Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2019г. г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе: 

председательствующего, судьи Васильевой Л.Д.

при секретаре Жуликовой Л.М.

с участием сторон:

процессуального истца, помощника прокурора Нерчинского района Забайкальского края Клочневой В.В.

материальных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3

представителя ответчика от администрации муниципального района «Нерчинский район» ФИО4

представителя третьего лица на стороне ответчиков от администрации сельского поселения «Верхнеключевское» муниципального района «Нерчинский район» ФИО5

Рассмотрев в открытом судебном заседании 

гражданское дело № 2- 292/2019 

по иску и.о. прокурора Нерчинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 , ФИО2 , ФИО3 к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров, возложении обязанности включить в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, об обращении решения к немедленному исполнению 

Установил:

И.о.прокурора Нерчинского района Рыжинская Е.В. 27 мая 2019г. обратилась в суд с вышеназванным иском, и просила суд установить факт постоянного проживания ФИО3 в жилом помещении, расположенном по адресу: ... для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданину, лишившемуся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года; признать за ФИО3 , ФИО1 , ФИО2 , право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки - предоставления жилого помещения. Возложить на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанность по включению ФИО3 , ФИО1 , ФИО2 , в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

При этом в качестве обстоятельств, послуживших основанием для обращения в суд прокурором указано, что ФИО1 и члены её семьи ФИО2 и ФИО3 постоянно проживали в подвергшемся уничтожению огнем домовладении, расположенном по адресу: ..., осуществляли фактическое владение жилым помещением и его содержание. В силу действующего законодательства имеют право на получение мер социальной поддержки, как лица, лишившиеся жилья в результате чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, 22 мая 2019г. Министерством территориального развития Забайкальского края ФИО1 отказано в предоставлении мер поддержки в связи с отсутствием регистрации права собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресу: ..., а также несоответствие граждан категориям, указанным в постановлении Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019г. № 184.

По делу назначено судебное разбирательство, при этом на стадии подготовки дела к судебному разбирательству по инициативе суда к участию в деле привлечено в качестве ответчика Министерство финансов Забайкальского края, в качестве третьего лица на стороне ответчиков администрация сельского поселения «Верхнеключевское».

В судебном заседании 31 мая 2019г., исходя из характера спорных правоотношений, по ходатайству представителя Министерства территориального развития Забайкальского края ФИО6 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации.

Подготовка и рассмотрение дела начато сначала, судебное разбирательство назначено на 07 июня 2019г.

04 июня 2019г. и.о. прокурора Рыжинской Е.В. на стадии подготовки представлено заявление об уточнении просительной части искового заявления, и требования прокурора окончательно сформулированы в следующей редакции. Прокурор просит суд установить факт постоянного проживания ФИО3 в жилом помещении, расположенном по адресу ... для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданину, лишившемуся жилого помещения в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года. Признать за ФИО3, ФИО1, ФИО2 право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными правилами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, не менее ранее занимаемого жилого помещения площадью 32 кв. м. Министерству Территориального развития Забайкальского края включить ФИО3, ФИО1, ФИО2 в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными правилами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, не менее ранее занимаемого жилого помещения площадью 32 кв. м. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, согласовать список граждан, с указанием ФИО3, ФИО1, ФИО2, признанных пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года (л.д.126-127).

Судом до судебного разбирательства все лица, участвующие в деле, ознакомлены с новой редакцией просительной части искового заявления (л.д.128).

Дело рассмотрено по существу 07 июня 2019г.

