Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2018 г. по делу №12-172/18

г.Черкесск, КЧР

Судья Черкесского городского суда КЧР Байтокова Л.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника Чагарова Т.С-А, представившего ордер №023312 от 22.08.2018г., представителя Министерства внутренних дел по КЧР – старшего юрисконсульта отделения по организации договорно-правовой работы и информационно-правовой деятельности правового отдела МВД по КЧР ФИО3, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление от 20.07.2018г. Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел России по Карачаево-Черкесской Республике о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.16 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

установил:

Постановлением от 20.07.2018г. по делу об административном правонарушении к протоколу 09ВВ № 043348 от 20.07.2018г. начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, ФИО1 (должностное лицо) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.16 Кодекса об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 45 000,00 руб.. 

31.07.2018г. вх.№12-172 в приемную Черкесского городского суда КЧР поступила жалоба на указанное выше постановление с указанием на отсутствие состава вменяемого заявителю административного правонарушения. Факт выявления гражданки ФИО2, осуществляющей какую-либо незаконную торговую деятельность у него на участке места не имел, в связи с чем он и не мог уведомлять надзорные и контролирующие органы о нелегальном пребывании ФИО2 на территории КЧР, так как ООО «Центральный рынок» не вступало с ней ни в трудовые, ни в иные договорные отношения. Со ссылками на ч.1 ст.1.5, ч.3 ст.1.5, ч.1. ст.1.6, ч.1 ст.18.16, ч.1 ст.25.1, ст.26.1, 26.2,26.3, 26.7, 26.11., ч.3 ст.28.2, 29.9, 29.10, 30.1, 30.2, 30.3. 30.12 КоАП РФ, просит: Постановление по делу об административном правонарушении к протоколу 09 ВВ №043348 от 20.07.2018г. начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, майора полиции ФИО5 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.16 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 45 000,00 руб. признать незаконным и отменить его.

Заявитель ФИО1 и его защитник Чагаров Т.С-А. просили постановление от 20.07.2018г. 09 ВВ №043348 отменить, на основании доводов, изложенных в жалобе.

Представитель Министерства внутренних дел по КЧР ФИО3 просила в удовлетворении жалобы отказать, полагала постановление от 20.07.2018г. законным и обоснованным, дополнительно пояснила, что материалами административного расследования вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.16 КоАП РФ в полной мере подтверждается. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, обозрев СД-диск, приобщенный к материалам административного расследования, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены состоявшегося по делу постановления по следующим основаниям. 

Согласно с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с частью 1 статьи 18.16 КоАП РФ, нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В то же время согласно ч.1 ст.18.17 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Действия ФИО1 должностным лицом квалифицированы по ч.1 ст.18.16 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, Постановлением по делу об административном правонарушении к протоколу 09ВВ № 043348 от 20.07.2018г. начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по КЧР, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.16 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 45 000,00 руб.. 

Материалами административного расследования подтверждается, что основанием для привлечения к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.16 КоАП РФ, в Постановлении указано что: гражданка Республики Азербайджан ФИО2 16.05.2008г. прибыла в г.Черкесск с целью трудоустройства, получила временную регистрацию до 16.08.2008г., разрешение на работу либо патент не оформляла и с 17.08.2008г. находится в Карачаево-Черкесской Республике нелегально. 

В обоснование Постановления по делу об административном правонарушении к протоколу 09ВВ № 043347 от 20 июля 2018г. майор полиции ФИО5 ссылается на объяснения ФИО2 Марлан кызы, которая сообщила, что она якобы с 12.05.2018г. торговала овощами возле Центрального рынка, а с 13.05.2018г. по настоящее время торгует овощами внутри Центрального рынка без разрешительных документов либо патента. За торговую деятельность она якобы отдавала 100 руб. в день контролеру по имени Галя. 

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом, а таких оснований для привлечения общества не существует, а установленный законом порядок привлечения к административной ответственности Управлением миграции в данном случае был нарушен. 

