Дело № 2-2313/2020

91RS0024-01-2020-003232-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2020 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Товарищество собственников недвижимости «Патриот»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым с требованием признать за ней право на завершение оформления права собственности на земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый №

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В обоснование иска указала, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от 30.09.2008 года №

<

номер> ей дано разрешение на разработку проекта отвода указанного земельного участка с последующей передачей в собственность. В дальнейшем орган местного самоуправления неоднократно вносил изменения в указанное решение, подтверждая намерение передать ей в собственность земельный участок. С целью завершения оформления права собственности на земельный участок она обратилась Администрацию города Ялты Республики Крым. Однако письмом от 18.05.2018 года №

<

номер> было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что решение Ялтинского городского совета АР Крым от 30.09.2008 года №

<

номер> утратило силу. За защитой своих прав истец вынуждена в суд. 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, Товарищество собственников недвижимости «Патриот».

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, представитель истца ФИО2 представил суду письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца. 

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 167 ГПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям. 

Установлено, что решением 21 сессии 5 созыва Ялтинского городского совета АР Крым от 30.09.2008 года №

<

номер> ФИО1 дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,06 га для строительства и обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с последующей передачей в собственность.

Решением 29 сессии 5 созыва Ялтинского городского совета АР Крым от 22.12.2009 года №

<

номер> продлен срок действия решения от 30.09.2008 года №

<

номер> на один год.

Решением 31 сессии 5 созыва Ялтинского городского совета АР Крым от 23.04.2010 года №

<

номер> признан утратившим силу пункт, определяющий срок действия решения 29 сессии 5 созыва Ялтинского городского совета АР Крым от 22.12.2009 года №

<

номер>. 

Решением 34 сессии 5 созыва Ялтинского городского совета АР Крым от 21.08.2010 года №

<

номер> внесено дополнение в решение 21 сессии 5 созыва Ялтинского городского совета АР Крым от 30.09.2008 года №

<

номер> следующего содержания:

«1.1. Утвердить генеральный план застройки земельного участка площадью 0,06 га, отводимого ФИО1 для строительства и обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с последующей передачей в собственность.

1.2. Отнести данный земельный участок к категории земель «Земли жилой и общественной застройки» в соответствии со ст.19 (п. «б») Земельного кодекса Украины».

29.12.2015 года земельный участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером №

<

номер>

Истец ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок. 

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым от 18.05.2018 года №

<

номер> ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что решение Ялтинского городского совета АР Крым от 30.09.2008 года №

<

номер> утратило силу.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее – Закон № 38-ЗРК).

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: 1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона; 2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; 3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка (ч.2).

В соответствии с Законом № 6-ФКЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьями 3 и 13 Закона № 38-ЗРК, постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 был утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что основанием для завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым являются решения соответствующих органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятые в период с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года. 

Определяя данный период, законодатель из того, что не исполненные решения органов местного самоуправления о разрешении на разработку проекта землеустройства, принятые до 14.10.2008 года, утратили действие 14.10.2010 года, в соответствии с законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

Так, согласно пункту 3 раздела 2 «Заключительные положения» Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно содействия строительству» от 16.09.2008 года N 509-VI, вступившего в законную силу 14.10.2008 года, в редакции Закона Украины от 29.06.2010 N 2367-У1, принятые и неисполненные до вступления в силу настоящего Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, сохраняли силу в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Закона. На решения, принятые после 14.10.2008 года данное ограничение срока действия не распространяется.

Этим же законом были внесены изменения в статью 151 Земельного кодекса Украины (далее – ЗК Украины), в частности установлен срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка – один год. 

Однако, с принятием Закона Украины от 5 ноября 2009 г. № 1702-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения прав на землю» статья 151 Земельного кодекса Украины изложена в новой редакции, и норма, устанавливающая срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка, была отменена.

Таким образом, решения органов местного самоуправления о разрешении на разработку проекта землеустройства, принятые после 14.10.2008 года, сохраняли свое действие на момент принятия в состав Российской Федерации Республики Крым (за исключением решений, в которых указан срок их действия). 

Вместе с тем, действовавший ранее Земельный кодекс Украины не исключал возможность продления органами местного самоуправления срока действия решений о разрешении на разработку проекта землеустройства. Данное полномочие следует из положений п.34 ч.1 ст.26 Закона Украины от 21 мая 1997 г. №280/97-ВР, предусматривавших исключительную компетенцию сельских, поселковых и городских советов в вопросах земельных отношений на соответствующей территории. Согласно статье 12 ЗК Украины сельские, поселковые и городские советы были вправе распоряжаться землями территориальных общин (п. «а»), передавать земельные участки коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц (п. «б»), предоставлять земельные участки в пользование из земель коммунальной собственности (п. «в»), разрешать другие вопросы в сфере земельных отношений (п. «к»). В соответствии с ч.1 ст.122 ЗК Украины сельские, поселковые и городские советы передавали земельные участки в собственность либо в пользование из земель коммунальной собственности соответствующих территориальных общин для всех нужд. Выдача разрешений на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка также была отнесена к компетенции органов местного самоуправления (ч. 3 ст.123 ЗК Украины). Законодательного запрета на продление срока действия ранее принятых решений о разрешении на разработку проекта землеустройства ЗК Украины не содержит.

В рассматриваемом случае решения 21 сессии 5 созыва Ялтинского городского совета АР Крым от 30.09.2008 года №

<

номер> о разрешении на разработку проекта землеустройства неоднократно признавалось действующим самим органом местного самоуправления, путем внесения в него изменений решениями от 22.12.2009 года №

<

номер>, от 23.04.2010 года №

<

номер> и от 21.08.2010 года №

<

номер>. Все эти изменения имели место после 14.10.2008 года, то есть после вступления в законную силу Закона Украины от 16.09.2008 года N 509-VI. 

При таких обстоятельствах решение от 30.09.2008 года №

<

номер> следует считать действующим на момент вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ. Соответственно, данное решение дает истцу право приобрести земельный участок в собственность по специальной процедуре, предусмотренной Законом № 38-ЗРК, в порядке завершения оформления прав. 

Кроме того, суд учитывает конституционный принцип равенства, предусмотренный статьей статья 19 Конституции Российской Федерации, который означает, помимо прочего, недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Как видно из решений Администрации города Ялта Республики Крым, полученных по запросу суда, другие граждане, подавшие заявления о завершении оформления прав на земельные участки, расположенные по адресу: 

<

адрес> и представившие аналогичные с истцом решения органов местного самоуправления, получили в собственность земельные участки (решения от 21.03.2017 года №

<

номер>, от 21.03.2017 года №

<

номер>, от 21.03.2017 года №

<

номер> от 21.03.2017 года №

<

номер>, от 21.03.2017 года №

<

номер>, от 21.03.2017 года №

<

номер>).

При таких обстоятельствах, исходя из принципов правовой определенности и равенства прав всех участников гражданско-правовых отношений, закрепленных в том числе в пункте 1 статьи 1 ГК РФ, суд считает необходимым защитить права и законные интересы истца ФИО1 наряду с иными гражданами путем признания за ней права на завершение оформления права на земельный участок.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на завершение оформления права собственности на земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый №

<

номер>, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья: 

В окончательной форме 

решение суда принято 15 октября 2020 года.