Дело № 2-3414/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Исраиловой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Долгаевой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,

установил:

прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия по поручению прокуратуры республики и обращению ФИО1 проведена проверка деятельности ОСФР России по Республике Калмыкия по исполнению законодательства при обеспечении граждан техническими средствами реабилитации, а также при получении ими компенсации за самостоятельное приобретение данных изделий, по результатам которой установлено, что ОСФР России по Республике Калмыкия предусмотренные законом обязанности надлежащим образом не исполняются. В ходе проверки установлено, что ФИО1 является инвалидом 1 группы и имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим федеральным законодательством. 26 июля 2023 года при проведении медико-социальной экспертизы ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации, в соответствии с которой предусмотрено предоставление ему технических средств реабилитации за счет средств федерального бюджета. 31 июля 2023 года ФИО1 обратился в ОСФР России по Республике Калмыкия с заявлением о предоставлении: кресла-коляски с ручным приводом; противопролежневого матраца воздушного (с компрессором); противопролежневой подушки воздушной; очистителя для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт.; подгузников для взрослых, размер «М». В этот же день ему был выдано уведомление о постановке на учет по обеспечению вышеуказанными техническими средствами реабилитации. ФИО1 предоставлены противопролежневая подушка воздушная, подгузники для взрослых, размер «М», в количестве 180 шт. В соответствии с информацией ОСФР России по Республике Калмыкия противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором) ФИО1 не обеспечен в связи с отсутствием действующего государственного контракта, а государственный контракт на поставку кресла-коляски с ручным приводом комнатная отсутствует в связи с недостаточным финансированием из федерального бюджета, закупка указанных технических средств реабилитации планируется из средств, доведенных на 2024 год. Таким образом, ФИО1 в период с 31 июля 2023 года по настоящее время своевременно и в полном объеме не обеспечен техническими средствами реабилитации, в связи с нарушением личных неимущественных прав инвалида, и причинен моральный вред. На основании изложенного, просил обязать ОСФР по Республике Калмыкия обеспечить ФИО1 следующими техническими средствами реабилитации: креслом – коляской с ручным приводом комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов), противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором), очистителем для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт., подгузниками для взрослых, размер «М» (3 шт. в сутки), не менее 300 шт., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскать с ОСФР по Республике Калмыкия компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. 

В судебном заседании помощник прокуратуры г. Элисты ФИО2 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель ОСФР по Республике Калмыкия ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ввиду того, что ФИО1 техническими средствами реабилитации в настоящее время обеспечен в полном объеме, оснований для компенсации морального вреда отсутствуют. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме, адресованной суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие, вопрос о взыскании компенсации суда оставил на усмотрение суда. 

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение прокурора и представителя ОСФР по Республике Калмыкия ФИО3, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы представления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Согласно статье 10 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 14 статьи 11.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Из изложенного следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджет. Несоблюдение требований законодательства по предоставлению технических средств реабилитации нарушает права и законные интересы инвалидов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года №240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем:

а) предоставления соответствующего технического средства (изделия);

б) оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия);

в) предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил;

г) оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях;

д) выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте «в» настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации;

е) формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата.

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (пункт 4 Правил).

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

Согласно статье 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации возлагается в настоящее время на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании обращения ФИО1 прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия проведена проверка деятельности ОСФР России по Республике Калмыкия по исполнению законодательства при обеспечении граждан техническими средствами реабилитации, а также при получении ими компенсации за самостоятельное приобретение данных изделий, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 1 группы, бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2022 № 1082783, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Минтруда России Бюро МСЭ № 2. 

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № 619.2.8/2023 ФИО1 подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации, в том числе: кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); кресло-коляска с ручным приводом прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов); противопролежневый матрац воздушный (с компрессором); противопролежневая подушка воздушная; ортопедические брюки; очиститель для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт.; подгузники для взрослых, размер «М», с полным влагопоглощением не менее 1 800 г.: 3 шт. (в сутки). 

Вышеуказанные технические средства реабилитации, включены в Федеральный перечень и предоставляются за счет средств федерального бюджета.Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий - с 26 июля 2023 года - бессрочно.

31 июля 2023 года ФИО1 обратился в ОСФР по Республике Калмыкия с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению его следующими техническими средствами реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом с жестким сидением и спинкой комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); подгузники для взрослых, размер М, очиститель для кожи в форме салфеток, не менее 30 шт., противопролежневый матрац воздушный (с компрессором), противопролежневая подушка воздушная. 

Уведомлением № 0800_12905322 от 31 июля 2023 года ФИО1 уведомлен о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями 

С июля 2023 года по ноябрь 2023 года до момента обращения прокурора с иском (24 ноября 2023 года) имел место факт неполного и несвоевременного обеспечения ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации техническими средствами реабилитации.

Факт необеспечения ФИО1 в соответствии с программой реабилитации техническими средствами реабилитации в указанный период представителем ответчика не оспаривался.

Кроме того, Правилами введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

Так, при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования - 60 календарных дней.

Таким образом, Правилами конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Из материалов прокурорской проверки следует, что согласно сведениям с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок извещение о проведении закупки противопролежневого матраца размещено только 24 октября 2023 года, извещение о проведении закупки очистителя для кожи в форме салфеток размещено 21 сентября 2023 года, что свидетельствует о нарушении ОСФР по Республике Калмыкия требований пункта 5 Правил. 

Из возражений ОСФР по Республике Калмыкия следует, что ОСФР по Республике Калмыкия обязательства по обеспечению техническими средствами реабилитации перед инвалидом ФИО1 выполнены в полном объеме. 

Как следует из представленных суду актов приема-передачи, кресло-коляска с ручным приводом комнатная получена 15 декабря 2023 года, очиститель для кожи в форме салфеток получен 25 ноября 2023 года, противопролежневый матрац воздушный получен 15 декабря 2023 года, то есть после обращения прокурора в суд с иском. 

Таким образом, ответчиком исполнена обязанность по обеспечению истца техническим средством реабилитации с нарушением сроков обеспечения, в связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности по его обеспечению не имеется.

Прокурор, обращаясь в суд в интересах ФИО1, также просил взыскать компенсацию морального вреда, ссылаясь на то, что действиями ОСФР по Республике Калмыкия, не принявших надлежащих мер к своевременному обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации, нарушили личные неимущественные права инвалида, тем самым истцу причинен моральный вред. 

Так, пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Действующее законодательство позволяет наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав.

Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами. 

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, в том числе, жизнь, здоровье, достоинство личности) (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это, нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага. В ст. 151 ГК РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что истец не был своевременно обеспечен ответчиком необходимыми ему техническими средствами реабилитации, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, то есть охраняемые законом нематериальные блага, нарушенные ответчиком, в связи с чем на ОСФР по Республике Калмыкия лежит обязанность компенсации ФИО1 морального вреда.

Вопреки доводам представителя ответчика в судебном заседании об отсутствии правовых оснований для взыскания в пользу ФИО1 компенсации морального вреда, в том числе в связи с тем, что действиями ответчика по несвоевременному обеспечению техническими средствами реабилитации нарушены имущественные права инвалида, суд признает несостоятельными, поскольку они основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Поскольку судом установлено, что ответчиком нарушено право истца как инвалида на социальную защиту, гарантированные федеральным законом меры по обеспечению условий, направленных на создание равных с другими гражданами возможностей, и, исходя из принципов разумности и справедливости, а также обстоятельств, установленных в судебном заседании, периода нарушения прав истца, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (

<

данные изъяты>.) компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб. 

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.И. Исраилова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2023 года.