Дело № 12-2361/2025

УИД 27RS0002-01-2025-003428-42

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 декабря 2025 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А. рассмотрев жалобу защитника ФИО4 на постановление заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО5 от 05 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении КГКУ «Краевой имущественный комплекс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО6 от 05 сентября 2025 года КГКУ «Краевой имущественный комплекс» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности, установленных п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, а именно не произвело своевременную уборку сухой растительности и покос травы земельном участке на открытой местности с кадастровым номером №, переданного КГКУ «Краевой имущественный комплекс» в безвозмездное пользование на основании договора № № от 21.05.2025, допущенное в условиях особого противопожарного режима. Указанное нарушение было выявлено 08.05.2025.

В жалобе, поданной в суд, защитник ФИО7 просит постановление должностного лица, отменить, вынести иное решение. Указывает, что КГКУ «Краевой имущественный комплекс» является казенным учреждением, финансовое обеспечение осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. С даты принятия земельного участка (28.04.2025) по дату пожара (08.05.2025) прошло 10 дней. Площадь земельного участка 84733479 кв.м. С учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств, а также процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», срока прошедшего с даты принятия земельного участка по дату пожара, а также размера земельного участка, Учреждение фактически не могло произвести своевременную уборку сухой растительности. Также Учреждение считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа предупреждением.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В судебном заседании защитник ФИО8 доводы жалобы поддержал, просил заменить наказание в виде штрафа предупреждением.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО9 указал, что санкция части 2 статьи 20.4 КоАП РФ не предусматривает административное наказание в виде предупреждения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для отмены постановления не нахожу.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ совершение тех же действий в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

В статье 37 Закона № 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу части первой статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой статьи 38 Закона № 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (часть третья данной статьи).

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Из материалов дела следует, что 08.05.2025 на пульт диспетчера 2 отряда противопожарной службы Хабаровского края поступило сообщение о возгорании сухой растительности на территории Комсомольского муниципального района, в ходе проверки установлено, что 08.05.2025 в 14 час. 03 мин горела сухая растительность по адресу: 

<

адрес>, земельный участок на открытой местности с кадастровым номером №, с координатами границ места пожара 

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>. Площадь горения составила 6 гектар; в 15 часов 22 минуты горела сухая растительность по адресу: 

<

адрес>, земельный участок на открытой местности с кадастровым номером №, с координатами границ места пожара 

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>. Площадь горения составила 10 гектар; в 17 часов 25 минут горела сухая растительность по адресу: 

<

адрес>, земельный участок на открытой местности с кадастровым номером №, с координатами границ места пожара 

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>. Площадь горения составила 300 кв.м.

Между Министерством имущества Хабаровского края и КГКУ «Краевой имущественный комплекс» заключен договор № № от 21.05.2025 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 84733, 479 кв.м., расположенным по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства на 11 месяцев. Согласно п. 2 Договора срок использования участка устанавливается с 28.04.2025 по 27.03.2026. Условия договора применяются к отношениям сторон, возникшим до заключения Договора.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 17 апреля 2025 года № 218-рп на территории Комсомольского муниципального района Хабаровского края установлен особый противопожарный режим.

КГКУ «Краевой имущественный комплекс» не произвело своевременную уборку сухой растительности и покос травы на земельном участке на открытой местности с кадастровым номером № переданного КГКУ «Краевой имущественный комплекс» в безвозмездное пользование на основании договора № 107к от 21.05.2025, допущенное в условиях особого противопожарного режима.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении КГКУ «Краевой имущественный комплекс» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечения к ответственности.

Факт совершения КГКУ «Краевой имущественный комплекс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и его виновность подтверждены имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколами об административном правонарушении № №, № №, № № от 03.06.2025; договор № № от 21.05.2025 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности Хабаровского края; актом приема передачи земельного участка с кадастровым номером №; выписками из ЕГРН; актами осмотра земельных участков от 28.04.2025, 06.05.2024; актами осмотра места происшествия от 12.05.2025, фототаблицами; донесениями о пожаре № №, б/н от 08.05.2025; рапортами дознавателя ОНД и ПР по Комсомольскому и Нанайскому муниципальным районам от 12.05.2025, 15.05.2025; определением об объединении дел об административных правонарушениях от 05.09.2025.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях КГКУ «Краевой имущественный комплекс», признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ обоснован и подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены при рассмотрении дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины Учреждения, сведения о принятии исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения в материалах дела отсутствуют.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Из положений ст. 2.10 КоАП РФ следует, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод должностного лица административного органа о виновности КГКУ «Краевой имущественный комплекс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным.

Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях Учреждения объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства, совершенного КГКУ «Краевой имущественный комплекс» административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в связи с чем, доводы жалобы в указанной части подлежат отклонению.

В соответствии со ст. 38 ФЗ № 69 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарное безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Таким образом, КГКУ «Краевой имущественный комплекс» обязано было соблюдать требования пожарной безопасности, исходя из положений ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, у Учреждения имелась возможность для соблюдения норм законодательства о пожарной безопасности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы автора жалобы о том, что Учреждение является бюджетной организацией, финансируется из средств федерального бюджета, самостоятельные действия КГКУ «Краевой имущественный комплекс» по осуществлению противопожарных мероприятий невозможны, поскольку требуют финансовых затрат, не исключает вины юридического лица в инкриминируемом правонарушении, отсутствие финансирования, также наличие кроткого периода времени со дня принятия земельного участка Учреждением и пожаром, не является основанием для освобождения от административной ответственности и отмены оспариваемого постановления.

Доводы жалобы о применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене наказания в виде административного штрафа предупреждением являются несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательных условий для применения нормы части 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, среди которых – отсутствие в результате совершения административного правонарушения ряда обстоятельств, в том числе обстоятельств возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену законного постановления.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств. Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену принятого по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении КГКУ «Краевой имущественный комплекс» не допущено.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела, и не являющихся предметом рассмотрения должностного лица, могущих повлечь отмену состоявшегося постановления, в жалобе не приведено.

Существенных процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица административного органа в части назначенного наказания.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, заключение КГКУ «Краевой имущественный комплекс» государственного контракта 17.07.2025 на оказание услуг по покосу травы на земельном участке, являющегося бюджетным учреждением, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное КГКУ «Краевой имущественный комплекс», административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит снижению ниже низшего предела предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО10 от 05 сентября 2025 года, вынесенное в отношении КГКУ «Краевой имущественный комплекс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит изменению путем снижения назначенного Учреждению наказания в виде административного штрафа в размере до 200 000 рублей.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска по пожарному надзору ФИО11. от 05 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении КГКУ «Краевой имущественный комплекс» – изменить: назначенное КГКУ «Краевой имущественный комплекс» административное наказание в виде административного штрафа снизить с 400 000 рублей до 200 000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица от 05 сентября 2025 года оставить без изменения.

Жалобу защитника ФИО12. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья: Останина К.А.

Копия верна. Судья: Останина К.А.