Дело № 2а-64/2025

УИД 51RS0016-01-2024-001361-35

Мотивированное 

решение

 изготовлено 11 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года город Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Сняткова А.В.

при ведении протокола

помощником судьи Белевич Т.А.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Кировска Мурманской области Тимошичева А.А.

представителя 

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, Муниципальному казенному учреждению «Управление Кировским городским хозяйством» о признании незаконным бездействия при реализации полномочий по организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

Административный истец прокурор города Кировска Мурманской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление Кировским городским хозяйством» о признании незаконным бездействия при реализации полномочий по организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой города Кировска по обращению заместителя генерального директора - начальника юридического отдела Общества с ограниченной ответственностью «Хибинская энергосбытовая компания» проведена проверка, по результатам которой установлено ненадлежащее исполнение Муниципальным казенным учреждением «Управление Кировским городским хозяйством» (далее - МКУ «УКГХ») обязанностей в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании участка дороги «Автопроезд от проезжей части ул. Шилейко до МКД № 9 по ул. Парковая» в г. Кировске Мурманской области.

В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, прокуратурой города ... организовано обследование сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» участка дороги «Автопроезд от проезжей части ул. Шилейко до МКД № 9 по ул. Парковая»

По результатам обследования установлено, что в нарушение ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 и 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 при содержании вышеуказанного участка дороги допущены следующие нарушения:

1. На покрытии по всей длине проезжей части имеются дефекты в виде выбоин и просадки глубиной от 7 до 11,5 см, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017

2. На покрытии проезжей части имеются загрязнения в виде осыпи грунта на участке по всей длине проезжей части, что является нарушением п 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города ... в адрес начальника МКУ «Управление Кировским городским хозяйством» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети.

Представление рассмотрено ..., удовлетворено, однако выявленные нарушения не устранены, в связи с чем прокуратурой города с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» ... осуществлено повторное обследование участка дороги «Автопроезд от проезжей части ул. Шилейко до МКД № 9 по ул. Парковая» по результатам которого установлено, что в нарушение ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин: 1 - длиной 300 см, шириной 400 см, глубиной 9 см; 2 - длиной 110 см, шириной 400 см, глубиной 9 см; 3 - длиной 12 см, шириной 400 см, глубиной 11 см; 4 - длиной 230 см, шириной 300 см, глубиной 11 см; 5 - длиной 60 см, шириной 130 см, глубиной 12 см; 6 - длиной 220 см, шириной - 300 см, глубиной 13 см.

Указанный участок дороги является дорогой общего пользования, на который зарегистрировано право муниципальной собственности.

Таким образом, установлено, что на участке дороги «Автопроезд от проезжей части ул. Шилейко до МКД № 9 по ул. Парковая» расположенном в границах муниципального округа г. Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, не соблюдаются требования по организации безопасности дорожного движения в части поддержания улично-дорожной сети в надлежащем состоянии, исполнительным органом местного самоуправления предоставленные законом полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения реализуются не в полной мере, что в конечном итоге влияет на безопасность дорожного движения.

Просит признать бездействие Муниципальное казенное учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) по неустранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения незаконным, обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» в срок до 30 сентября 2026 года устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения: привести в соответствие с требованиями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем проведения капитального ремонта автомобильной дороги «Автопроезд от проезжей части ул. Шилейко до МКД № 9 по ул. Парковая» в соответствии с отчетом по диагностике и оценке транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

Протокольным определением Кировского городского суда Мурманской области от ... по ходатайству административного истца к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области.

До начала судебного заседания административный истец уточнил административные исковые требования. Просил суд признать бездействие Администрации муниципального округа г. Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, Муниципального казенного учреждения «Управление Кировским городским хозяйством» (...) по неустранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения незаконным, обязать Администрацию муниципального округа г. Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, Муниципальное казенное учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» в срок до 30 сентября 2026 года устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения: привести в соответствие с требованиями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем проведения ремонтных работ Автопроезда от проезжей части ул. Шилейко до МКД № 9 по ул. Парковая» по результатам проведения диагностики и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Представитель истца помощник прокурора г. Кировска Мурманской области Тимошичев А.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска в полном объеме с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска в уточненном виде. Полагала, что обязанность по реализации полномочий по организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения возложена на Муниципальное казенное учреждение «Управление Кировским городским хозяйством».

Представитель административного ответчика МКУ «УКГХ» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражает против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России "Апатитский" о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное не направил, не просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отзыва относительно иска не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 2, 17 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 №. 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», который определяет безопасность дорожного движения как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом б ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципалыюго значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым также относится и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Устава МКУ «УКГХ», утв. Распоряжением администрации муниципального округа г. Кировск Мурманской области № 86-р от 21.04.2022 Учреждение наделяется полномочиями по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кировска и обеспечении безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерация. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Кировска по обращению заместителя генерального директора - начальника юридического отдела Общества с ограниченной ответственностью «Хибинская энергосбытовая компания» проведена проверка, по результатам которой установлено ненадлежащее исполнение Муниципальным казенным учреждением «Управление Кировским городским хозяйством» (далее -

МКУ «УКГХ») обязанностей в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании участка дороги «Автопроезд от проезжей части ул. Шилейко до МКД № 9 по ул. Парковая» в г. Кировске Мурманской области.