Представитель процессуального истца, помощник прокурора Клочнева В.В., поддерживая исковые требования прокурора с учётом внесенных ранее уточнений, дополнительно представила заявление и.о. прокурора Рыжинской Е.В., содержащее просьбу об обращении решения к немедленному исполнению. Изложив обстоятельства спора в соответствии с исковым заявлением, просила суд удовлетворить иск прокурора в полном объёме, и обратить решение к немедленному исполнению, поскольку ФИО1, ФИО2 и ФИО3 лишились единственного жилого помещения, им негде жить, их право нарушено. По обстоятельствам дела просила суд принять во внимание, что ФИО2 и ФИО1 проживали в сгоревшем доме с ***., имели там регистрацию, имеют договор социального найма, договор аренды земельного участка. ФИО3, родная сестра ФИО1, после -- постоянно проживает в семье сестры, поскольку нуждается в уходе. Другого жилого помещения она не имеет, сохраняя регистрацию в ..., без права на жилое помещение. ФИО2, ФИО1, ФИО3 проживают как одна семья, ведут совместное хозяйство. ФИО2 и ФИО1 ***г. заключили брак. Просит принять во внимание, что ФИО2, ФИО1, ФИО3 после пожара получили финансовую помощь в виде единовременной выплаты по 10 тысяч рублей и по 100 тысяч руб. в связи с полной утратой имущества в результате природного пожара. Это подтверждает, что их право на помощь было признано. Считает, что ФИО2, ФИО1, ФИО3 имеют право и на помощь в приобретении жилого помещения не менее ранее занимаемого, которое, согласно договора социального найма, было 32 кв.м. Настаивает на полном удовлетворении иска.

Материальный истец ФИО1, поддерживая исковые требования прокурора, и соглашаясь с указанной прокурором формулировкой, просила суд удовлетворить иск в полном объёме. По обстоятельствам дела пояснила, что с ***. проживает со ФИО2 одной семьёй, у них совместная дочь -- года рождения. В ***. они приехали жить в ..., там было учебное хозяйство --. Им дали квартиру в двухквартирном доме по адресу .... В квартире с мужем имеют регистрацию. В ***. к ним приехала жить её родная сестра ФИО3 В ***. у сестры была ампутация ног, и она осталась жить с ними постоянно, поскольку нуждалась в уходе, они возили её по больницам, на освидетельствование. Вопрос о прописке сестры по их адресу никогда не стоял, у неё была регистрация в ..., но своего дома у сестры никогда не было. 19 апреля 2019г. они все втроём были дома, около 19 часов вечера она увидела, что со стороны города идёт пожар, успели только взять документы, и выбежать из дома. Когда приехали пожарные машины, их дом уже догорал, спасти ничего не удалось. После пожара им оказали гуманитарную помощь, а также всем троим выплатили по 10 тысяч руб. и по 100 тысяч руб. каждому. Она писала заявление на приобретение им в ... квартиры, но им в этом было отказано, тогда она обратилась в прокуратуру. Другого жилого помещения у них ни у кого нет. От администрации сельского поселения им дали временно квартиру, которая предназначена для фельдшера, квартира холодная, жилье временное. Просит, чтобы им дали квартиру на троих на территории сельского поселения «Верхнеключевское», намерены и дальше жить все вместе, поддерживать друг друга. Со ФИО2 ***г. они зарегистрировали брак. У ФИО3 есть дети, но они мать к себе не забирают. 

Материальный истец ФИО2 исковые требования прокурора поддержал в полном объёме, подтвердив, что требования согласованы. По обстоятельствам дела пояснил, что с ***. с семьёй с женой ФИО1 и дочерью -- проживают в .... Он работал в --, и ему на семью дали квартиру в двухквартирном доме в .... По этому адресу они всегда были зарегистрированы. Когда учебное хозяйство распалось, образовался кооператив, но и он был ликвидирован. Он хотел приватизировать квартиру, подавал документы, но до конца так ничего не оформил. В ***. к ним приехала жить сестра жены - ФИО3, у которой собственного жилья не было. Когда ФИО3 --, его жена за ней ухаживала, оставили её жить у себя. В ***. администрацией сельского поселения на квартиру был оформлен договор социального найма, договор был оформлен на него, т.к. квартиру давали ему, членами семьи записали его жену ФИО1 и её сестру ФИО3, поскольку они жили вместе. Знает, что у ФИО3 есть регистрации в ..., но это регистрация была сделана для трудоустройства, это не её семья, она там не проживала. Считает ФИО3 членом их семьи, у них общий бюджет, она свою пенсию так же тратит на общие нужды. Ей жить негде. И в дальнейшем, намерены жить вместе, помогать ей. Подтверждает, что с ФИО1 они ***г. зарегистрировали брак, раньше тоже такие планы были, но возникали какие-то проблемы, то денег не было, то возможности поехать в город. Им нужна квартира на троих. Квартира, которую дали после пожара это временное жильё, находящееся кроме того в аварийном состоянии.

