Дело № 3а-55/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 15 августа 2019 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кандана А.А.,

при секретаре Оюн С.-С.С.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии ** кожууна Республики Тыва ФИО3, представителей заинтересованных лиц Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО4, регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва ФИО5, прокурора Прокуратуры Республики Тыва Дажымба Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии ** кожууна о признании незаконным решения от 2 августа 2019 года № 27 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № **, возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № **,

установил:

постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 5 июня 2019 года № 2252 ПВХ-II на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 8 июня 2019 года № 55/278-7 полномочия окружных избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва возложены на территориальные избирательные комиссии, в том числе на Территориальную избирательную комиссию ** кожууна - полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по **.

Решением Территориальной избирательной комиссии ** кожууна от 2 августа 2019 года № 27 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** на основании подпунктов «в» и «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктов 4 и 5 части 8 статьи 42 Закона Республики Тыва от 28 ноября 2011 г. №1031 ВХ-1 «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва в связи с предоставлением недостоверных сведений об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, в частности не указанием в графе «транспортные средства» автомобиля **.

9 августа 2019 года ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Тыва с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии ** кожууна от 2 августа 2019 №27, обязать Территориальную избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по **. 

ФИО1 мотивирует свои требования тем, что извещение о заседании территориальной избирательной комиссии ** кожууна он получил 2 августа 2019 года в отделении почты г.**. При этом в извещении о заседании комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о его регистрации или отказе в регистрации как кандидата в депутаты, была указана дата заседания - 2 июля 2019 года, в связи с чем он был введен в заблуждение по указанной дате. В извещении в нарушение действующего законодательства не было указано, какие именно недостоверные сведения о размере и источниках дохода, а также об имуществе он должен предоставить до 18 часов 31 июля 2019 года. Таким образом, нарушено его право на внесение уточнений и дополнений сведений в предоставленных в ТИК документах. Считает, что в силу абз.2 пункта 4.12.4 постановления ЦИК России от 11 июня 2014 года № 235 избирательная комиссия по ** кожууну не вправе была принимать оспариваемое решение.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО2 и представитель регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва ФИО5 административное исковое заявление поддержали. 

Представитель административного ответчика ФИО3, представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО4 просили оставить административное исковое заявление без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Дажымба Б.Б., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 67-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона 67-ФЗ, решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 названного выше закона, иных требований, предусмотренных этим федеральным законом, иным законом.

В силу подпунктов «в», «в1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены пунктами 3, 4 части 8 статьи 42 Закона Республики Тыва от 28.11.2011 N 1031 ВХ-1 «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва».

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» соответствующая избирательная комиссия в течение 10 дней со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата, республиканского списка кандидатов, принимает решение о регистрации кандидата, республиканского списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации. 

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидат вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 19 июля 2019 года №67/371-7 заверен список кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по одномандатным избирательным округам, выдвинутый региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва, по одномандатным избирательным округам в количестве 16 человек. Из приложения к постановлению Избирательной комиссии Республики Тыва от 19 июля 2019 года №67/371-7 следует, что по ** одномандатному избирательному округу № ** выдвинут административный истец ФИО1

20 июля 2019 года документы для уведомления о выдвижении были представлены ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию ** кожууна.

Отказывая ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты, ТИК ** кожууна указала на то, что ФИО1 по состоянию на 18 часов 24 июля 2019 года представлены недостоверные сведения о размере и источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, а именно в графе «транспортные средства» не указан автомобиль ** года выпуска, принадлежащий на праве собственности ФИО1 

Пунктом 4.1. постановления ЦИК России от 11.06.2014 года № 235/1486-6 (ред. от 18.05.2016) «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» предусмотрено, что рабочая группа осуществляет прием документов согласно перечню и формам, утвержденным в соответствии с пунктом 2.1 настоящих Методических рекомендаций.В силу пункта 4.6 Методических рекомендаций, в случае выявления рабочей группой в представленных кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений документах для уведомления о выдвижении кандидатов, списков кандидатов неполноты сведений, несоблюдения требований Федерального закона № 67-ФЗ, Федерального закона № 95-ФЗ в части оформления документов, отсутствия документов кандидаты, иные управомоченные кандидатом лица, уполномоченные представители избирательного объединения, незамедлительно извещаются о выявленных недостатках.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает кандидата, избирательное объединение об отсутствии в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, о несоблюдении требований закона к оформлению таких документов, а также об отсутствующих документах. Извещение утверждается решением избирательной комиссии, при этом заседание комиссии, на котором принимается указанное решение, должно быть проведено в сроки, обеспечивающие соблюдение вышеуказанного трехдневного срока.