В данном случае, судом установлено, что сведения, изложенные в Постановлении от 20.07.2018г. не соответствует действительности, так достоверных, допустимых доказательств того, что гражданка Республики Азербайджан ФИО2 обращалась к заявителю ФИО1 за предоставлением торгового места в ходе административного расследования и в ходе настоящего судебного разбирательства не предоставлено, а напротив подтверждают обкатное. 

Кроме того, сведения о том, что ФИО2 в соответствии с действующим законодательством привлечена к административной ответственности в материалах дела, также отсутствуют, не приняты во внимание пояснения ФИО1 о том, что ФИО2 торговала за воротами рынка и не допускалась для торговли на территорию ООО «Центральный рынок». Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что на данном участке имело место вменяемое ФИО1 административное правонарушение не имеется.

Из объяснений контролера-кассира ООО «Центральный рынок» ФИО6, также следует, что ФИО2 осуществляющей торговую деятельность на участке 15, она не видела, при этом в течение рабочего времени два-три раза обходит территорию рынка, денежные средства за аренду торговых площадей принимала через кассовый аппарат.

Таким образом, факт выявления гражданки ФИО2 Марлан кызы, осуществляющей какую-либо незаконную торговую деятельность места не имел, в связи с чем заявитель ФИО1 не мог уведомлять надзорные и контролирующие органы о нелегальном пребывании ФИО2 на территории КЧР, так как ООО «Центральный рынок» и лично ФИО1 не вступали с ней ни в трудовые, ни в иные договорные отношения.

Судом также учитывается, что в данном материале в отношении гражданки ФИО2, расследование велось по состоянию на 22.05.2018г., а само административное расследование в отношении ФИО1 проводилось уже на 23.05.2018г., таким образом, ФИО1 не совершал административное правонарушение, вменяемое ему, в связи с чем, данная норма не может быть применена к ФИО1. 

Что касается СД-диска, приобщенного к материалам административного расследовании, обозрев его в ходе настоящего судебного заседания суд отмечает следующее: из содержания диска не понятно кто проводил следственные действия, на основании чего они проводились, не представляется возможным, установить, где проводились указанные действия, в отношении кого проводились эти действия, личность женщины, которая торговала овощами не была установлена, какие действия производились в дальнейшем гражданином, подошедшим к прилавку с овощами, также не понятно. 

В связи с чем, в данном случае ссылка на указанный носитель, как на достоверное допустимое доказательство, подтверждающее якобы вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.16 КоАП РФ судом не принимается.

Таким образом, вывод о том, что заявителем допущены нарушения п.5 ст.18.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» необоснован, а потому отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.16 КоАП РФ (нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, тогда как контролер- кассир ООО «Центральный рынок» ФИО1 закона не нарушал и не виновен в инкриминируемом ему административном правонарушении.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению, в частности, подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, однако Управление миграции проигнорировало данное императивное требование закона, и не провело проверку фактической стороны правонарушения, неверно установило объект и субъект правонарушения, не отразило в постановлении объективные данные, тем самым неправильно установило обстоятельства дела. 

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что в отсутствие разрешения на работу иностранная гражданка осуществляла трудовую деятельность, однако достоверно не установив, имелись ли какие либо договорные или трудовые отношения между ФИО1 и иностранной гражданкой ФИО2, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.12.2006г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", Федерального закона от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан без гражданства в Российской Федерации", положениями ч.1 ст.18.16 КоАП РФ, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения. 

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, в том числе относительно того, что ФИО1 не предоставлял в аренду ФИО2 торговое место и соответственно иностранную гражданку к трудовой деятельности без разрешения на работу, не привлекал, прихожу к выводу о незаконности оспариваемого постановления административного органа и соответственно подлежащим отмене. 

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень постановлений, которые могут быть вынесены судом по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, и предусматривает отмену постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвращение дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Черкесского городского суда,

решил:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 20.07.2018г. к протоколу 09 ВВ №043348 от 20.07.2018г. начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, майора полиции А.Ю. ФИО4 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.16 Кодекса об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 45 000,00 руб. признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А.Байтокова