ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 сентября 2017 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Кальная Е.Г., рассмотрев материал по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 ч.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, (дата обезличена) года рождения, уроженца (адрес обезличен), проживающего по адресу: (адрес обезличен), зарегистрированного по адресу: (адрес обезличен) работающего (адрес обезличен),

УСТАНОВИЛ:

Из протокола следует, что 21.04.2017 года в период времени с 15 часов 15 минут по 16 часов 10 минут по адресу: г. Орел, от дома №231 до дома №189 по ул. Комсомольской ФИО1 умышленно принял участие в публичном мероприятии в виде демонстрации, то есть публично выражал свое мнение, осуществляемое с передвижением и использованием наглядной агитации в виде плаката с надписью «власть наведи порядок», совместно с Фамилия А.Н. у которого в руках был макет гроба с надписью «ум, честь, совесть Потомского», находясь на расстоянии менее 50 метров друг от друга, без подачи в установленном ст.7 ФЗ от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях шествиях и пикетированиях» порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в администрацию г. Орла, администрацию Губерантора и Правительства Орловской области (согласно ответов на запросы (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена)) на требования УУП ОП №2 (по Заводскому району) УМВД России по г. Орлу о прекращениим противоправных действий не реагировал и продолжал осуществлять демонстрацию в группе лиц. Своими действиями ФИО1 нарушил требования ст.7 ФЗ от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях шествиях и пикетированиях», ст.4, ч.3 ст.6, ст.7 Закона Орловской области от 22.12.2016 года №2069-ОЗ «Об отдельных правоотношениях связанных с проведением публичных мероприятий на территории Орловской области», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.20.2 ч.5 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.5 ст.20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются совокупностью доказательств, которые сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают: 

- протоколом от 1.08.2017 года, где изложено подробно событие правонарушения; 

- протоколом от 21.04.2017* о доставлении лица, совершившего административное правонарушение;

- рапортами и письменными объяснениями полицейских ОП №2 (по Заводскому району) УМВД России по г. Орлу Фамилия Ю.И., Фамилия В.М., Фамилия О.Ю., Фамилия С.С.; 

фотоматериалами; актами исследования интернет-ресурсов; 

сообщением и.о. руководителя Департамента внутренней политики и развития местного самоуправления Орловской области о том, что вышеназванное публичное мероприятие не согласовывалось, уведомлений о его проведении в администрацию Губернатора и Правительство Орловской облоасти не поступало не поступало.

- объяснениями ФИО1

Оценив представленные доказательства, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в нарушении требования Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В статье Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия являются свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Согласно п. 4 данной статьи : демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Федеральным законом N 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

На организатора публичного мероприятия возложен ряд соответствующих обязанностей, связанных с уведомлением о его проведении, которые установлены положениями части 4 статьи 5 Федерального закона N 54.

В соответствии с указанной нормой организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о его проведении; информировать соответствующий орган в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о его проведении; а также обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в таком уведомлении или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона N 54.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. (ч.1 ст.7 Федерального закона № 54)

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона N 54).

Обеспечение в пределах ведения Орловской области и г.Орла условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в данном субъекте собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований урегулировано Законом Орловской области от 22.12.2016 г. № 2069 –ОЗ «Об отдельных правоотношениях связанных с проведением публичных мероприятий на территории Орловской области». 

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Орловской области от 22.12.2016 N 2069-ОЗ "Об отдельных правоотношениях, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Орловской области" организатор публичного мероприятия, предусмотренный статьей 5 Федерального закона, подает уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок, установленный частью 1 статьи 7 Федерального закона, в письменной форме в:

1) орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, образованный для обеспечения деятельности Губернатора Орловской области, Правительства Орловской области, а также в целях организации контроля за выполнением органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области решений, принятых Губернатором Орловской области и Правительством Орловской области - о проведении:

а) публичных мероприятий, планируемых к проведению одновременно на территории нескольких муниципальных районов и (или) городских округов Орловской области;

б) публичных мероприятий, планируемых к проведению в городе Орле на площади Ленина и на территории сквера Танкистов в нерабочие праздничные дни, установленные законодательством Российской Федерации, а также в дни, непосредственно предшествующие нерабочим праздничным дням;

2) орган местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа Орловской области - о проведении публичных мероприятий на территории соответствующего муниципального образования Орловской области;

3) орган местного самоуправления муниципального района Орловской области - о проведении публичных мероприятий одновременно на территориях нескольких городских и (или) сельских поселений, входящих в состав соответствующего муниципального района Орловской области. 

Из имеющегося в материалах дела сообщения должностного лица Правительства Орловской области следует, что уведомления о проведении 21 апреля 2017 года в Орле публичных мероприятий в органы исполнительной власти г. Орла не поступали.

Не доверять данным сведениям нет никаких оснований.

Участие ФИО1 в несогласованном публичном мероприятии со всей очевидностью следует из рапортов и письменных объяснений должностных лиц отдела полиции, протокола об административном правонарушении, иных доказательств, из которых следует, что 21.04.2017 года, сотрудниками полиции был выявлен ФИО1, принявший участие в несогласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1, представленного наряду с иными письменными документами в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

При назначении административного наказания, судья, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, трудоустроен, а также принимает во внимание все обстоятельства совершенного административного правонарушения.

При назначении вида и меры наказания, учитывая фактические обстоятельства дела, личность виновного, принимая во внимание характер и тяжесть содеянного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.10, 27.19, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В силу ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-дней с момента вступления постановления в законную силу на указанные реквизиты: УФК по Орловской области (УМВД России по г. Орлу), ИНН (номер обезличен), номер счета получателя платежа (номер обезличен), КПП (номер обезличен), КБК (номер обезличен), ОКТМО (номер обезличен), наименование платежа: административный штраф, идентификатор (номер обезличен).

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Г. Кальная