В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, прокуратурой города ... организовано обследование сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» участка дороги «Автопроезд от проезжей части ул. Шилейко до МКД № 9 по ул. Парковая»

По результатам обследования установлено, что в нарушение ст. 12 Федерального закона от ... № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 и 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 при содержании вышеуказанного участка дороги допущены следующие нарушения:

1. На покрытии по всей длине проезжей части имеются дефекты в виде выбоин и просадки глубиной от 7 до 11,5 см, что является нарушением п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017

2. На покрытии проезжей части имеются загрязнения в виде осыпи грунта на участке по всей длине проезжей части, что является нарушением п 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города ... в адрес начальника МКУ «Управление Кировским городским хозяйством» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети.

Представление рассмотрено ..., удовлетворено, однако выявленные нарушения не устранены, в связи с чем прокуратурой города с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Апатитский» ... осуществлено повторное обследование участка дороги «Автопроезд от проезжей части ул. Шилейко до МКД № 9 по ул. Парковая» по результатам которого установлено, что в нарушение ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин: 1 - длиной 300 см, шириной 400 см, глубиной 9 см; 2 - длиной 110 см, шириной 400 см, глубиной 9 см; 3 - длиной 12 см, шириной 400 см, глубиной 11 см; 4 - длиной 230 см, шириной 300 см, глубиной 11 см; 5 - длиной 60 см, шириной 130 см, глубиной 12 см; 6 - длиной 220 см, шириной - 300 см, глубиной 13 см.

Указанный участок дороги является дорогой общего пользования, на который зарегистрировано право муниципальной собственности.

Таким образом, установлено, что на участке дороги «Автопроезд от проезжей части ул. Шилейко до МКД № 9 по ул. Парковая» расположенном в границах муниципального округа г. Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, не соблюдаются требования по организации безопасности дорожного движения в части поддержания улично-дорожной сети в надлежащем состоянии, исполнительным органом местного самоуправления предоставленные законом полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения реализуются не в полной мере, что в конечном итоге влияет на безопасность дорожного движения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ... №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В ходе проверки установлено, что между МКУ «УКГХ» и ООО «ДОРМОСТПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт №... от ... на выполнение работ по диагностике и оценке транспортно-эксплуатационного состояния паспортизации, разработке и актуализации проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения со сроком окончания работ ....

В соответствии с п. 74 приложения 1 к Техническому заданию к муниципальному контракту №... от ... указанный участок дороги «Автопроезд от проезжей части ул. Шилейко до МКД № 9 по ул. Парковая» (Код дороги 47 712 ОП МГ 74) входит в перечень автомобильных дорог подлежащих диагностике и оценке транспортно-эксплуатационного состояния паспортизации, разработке и актуализации проектов организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа г. Кировск с подведомственной территорией Мурманской области.

Прокуратурой города ... в ООО «Дормостпроект» запрошена информация о транспортно-эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «Автопроезд от проезжей части ул. Шилейко до МКД № 9 по ул. Парковая».

... за исх. №... в прокуратуру города поступил отчет из ООО «Дормостпроект» по диагностике и оценке транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения г. Кировск «Автопроезд от проезжей части ул. Шилейко до МКД № 9 по ул. Парковая» в соответствии с п. 5.12 которого на указанном участке автомобильной дороги рекомендовано проведение полной замены дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную. Вид работ - капитальный ремонт автомобильных дорог.

Бездействие Администрации муниципального округа г. Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, Муниципального казенного учреждения «Управление Кировским городским хозяйством выразившееся в неисполнении возложенных законодательством обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, а именно, по ремонту и содержанию вышеуказанного участка автомобильной дороги, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имущества неопределенного круга лиц - населения Муниципального округа г. Кировск с подведомственной территорией Мурманской области.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования законными, обоснованными и удовлетворяет их в полном объеме, в том числе и по сроку устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения: привести в соответствие с требованиями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем проведения ремонтных работ Автопроезда от проезжей части ул. Шилейко до МКД № 9 по ул. Парковая» по результатам проведения диагностики и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения. Суд полагает, что срок до 30 сентября 2026 года полностью отвечает принципам разумности и соразмерности.

Руководствуясь статьями 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, Муниципальному казенному учреждению «Управление Кировским городским хозяйством» о признании незаконным бездействия при реализации полномочий по организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального округа г. Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, Муниципального казенного учреждения «Управление Кировским городским хозяйством» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) по неустранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения незаконным. 

Обязать Администрацию муниципального округа г. Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, Муниципальное казенное учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» в срок до 30 сентября 2026 года устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения: привести в соответствие с требованиями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем проведения ремонтных работ Автопроезда от проезжей части ул. Шилейко до МКД № 9 по ул. Парковая» по результатам проведения диагностики и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Снятков