществом не проведена экспертиза документации и результатов инженерных изысканий, не выполнены строительно-монтажные работы, предусмотренные этим контрактом.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства., которые в данном случае определены социальной значимостью объекта. 

По факт допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по государственному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, 20 декабря 2022 г. заместителем прокурора Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края в отношении ООО «Гранд Ривер Газ Проект» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило неисполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом на выполнение работ по проведению экспертизы документации и результатов инженерных изысканий, строительно-монтажных работ.

Вместе с тем, мировым судьей не учтено следующее.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

По смыслу ст. 767 ГК РФ изменение сроков может быть обусловлено только уменьшением соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 95 Федерального Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 2 статьи 95 Федерального Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в установленных пунктом 6 части 1 указанной статьи случаях сокращение количества товара, объема работы или услуги при уменьшении цены контракта осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо - и других условий государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров.

Данные положения распространяются и на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1090 «Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта», в случае если при сокращении лимитов бюджетных обязательств между сторонами государственного (муниципального) контракта не достигнуто соглашение о снижении его цены без сокращения количества товаров, объемов работ или услуг и (или) об изменении сроков исполнения государственного (муниципального) контракта, государственный или муниципальный заказчик обеспечивает согласование существенных условий государственного (муниципального) контракта в части сокращения количества товаров, объемов работ или услуг.

Следовательно, в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров (пункт 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации), в том числе предусматривается возможность изменения сроков выполнения работ по контракту.

Из материалов дела следует, что лимит финансирования по контракту на 2021 г. составил 182 862 600,40 руб. Лимиты бюджетных ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до Учреждения доводы в полном объеме, что подтверждается письмом Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 06 апреля 2021 г., справками – уведомлениями от 16 апреля 2021 г. № 1533 и № 2037.

Дополнительным соглашением от 23 декабря 2021 г. № 5 бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере 44 509 326,09 руб. перенесены на 2022 г., как следует из дополнительного соглашения, на основании пункта 6 части 1 ст. 95 ФЗ от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из ответа Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края на запрос судьи районного суда от 06 сентября 2024 г. следует, что на момент заключения дополнительного соглашения, Генподрядчиком ООО «Гранд Ривер Газ Проект» был закрыт аванс на сумму 3 925 089,37 руб., работы выполнены и приняты Учреждением на сумму 13 510 107,23 руб. и полностью оплачены. Однако, лимиты финансирования объекта по состоянию на 21 декабря 2021 г. были доведены до Учреждения в общей сумме 74 541 868,89 руб., что подтверждается письмом Министерства от 24 декабря 2021 г. № 11-11200, справкой – уведомлением от 24 декабря 2021 г. № 5202. 

На момент окончания срока исполнения контракта – 01 декабря 2021 г. у Генподрядчика (ООО «Гранд Ривер Газ Проект» ) имелось значительное отставание от календарного графика выполнения работ, в связи с чем, в соответствии с распоряжением Губернатора Забайкальского края от 25 октября 2021 г. № 567-р, распоряжением Правительства Забайкальского края от 26.10.2021 г. № 353-р и письмом Министерства от 22 декабря 2021 г. № 11-8808 были произведены перемещения бюджетных ассигнования и лимитов бюджетных обязательств от Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края Департаменту государственного имущества и земельных отношения Забайкальского края. 

Из письма Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 21 октября 2021 г. №11-8808 следует, что причиной неосвоения бюджетных средств по заключенным контрактам являются: невыполнение обязательств поставщиком ООО СЗ «Мир» в определенные сроки по кирпичу и ж/б плитам перекрытия, приостановка строительства по представлению прокуратуры в связи с выноской кабеля со стройплощадки, задержка по разработке проектной документации и прохождении госэкспертизы, низкие темпы строительства из-за неквалифицированных кадров на объектах.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что поводом для заключения дополнительного соглашения от 23 декабря 2023 г. № 5 и переноса бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в размере 44 509 326,09 руб. на 2022 год послужило не уменьшением соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, а в связи с неосвоением денежных средств. При этом, исходя из дополнительного соглашения, лимит финансирования по Контракту составляет: на 2021 год – 138 353 247,31 руб.; на 2022 год – 44 509 326,09 руб., что в общей сумме составляет 182 862 600,40 руб. Доказательств того, что Учреждению были уменьшены доведенные лимиты, материалы дела об административном правонарушении не содержат, таких решений государственными органами не принималось.

При таких условиях и с учетом того, что исполнение государственного контракта предусматривалось 1 декабря 2021 г. (срок исполнения контракта – по 1 декабря 2021 г.), продление в последующем срока исполнения контракта на больший срок (до 15 марта 2022 г.) не основано на законе. 

Таким образом, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности надлежит исчислять со 2 декабря 2021 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ составляет один год.

Таким образом, заместителем прокурора района постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности – 20 декабря 2022 г. 

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В нарушение приведенных выше норм мировой судья 22 февраля 2023 г., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признал Общество виновным в совершении административного правонарушения и назначил ему административное наказание.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Читы от 22 февраля 2023 года нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 7 ст. 32.7 КоАП РФ в отношении ООО «Гранд Ривер Газ Проект» подлежит прекращению на основании с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Читы от 22 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 32.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Гранд Ривер Газ Проект» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы и (или) протеста в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Лытнева Ж.Н.