В извещении должно быть указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона, в чем состоит данное нарушение и в какие сроки необходимо устранить выявленные недостатки (пункт 4.12.2 Методических рекомендация).

Устранение кандидатом, избирательным объединением недостатков в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов (уточнение и дополнение сведений о кандидате (кандидатах), приведение документов в соответствие с требованиями Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона, в том числе в части их оформления), дополнительное представление копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, может осуществляться неоднократно, но не позднее чем за день до дня рассмотрения вопроса о регистрации кандидата, списка кандидатов (абзац 2 пункта 4.12.3 Методических рекомендаций).

Если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом «в.1» и (или) «в.2» пункта 24, подпунктом «б.1» и (или) «б.2» пункта 25, подпунктом «з» и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ (абзац 2 пункта 4.12.4 Методических рекомендаций).

Как следует из материалов дела, извещение о выявленных недостатках в документах, представленных для выдвижения и регистрации кандидата ФИО1 от 29 июля 2019 года № 58, направлено адресату посредством почтовой связи. 

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором **, содержащимся на конверте, принятое 30 июля 2019 года в отделении связи письмо ТИК ** кожууна 31 июля 2019 года прибыло на место вручения, а адресату почтальоном вручено лишь 2 августа 2019 года. Иных сведений об извещении ТИК ** кожууна ФИО1 о выявленных недостатках в представленных для регистрации кандидата материалы дела не содержат.

Таким образом, поскольку заседание ТИК ** кожууна, на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации либо отказе в регистрации ФИО1 как кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, было назначено на 2 августа 2019 года, а извещение о выявленных недостатках в документах, представленных для выдвижения и регистрации кандидата ФИО1, получено им только 2 августа 2019 года, то данное обстоятельство фактически лишило ФИО1 возможности внесения уточнений и дополнений в представленные документы, повлекло нарушение предусмотренных законодательством гарантий, направленных на обеспечение всем кандидатам равных возможностей по реализации своего пассивного избирательного права.

Кроме того, как следует из материалов дела, документы для уведомления о выдвижении избирательным объединением - региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва кандидата по одномандатному избирательному округу №** кандидат представил в ТИК ** кожууна 20 июля 2019 года. 

Также 24 июля 2019 года кандидат уведомлял ТИК ** кожууна о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Вместе с тем административный ответчик извещение о выявленных недостатках в документах, представленных для выдвижения и регистрации кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по одномандатным избирательным округам, ФИО1 направил только 29 июля 2019 года.

Приведенные нормы и фактические обстоятельства дела приводят к выводу о незаконности обжалуемого постановления избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата.

Действительно, в пункте 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня своего заседания, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, извещает об этом избирательное объединение.

Между тем установление в приведенной норме федеральным законодателем предельного срока направления извещения о недостатках в представленных для выдвижения и регистрации документах, не исключает обязанность избирательной комиссии обеспечить реализацию и защиту избирательных прав (пункт 3 статьи 20 Федерального закона N 67-ФЗ), являющейся наиболее значимой функцией избирательных комиссий всех уровней, то есть выполнить предписания пункта 1.1 статьи 38 названного закона незамедлительно, как это указала ЦИК России в приведенных выше Методических рекомендациях.

В этой связи требования ФИО1 об отмене решения территориальной избирательной комиссии от 2 августа 2019 года № 27 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № **» являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В части требования о возложении обязанности зарегистрировать административного истца кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу №** суд приходит к следующему.

В пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отмечено, что, признав оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, суд удовлетворяет заявление и возлагает обязанность на указанные органы и лица восстановить в полном объеме нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Если обращение заявителя было обусловлено бездействием соответствующих органов или должностных лиц, то суд для обеспечения условий реализации избирательных прав и права на участие в референдуме своим решением обязывает их совершить определенные действия.

В случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ), суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, список кандидатов, если при рассмотрении дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации. 

Учитывая, что иных несоответствий в представленных документах кандидата не установлено, суд полагает возможным обязать избирательную комиссию рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № **, выдвинутому региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва.

Поскольку административный иск ФИО1 об отмене решения Территориальной избирательной комиссии от 2 августа 2019 года № 27 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № **» удовлетворен, то в силу пункта 6 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии ** кожууна Республики Тыва от 2 августа 2019 года № 27 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № **, выдвинутому региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва».

Обязать территориальную избирательную комиссию ** кожууна Республики Тыва рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № **, выдвинутому региональным отделением политической партии «Справедливая Россия» в Республике Тыва.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения суда в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу административному истцу и в Верховный Суд Республики Тыва.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 августа 2019 года. 

Судья А.А. Кандан