Материальный истец ФИО3 исковые требования прокурора поддержала, просила иск удовлетворить так, как просит прокурор. По обстоятельствам дела пояснила, что состояла в браке с К.В.В., жили в .... После развода она уехала в .... Для трудоустройства ей нужна была регистрация, и её знакомая договорилась с Б., чтобы он её прописал в своём доме по адресу .... Она за это побелила в доме, убралась, всё это сделала за неделю. Жить по этому адресу она никогда не жила. Работала, жила ..., в .... Своего жилья не было, всегда жила у знакомых или снимала, на очереди на получение жилья никогда не стояла. У неё двое взрослых детей. Дочь живёт в ..., сын в ..., у них свои семьи, к себе они её никогда не звали. С ***. живёт в семье своей сестры ФИО1 В начале ***. --. ФИО1 со ФИО2 забрали её из больницы к себе. Сестра за ней ухаживала, возила на лечение, на протезирование. Оформиться по уходу сестре не разрешили, поскольку --. В ***. хотела оформить регистрацию в квартире сестры, но в администрации сказали, что квартира на балансе не стоит. Сохраняет регистрацию по ..., т.к. без регистрации она бы ничего не получала, а так ей дважды уже делали --, которые во время пожара сгорели. Сейчас ей сделали новые --. В планах и дальше жить в семье сестры, поскольку больше она никому не нужна, поэтому сестра и просила приобрести им квартиру, указав и её как члена семьи. Семья сестры — это её семья.

Представитель администрации муниципального района «Нерчинский район» ФИО4 исковые требования прокурора сочла обоснованными и признала их. По обстоятельствам дела пояснила, что в апреле 2019г. на территории района, как и в крае, произошли степные, лесные пожары. В ... сгорел жилой дом, в котором проживали ФИО2, ФИО1 и ФИО3 Все они были включены в списки пострадавших, им была оказана материальная, финансовая и гуманитарная помощь. Основанием были документы, представленные администрацией сельского поселения «Верхнеключевское», показания свидетелей. Были собраны документы на жилищный сертификат, но в данном виде помощи было отказано. Считает установленным, что ФИО2, ФИО1 и ФИО3 постоянно проживали в доме, который в результате природного пожара сгорел, у них нет другого жилья, им жить негде. Жилое помещение им всем троим должно быть предоставлено.

Представитель сельского поселения «Верхнеключевское» ФИО5 по обстоятельствам дела пояснила, что жилой дом по ... на балансе в администрации не состоит, это был жилой фонд учебного хозяйства ..., работники которого продолжают проживать в домах, после ликвидации учхоза. В ***.со ФИО2 был оформлен договор социального найма при инвентаризации жилого фонда на территории поселения. Подтверждает, что ФИО2 и ФИО1 - это одна семья, у них есть дочь. ФИО3 - сестра ФИО1, более десяти лет проживает в семье сестры, проживает постоянно. ФИО3 --, иного жилья у неё нет. ФИО2 и ФИО1 за ней ухаживают, помогают. 19 апреля 2019г. во время степного пожара дом, в котором проживали ФИО2, ФИО1 и ФИО3, полностью сгорел. Администрация сельского поселения временно предоставила им квартиру, которая предназначена фельдшеру ФАПа села Верхние Ключи. Другого свободного жилья в сельском поселении нет, обеспечить пострадавших жильём администрация не сможет. Считает, что ФИО2, ФИО1 и ФИО3 следует предоставить жилое помещение взамен утраченного.

