дело № 12-5/2021

РЕШЕНИЕ

16 марта 2021 года с. Садовое

Судья Сарпинского районного суда Республики Калмыкия Доногруппова В.В., при секретаре Лиджиевой А.С., рассмотрев жалобу главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 от 15 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 от 15 января 2021 года № 8/8-1346-20-И/12-40-И/85 Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» (далее - БУ РК «Сарпинская РБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Главный врач БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, подал жалобу, указав, что выявленное нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах связано с отсутствием у юридического лица денежных средств, что подтверждается направленными в ФОМС заявками о выделении денежных средств для оплаты за проведение специальной оценки условий труда. Полагает, что в действиях юридического лица отсутствует событие административного правонарушения, поскольку БУ РК «Сарпинская РБ» руководствовалось прежде всего обязательствами по устранению нарушений трудового законодательства в сроки, указанные в предписании от 24 декабря 2020 года. На основании изложенного, просит производство по административному делу прекратить.

В дополнении к жалобе главный врач БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО1 указал, что не согласен с выявленными в результате проверки нарушениями, поскольку новых должностей в БУ РК «Сарпинская РБ» создано не было, а таких должностей как врач общей практики (семейный врач), медицинская сестра врача общей практики (семейного врача) в учреждении вообще нет. Специальная оценка условий труда имеется в отношении всех рабочих мест. В отношении должностей врача-трансфузиолога, медсестры диетической, врача-неонатолога, акушерки (врачебная амбулатория п. Салын-Тугтун), медсестры патронажной (врачебная амбулатория п. Аршань-Зельмень), медсестры патронажной (ФЗП п. Коробкин), акушерки (ФАП передвижная), медсестры процедурной (ОФИС ВОП п. Шарнут), медсестры процедурной (ОФИС ВОП п. Обильное), врача-эндоскописта, медсестры (кабинет эндоскопии), кухонного работника специальная оценка условий труда недействительна, в связи с истечением срока действия. В настоящее время указанное нарушение устраняется, создан приказ о проведении специальной оценки условий труда на 34 рабочих места и заключен договор о её проведении с ООО «Охрана труда».

В судебном заседании главный врач БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО1 доводы жалобы и дополнений к ней поддержал.

Главный государственный инспектор труда в Республике Калмыкия ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия государственного инспектора труда.

Изучение доводов жалобы, исследование материалов дела об административном правонарушении, приводит к следующим выводам.

В силу положений статьи 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

В силу статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 209 Трудового кодекса РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса РФ).

В силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона).

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для: разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (статья 7 Федерального закона).

Обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного федерального закона, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора. Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (статья 8 Федерального закона).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 года № 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, Форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и Инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) или опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника, в связи с чем невыполнение требований законодательства о проведении специальной оценки условий труда характеризуется повышенной степенью общественной опасности, поскольку безусловно влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что административным органом в период с 16 по 24 декабря 2020 года проведена внеплановая выездная проверка БУ РК «Сарпинская РБ» с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. На момент проверки в кадровой документации БУ РК «Сарпинская РБ» отсутствовали документы, подтверждающие проведение специальной оценки условий труда на следующих рабочих местах: главный врач, заместитель главного врача по медицинской части, врач-трансфузиолог, врач-педиатр районный, медицинская сестра диетическая, медицинская сестра (приемного отделения), медицинский дезинфектор, врач-кардиолог, врач-невролог, врач-педиатр, медицинская сестра палатная (постовая), врач-хирург, врач-травматолог-ортопед, врач-акушер-гинеколог, операционная медицинская сестра, врач-неоналотог, врач-инфекционист, фармацевт, врач-терапевт, фельдшер, врач общей практики (семейный врач), медицинская сестра врача общей практики (семейного врача), медицинская сестра по физиотерапии, лаборант, врач-терапевт участковый (врачебная амбулатория п. Салын-Тугтун), медицинская сестра участковая (врачебная амбулатория п. Салын-Тугтун), медицинская сестра патронажная (врачебная амбулатория п. Салын-Тугтун), акушерка (врачебная амбулатория п. Салын-Тугтун), врач-терапевт участковый (врачебная амбулатория п. Аршань-Зельмень), медицинская сестра участковая (врачебная амбулатория п. Аршань-Зельмень), медицинская сестра патронажная (врачебная амбулатория п. Аршань-Зельмень), акушерка (врачебная амбулатория п. Аршань-Зельмень), фельдшер (ФЗП п. Кировский), медицинская сестра патронажная (ФЗП п. Кировский), уборщик служебных помещений (ФЗП п. Кировский), медицинская сестра (ФЗП п. Каажихин), уборщик служебных помещений (ФЗП п. Каажихин), акушерка (ФЗП п. Догзмакин), уборщик служебных помещений (ФАП п. Догзмакин), акушерка (передвижной медпункт (ФАП)), фельдшер (ФЗП с. Уманцево), уборщик служебных помещений (ФЗП с. Уманцево), фельдшер (ФЗП п. Коробкин), уборщик служебных помещений (ФЗП п. Коробкин), медицинская сестра процедурной (ОФИС ВОП п. Шарнут), медицинская сестра процедурной (ОФИС ВОП с. Обильное), врач-эндоскопист, медицинская сестра (кабинет эндоскопии), юрисконсульт, программист, специалист по охране труда, делопроизводитель, секретарь, начальник хозяйственного отдела, механик (гаража), электромонтер по ремонту обслуживанию электрооборудования, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, кухонный работник, машинист по стирке и ремонту белья, водитель автомобиля, водитель автомобиля (водовоз, ассенизатор). 

