Дело № 12-40/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Гуково 02 июля 2018 года

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Петриченко И.Г.,

с участием заместителя начальника Гуковского городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу Администрации г. Гуково на постановление старшего судебного пристава Гуковского городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области от 17 мая 2018 года № о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

установил:

Постановлением старшего судебного пристава Гуковского городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области от 17.05.2018 № Администрация г. Гуково признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно постановлению, Администрация г. Гуково, являясь должником по исполнительному производству № от 26.07.2017 об обязании организовать уличное освещение в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 на улицах, расположенных в границах муниципального образования «Город Гуково», не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом - исполнителем. 28.02.2018 Администрацией г. Гуково получено требование заместителя старшего судебного пристава об исполнении в срок до 30.03.2018 требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе - исполнительном листе Гуковского городского суда Ростовской области № от 25.03.2016, об обязании Администрацию г. Гуково организовать уличное освещение в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 на улицах, расположенных в границах муниципального образования «Город Гуково». Однако, в установленный срок требования исполнительного документа Администрация г. Гуково не исполнила, доказательства уважительных причин неисполнения требований не представила.

В своей жалобе, поданной в Гуковский городской суд, представитель Администрации г. Гуково указал, что 25.03.2016 вынесено судебное решение, которым Администрация г. Гуково обязана организовать уличное освещение в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 (22 улицы). Бюджет города Гуково является высокодотационным, в связи с чем не может из собственных средств выделить сумму на исполнение решения суда. Исполнение судебного решения возможно только при условии выделения средств из областного бюджета. Письмом заместителя Губернатора Ростовской области - министра финансов Ростовской области подтверждена заявленная потребность и предложена реализация объекта в 2018 - 2019 годах с выделением средств из областного бюджета в 2018 году в сумме 866000 рублей, в 2019 - 3590300 рублей с целью проектирования строительства сетей наружного освещения 24 улиц г. Гуково общей протяженностью 20,015 км, в целях исполнения решения Гуковского городского суда от 25.03.2016. 09 апреля 2018 между Администрацией г. Гуково и Министерством промышленности и энергетики Ростовской области подписано соглашение о предоставлении из областного бюджета в 2018 субсидии на разработку проектно - сметной документации на строительство и реконструкцию объектов электрических сетей наружного освещения. 23.05.2018 размещено извещение о проведении открытого конкурса на разработку проектно - сметной документации по объекту «Строительство линий наружного освещения г. Гуково Ростовской области». Указанное подтверждает, что Администрация г. Гуково не уклоняется от исполнения судебного решения, принимает меры к его исполнению, судебное решение исполняется с учетом выделения средств на эти цели. Таким образом, в действиях Администрации г. Гуково отсутствует состав административного правонарушения. В связи с чем представитель Администрации г. Гуково просит отменить постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Гуковского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 17.05.2018 №, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Администрации г. Гуково в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заместитель начальника отдела Гуковского городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать.

Выслушав представителя Гуковского городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области, проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, имеет правовое значение факт неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как следует из материалов дела, Администрация г. Гуково является должником в рамках исполнительного производства №, возбужденного 26.07.2016 на основании исполнительного листа № от 25.03.2016, выданного Гуковским городским судом Ростовской области. Предметом исполнения является обязанность юридического лица организовать уличное освещение в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 на улицах, расположенных в границах муниципального образования «Город Гуково». В связи с неисполнением должником судебного акта, 18 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем Гуковского городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Гуково исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Дальнейшее неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя в установленный требованием срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора повлекло наложение на должника 07 марта 2018 года административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем 28 февраля 2018, должником требование судебного пристава-исполнителя не исполнено в срок до 30 марта 2018 года. В связи с чем в отношении должника 25 апреля 2018 был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 17 мая 2018 старшим судебным приставом Гуковского городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым Администрация г. Гуково признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Вместе с тем, при вынесении постановления должностным лицом не учтено следующее.

07.03.2018 постановлением по делу об административном правонарушении № Администрация г. Гуково привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в связи с неисполнением требований указанного исполнительного документа, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. Однако, в связи с тем, что повторное требование судебного пристава-исполнителя, полученное должником 28 февраля 2018 и не исполненное в срок до 30 марта 2018 года, выдано до вынесения постановления о наложении штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, то в данном случае отсутствует квалифицирующий признак повторности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. С учетом правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении. Материалами дела доказано, что в действиях Администрации г. Гуково содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку Администрация г. Гуково в срок до 30 марта 2018 года, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 28 февраля 2018 года, как должник не исполнила требование, содержащееся в исполнительном документе, неимущественного характера, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Факт совершения административного правонарушения и вина Администрации г. Гуково в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25 апреля 2018 года №; копией решения Гуковского городского суда Ростовской области от 25.03.2016, которым Администрация г. Гуково обязана организовать уличное освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 на улицах, расположенных в границах муниципального образования «Город Гуково»; копией постановления судебного пристава - исполнителя Гуковского городского отдела УФССП по Ростовской области от 18.09.2017 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера № в отношении Администрации г. Гуково; требованием заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Гуковского городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области от 26.02.2018 об исполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе - исполнительном листе Гуковского городского суда Ростовской области № от 25.03.2016, организовать уличное освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 на улицах, расположенных в границах муниципального образования «Город Гуково». При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее. Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что решение суда исполнено, и таких сведений не представлено заявителем. Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения исполнительного документа, представлены не были. Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено. С учетом приведенных обстоятельств действия Администрации г. Гуково подлежат переквалификации с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а постановление старшего судебного пристава Гуковского городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области по делу об административном правонарушении № от 17 мая 2018 года, - изменению в данной части. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение. Административное наказание Администрации г. Гуково подлежит назначению в пределах санкции по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. Смягчающих и отягчающих административную ответственности обстоятельств не установлено, в связи с чем, суд полагает справедливым назначить наказание в размере 30000 рублей. С учетом характера совершенного деяния и данных о виновном лице применение иного вида наказания не позволит обеспечить реализацию задач административной ответственности, цель наказания, связанную с предупреждением совершения им новых правонарушений. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7; ст.30.8; ч.2 ст.30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление старшего судебного пристава Гуковского городского отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области от 17 мая 2018 года № в отношении Администрации г. Гуково изменить, переквалифицировать действия Администрации г. Гуково с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжалованию в Ростовский областной суд через Гуковский городской в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья И.Г.Петриченко