Дело рассмотрено по существу в отсутствии представителей ответчиков, 

при наличии в материалах дела информации о надлежащем уведомлении представителей.

Судом исследованы письменные возражения (отзывы) от представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО7 (л.д.60-62), от представителя Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО8 (л.д.63-69), от представителя Министерства территориального развития Забайкальского края ФИО6 (л.д.70-73), от представителя Министерства финансов Российской Федерации ФИО9 (л.д.129-136), от представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю ФИО10 (л.д. 138-141), от представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО11 (л.д.143-151), из которых установлена следующая позиция по существу иска прокурора.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО7 (л.д.60-62), возражая по существу исковых требований прокурора сообщил суду, что по заявленным исковым требованиям Министерство является ненадлежащим ответчиком. По обстоятельствам спора полагал, что имеется необходимость уточнения исковых требований, поскольку согласно пункта 1 Порядка, в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019года № 198 «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края» необходимость установления факта постоянного проживания в судебном порядке отсутствует, поскольку Порядком предусмотрена возможность установить факт органами местного самоуправления, в том числе и на основании протокола опроса двух свидетелей.

Представитель Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю ФИО8 (л.д.63-69) по обстоятельствам спора указал, что суду необходимо тщательно изучить и оценить все юридически значимые обстоятельства, поскольку признание права гражданина, лишившегося жилья в результате ЧС на выделение ГЖС возможно при наличии всех условий, предусмотренных действующим законодательством РФ для оказания мер государственной поддержки. ГЖС выдаются гражданами при одновременном выполнении на момент ЧС следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении; ГЖС выдаются гражданину, для которого и для всех членов семьи которого, утраченное жилое помещение являлось единственным. К членам семьи гражданина относятся постоянного проживающие и зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент ЧС совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновителя этого гражданина, и его внуки.

Представитель Министерства территориального развития Забайкальского края ФИО6 (л.д.70-73) в своём отзыве по существу иска прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, заявив ходатайство о привлечении к участию в деле соответчиков (л.д.70), и ходатайство судом было удовлетворено, по обстоятельствам спора полагала, что оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется. Граждане, в интересах которых в суд обратился прокурор, не подходят под перечень лиц, установленных Правилами, отнесенных к членам семьи заявителя. Перечень является исчерпывающим, тогда как ФИО2 и ФИО1 являются сожителями, а ФИО3 приходится ФИО1 сестрой. Считает возможным удовлетворение исковых требований, заявленных в интересах ФИО2, учитывая, что им заключен договор аренды земельного участка, на котором утрачено жилое помещение, ФИО2 является нанимателем по договору социального найма. В удовлетворении исковых требований прокурора в интересах ФИО1, ФИО3 просила отказать.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО9 (л.д.129-136), возражая по существу, утверждал, что Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по данному делу в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, а также Бюджетным кодексом Российской Федерации. В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации просил отказать.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю ФИО10 (л.д. 138-141), возражая относительно требования об обязании Управления согласовать список указала, что оснований для заявления указанного требования в судебном порядке не имеется, исходя из предмета спора, считает заявленное требование излишним. Просила в удовлетворении требования об обязании Управления согласовать список граждан отказать.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ФИО11 (л.д.143-151) в своём отзыве по существу иска сообщила, что Минстрой России полагает об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, неправильном применении норм материального права с учётом порядка правового регулирования возникших спорных правоотношений в результате чрезвычайной ситуации регионального значения. Не оспаривая право ФИО2, представитель указывает на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в интересах ФИО1 и ФИО3, которые к членам семьи гражданина пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации не относятся, исходя из представленных прокурором документов, и не вправе претендовать на получение средств федерального бюджета в качестве государственной поддержки. Поскольку у ФИО3 имеется регистрации по иному месту жительства правовых оснований для установления юридического факта ее проживания в утраченном жилом помещении нет. В удовлетворении требований прокурора Нерчинского района Забайкальского края в интересах ФИО3, ФИО1 просила отказать.

Заслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав доводы представителей не явившихся участников процесса, изложенные в письменных отзывах, проанализировав обстоятельства, о которых суду сообщили свидетели К., Г., Б.С.С. , Б.В.П., исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом (прокурором) требованиям.

Суд находит, что субъектный состав спора определён правильно, с учётом характера спорных правоотношений и обстоятельств спора.

Оснований считать указанных прокурором ответчиков ненадлежащими, у суда не имеется.

Оснований для изменения субъектного состава спора (ответчиков), как и оснований для замены ненадлежащих ответчиков надлежащими, не установлено.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Избранный прокурором способ защиты права ФИО2, ФИО1 и ФИО3 соответствует требованиям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одновременно соответствует характеру и степени допущенного нарушения прав и законных интересов ФИО2, ФИО1 и ФИО3

При рассмотрении дела по существу помощником прокурора Клочневой В.В. были представлены заявления ФИО2, ФИО1 и ФИО3, адресованные и.о. прокурора Рыжинской Е.В. с просьбой обратиться в суд в их интересах (л.д. 155-157).

Обратившись в прокуратуру 30 апреля 2019г., ФИО2, ФИО1, ФИО3 просили обратиться в суд в их интересах за защитой жилищных прав в связи с утратой в результате пожара, произошедшего 19 апреля 2019г. жилого помещения, расположенного по адресу ....

ФИО3 -- (л.д. 12).

ФИО2 пенсионер по старости (л.д.11).

Все они, в том числе и ФИО1, оказались в трудной жизненной ситуации в связи с уничтожением в результате пожара жилого помещения и имущества, относятся к категории социально незащищенных лиц, и не могут самостоятельно полноценно реализовать и защищать в суде свои права и законные интересы. 

В связи с данным обстоятельством, прокурор Нерчинского района, обоснованно действуя в рамках своих полномочий, предоставленных ему ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился 27 мая 2019г. в суд с настоящим иском (л.д.4-5).

Судом установлены следующие обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для разрешения спора.

В связи со сложившейся на территории Забайкальского края пожарной ситуацией постановлением Врио Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года № 18 был введен режим чрезвычайной ситуации.

Установлено, и данное обстоятельство не оспаривается сторонами, что 19 апреля 2019г. в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в селе ... полностью был уничтожен огнём жилой дом по адресу ....

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств, в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

При этом статья 11 Федерального закона № 68-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относит осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации.

Таким образом, ликвидация последствий ЧС регионального характера, и оказание финансовой помощи пострадавшим гражданам отнесено к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 5 постановления Губернатора Забайкальского края № 18 от 19 апреля 2019 г. «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации», произошедшая на территории Забайкальского края в апреле 2019 года чрезвычайная ситуация, вызванная пожарами, классифицирована в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» как чрезвычайная ситуация регионального характера.

В этой связи финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией последствий в результате указанной выше ЧС, отнесено в силу части 1 статьи 24 Федерального закона № 68-ФЗ к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации — Забайкальского края.

Вместе с тем, Указом Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. № 198 «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края» принято решение об оказании помощи населению Забайкальского края, пострадавшему в связи с природными пожарами на территории Забайкальского края.

Судом установлено, и данное обстоятельство не оспаривается ответчиками, что ФИО2, ФИО1 и ФИО3 выплачена единовременная материальной помощь в размере 10 тысяч рублей каждому, и финансовая помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100 тысяч рублей каждому.