Указанное нарушение послужило основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Между тем, суд принимает во внимание доводы жалобы о том, что специальная оценка не проведена лишь в отношении должностей врача-трансфузиолога, медсестры диетической, врача-неонатолога, акушерки (врачебная амбулатория п. Салын-Тугтун), медсестры патронажной (врачебная амбулатория п. Аршань-Зельмень), медсестры патронажной (ФЗП п. Коробкин), акушерки (ФАП передвижная), медсестры процедурной (ОФИС ВОП п. Шарнут), медсестры процедурной (ОФИС ВОП п. Обильное), врача-эндоскописта, медсестры (кабинет эндоскопии), кухонного работника, что подтверждается представленными сводными ведомостями результатов проведения специальной оценки условий труда за 2016, 2018, 2019, 2020 годы.

Кроме того, как следует из штатного расписания БУ РК «Сарпинская РБ» по состоянию на 1 января 2020 года таких должностей как врач общей практики (семейный врач), медицинская сестра врача общей практики (семейного врача) в штате не имеется.

Таким образом, суд считает установленным, что БУ РК «Сарпинская РБ» не провело специальную оценку условий труда на следующих рабочих местах: врач-трансфузиолог, медсестра диетическая, врач-неонатолог, акушерка (врачебная амбулатория п. Салын-Тугтун), медсестра патронажная (врачебная амбулатория п. Аршань-Зельмень), акушерка (ФАП передвижная), медсестра процедурная (ОФИС ВОП п. Шарнут), медсестра процедурная (ОФИС ВОП п. Обильное), врач-эндоскопист, медсестра (кабинет эндоскопии), кухонный работник.

Данный факт нарушения требований трудового законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: распоряжением от 16 декабря 2020 года № 8/8-1346-20-И/12-2137-И/85, актом проверки от 24 декабря 2020 года № 8/8-1346-20-И/12-2187-И/85, предписанием от 24 декабря 2020 года № 8/8-1346-20-И/12-2188-И/85, объяснениями главного врача БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО1, протоколом об административном правонарушении от 24 декабря 2020 года № 8/8-1346-20-И/12-2191-И/85, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований подвергать сомнению приведенные доказательства не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, последовательны, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства административного правонарушения. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства, свидетельствующие о наличии состава административного правонарушения и виновности БУ РК «Сарпинская РБ» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ - нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение. 

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что возложенная на юридическое лицо обязанность по проведению специальной оценки условий труда работников БУ РК «Сарпинская РБ» вопреки приведенным выше требованиям Трудового кодекса РФ и Федерального закона за последние пять лет не исполнена.

Следовательно, БУ РК «Сарпинская РБ» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Характер совершенного административного правонарушения, посягающего на безопасные условия и охрану труда, не позволяет признать совершенное юридическим лицом правонарушение малозначительным. 

Оснований для применения административного наказания в виде предупреждения, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд не находит, поскольку невыполнение требований законодательства о проведении специальной оценки условий труда безусловно влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Административное наказание назначено юридическому лицу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции части 2 статьи 5.27.1 указанного Кодекса в минимальных пределах.

Таким образом, доводы жалобы каких-либо оснований, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта, не содержат, каких-либо нарушений при рассмотрении дела и вынесении постановления не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда ФИО2 от 15 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» – оставить без изменения, жалобу главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня его вручения через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Судья подпись В.В. Доногруппова