Вместе с тем, ФИО2, ФИО1 и ФИО3 было отказано во включении в список граждан на предоставление жилого помещение взамен утраченного в результате ЧС.

Суд установил, что в связи с утратой жилого помещения, ФИО1 в собственных интересах и интересах ФИО2 и ФИО3 обратилась с заявлением о предоставлении (приобретении) жилого помещения на территории сельского поселения «Верхнеключевское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019г. № 184, указав членами своей семьи ФИО2 и ФИО3 (л.д.45-46).

22 мая 2019г. распоряжением № 322-р Министерства территориального развития Забайкальского края ФИО1 с заявленными в качестве членов семьи ФИО2, ФИО3 было отказано во включении в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (л.д.37).

Из уведомления на имя ФИО1 об отказе во включении в список, исполняющим обязанности министра ФИО12 указано на отсутствие правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение, документов, удостоверяющих личность и статус членов семьи (паспорт ФИО2, документы, подтверждающие статус члена семьи на ФИО3) –л.д.35-36.

Прокурором в связи с указанными обстоятельствами инициировано обращение в суд в интересах ФИО2, ФИО1 и ФИО3

Обратившись в суд с настоящим иском, прокурор просил установить в судебном порядке факт постоянного проживания в пострадавшем жилом доме по указанному адресу ФИО3, с признанием за ФИО2, ФИО1 и ФИО3 права на включение в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, поскольку в ином порядке получить жилое помещение взамен утраченного у материальных истцов возможности не было.

Поскольку имеет место спор о праве, обращение в суд в порядке искового производства, в том числе с требованием об установлении факта, имеющего юридическое значение, является для суда основанием для рассмотрения данного требования в том числе в соответствии с подразделом IV Особое производство Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. 

Перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме не является исчерпывающим, следовательно, суд вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия. 

Так, к таким юридическим фактам относится факт постоянного проживания по конкретному адресу, поскольку в силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Установление требуемого факта, безусловно, имеет юридическое значение, как для ФИО3, так и для ФИО2 и ФИО1, которые выразили желание на приобретение им жилого помещения на территории сельского поселения «Верхнеключевское» взамен утраченного в результате ЧС.

ФИО3 не была включена в список граждан, имеющих право на приобретение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019г. № 184 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданами, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации» в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу, а также доказательств родства с нанимателем.

ФИО2 и ФИО1 не были включены в список, поскольку не состояли в зарегистрированном браке, на ФИО2 не были представлены документы, удостоверяющие личность, не были представлены документы на утраченное жилое помещение.

При рассмотрении дела по существу судом установлено, что ФИО2 и ФИО1 с *** года состояли в фактических брачных отношениях. У них совместная дочь -- года рождения (л.д. 159-160).

ФИО2 и ФИО1 ***г. в отделе ЗАГС Нерчинского района Департамента ЗАГС Забайкальского края заключили брак. После заключения брака присвоены фамилии мужу ФИО2, жене ФИО1 (л.д. 158).

Из установленных обстоятельств следует, что ФИО2 и ФИО1 являются супругами. Тот факт, что на момент ЧС они в официальном браке не состояли, не является основанием для лишения их права на меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

Вывод суда основан на следующем.

Суд установил, что 17 мая 2019г. администрацией сельского поселения «Верхнеключевское» муниципального района «Нерчинский район» на основании похозяйственней книги **, лицевой счёт ** были выданы справки **, **, ** о лицах, проживающих и зарегистрированных в уничтоженном в результате пожара жилом помещении (л.д.13-15).

ФИО2 зарегистрирован, и проживал по адресу ... ***.

ФИО1 была зарегистрирована и проживала так же с ***.

ФИО3 проживала по адресу ... ***, имея регистрацию по адресу .... 

Информация, указанная в справках, нашла подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Из паспортов указанных граждан установлено, что действительно в квартире № ** дом ** ул. ... ФИО2 имел регистрацию с *** (л.д.96-97).

По указанному адресу зарегистрирована с *** ФИО1 (л.д.98-99).

Из материалов дела установлено, что на жилое помещение, расположенное по адресу ... ***г. между администрацией сельского поселения «Верхнеключевское» и ФИО2 был заключен договор социального найма ( л.д. 30-34).

При этом в качестве лиц, совместно проживающих со ФИО2, указаны ФИО1 (жена) и ФИО3 (свояченица)-л.д.31.

Обстоятельства оформления договора социального найма установлены из объяснений представителя сельского поселения «Верхнеключевское», подтвердившей в суде, что это был жилой фонд учебного хозяйства ..., работники которого продолжают проживать в домах после ликвидации учхоза. В ***.со ФИО2 был оформлен договор социального найма при инвентаризации жилого фонда на территории поселения.

Из трудовой книжки ФИО2 установлено, что ***г. он был принят скотником на ... (запись в трудовой книжке п.10, от ***г. приказ ** от ***г.)- л.д.163-165.

Причины, по которым сложилась такая ситуация, когда до *** (до оформления договора социального найма) у ФИО2 отсутствовали документы, подтверждающие предоставление ему жилого помещения по месту работы, сами по себе при установленных обстоятельствах значения не имеют.

Судом установлено, что и ФИО2 и ФИО1 проживали в жилом помещении на условиях договора социального найма с ***., имеют по адресу фактического проживания регистрацию также с ***.

Со ФИО2, кроме того, ***г. был заключен договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу ... (л.д.24-29).

В АО «Читаэнергосбыт» на имя ФИО2, как пользователя электроэнергии, проживающего по адресу ... заведен лицевой счёт, задолженности по платежам ФИО2 не имеет (л.д.23).

Проживая постоянно на территории сельского поселения «Верхнеключевское» по адресу ... ФИО2 и ФИО1 получали медицинскую помощь в ФАП с. Верхние Ключи (л.д. 166-179).

Судом установлено, что в результате ЧС супругами ФИО2 и ФИО1 было утрачено единственное жилое помещение, в котором они проживали на условиях договора социального найма.

Зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества за ФИО2 и ФИО1 не имеется (л.д.75,77).

При установленных обстоятельствах ФИО2 и ФИО1, безусловно, имеют право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров, для последующего предоставления (приобретения) им жилого помещения взамен утраченного.

Поскольку как в судебном заседании, так и в своём заявлении по приобретению жилого помещения на территории сельского поселения «Верхнеключевское» ФИО1 в качестве члена семьи указывала ФИО3 (л.д. 45-46) суд, проверив обоснованность требований прокурора в интересах ФИО3, пришел к следующему.

В соответствии со ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем, в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, суд принимает во внимание все представленные истцами доказательства, в том числе показания свидетелей. Каких-либо исключений для установления требуемого факта гражданско-процессуальное законодательство не предусматривает.

Юридическим значимым обстоятельством по рассматриваемому спору является факт постоянного проживания граждан в зоне чрезвычайной ситуации.

Установление судом юридического факта проживания в указанном жилом доме на момент ЧС позволит признать ФИО3 пострадавшей и имеющей право на такую меру социальной поддержки, как приобретение жилого помещения.

Суд установил следующие обстоятельства, имеющие юридическое значение в рассматриваемом требовании прокурора в интересах ФИО3

ФИО3 с ***г. зарегистрирована по адресу ... (л.д.100-101).

Из представленных прокурором письменных доказательств установлено, что 20 апреля 2019г. был составлен акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате природных пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края.

Из акта установлено, что по месту жительства ФИО1 и совместно проживающих с ней гражданского мужа ФИО2 и сестры ФИО3 в ... полностью утрачено имущество и домовладение (уничтожено огнём) –л.д.43-44.

Акт подписан членами комиссии, имеет сведения о согласовании. Акт не признан недействительным, не аннулирован. Доказательств обратного не имеется.

Оснований ставить под сомнение выводы комиссии у суда не имеется, поскольку установлено, что ФИО3, как и ФИО2 и ФИО1, также получила единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с полной утратой имущества по адресу проживания в ... в результате ЧС.

Администрацией сельского поселения «Верхнеключевское» муниципального района «Нерчинский район» на основании похозяйственней книги **, лицевой счёт ** факт проживания ФИО3 по адресу ... *** подтверждён (л.д. 14).

Разрешая спор по существу, суд исходит из того, что отсутствие регистрации по месту жительства в домовладении, оказавшемся в зоне ЧС, не может являться безусловным основанием для отказа в иске, так как по смыслу Закона РФ № 5242-1 от 25 июня 1993г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" регистрация по месту жительства не свидетельствует о наличии, отсутствии либо характере жилищных правоотношений лица по отношению к жилому помещению, в котором у него имеется регистрация.

Судом из объяснений свидетелей установлено следующее.

Свидетель К., проживающая и работающая в -- ... в суде пояснила, что ФИО2, ФИО1 и ФИО3 знает, как жителей села.. 19 апреля 2019 года на территории ... произошел природный пожар, который пришел со стороны г. Нерчинска. Помогали тушить пожар. Когда приехали, у Ш-вых сгорел жилой дом по адресу .... В доме проживали ФИО2 и ФИО1, а также сестра ФИО1- ФИО3, которая проживает с ними семь лет. У ФИО2 и ФИО1 есть взрослая дочь --

Свидетель Г., проживающая в ... и работающая в ..., суду пояснила, что ФИО1 и ФИО2 знает с детства, поскольку с их дочерью -- учились в одной школе. С Кутузовой лично не знакома, но знает, что на протяжении 6-7 лет проживает с ними совместно. 19 апреля 2019г. на территории ... произошел природный пожар, пришел со стороны г. Нерчинска, горела степь. Позвонила глава сельского поселения ФИО13 и просила помочь тушить .... По дороге от К. узнали, что горит ферма ..., поехали тушить ферму. Когда приехали, дом, в котором проживали ФИО2, ФИО1 и ФИО3 уже догорал. В этом доме они проживали постоянно. Дом является двухквартирным, но в первой половине никто не проживал. Известно, что ФИО2 и ФИО1 там прописаны, где прописка у ФИО3, не знает. В ФАПе с. Верхние Ключи на ФИО3 заведена медицинская карта. Она стоит на учёте по --.

Свидетель Б.С.С. , зарегистрированный и проживающий по адресу ..., суду пояснил, что участников процесса (ФИО2, ФИО1, ФИО3) он не знает. Дом, в котором он проживает, принадлежал его дяде Б. В *** году, до ухода в армию, -- его прописал в доме. Когда пришел из армии, -- уже умер, его отец Б.С. сказал, что теперь это его (свидетеля) дом. -- последнее время проживал один. С *** года проживает в доме с супругой Б. и детьми. ФИО3 никогда не приходила, не предъявляла никаких претензий. Со слов матери известно, что дядя прописал женщину, для оформления каких-то пособий.

Из домовой книги, представленной свидетелем суду для обозрения, (копии выполнены и приобщены в материалы дела-л.д.80-84) установлено, что дом по адресу ... находился в собственности Б. на основании договора застройки от ***г. и решения городского Совета от ***г. (л.д.82).

С ***г. по указанному адресу зарегистрирована ФИО3 приехавшая из .... При этом цель приезда, на какой срок не указано (л.д.83-84).

Свидетель Б.В.П. в суде подтвердила, что из участников процесса знает ФИО3 По обстоятельствам дела пояснила, что в доме по ... жил брат её (свидетеля) мужа Б.. Помнит, что лет 20 назад он привел ФИО3 и прописал по .... Как он говорил, что прописал он ее для оформления --. В доме она пожила какое-то время, и потом уехала. Потом Б. ее искал, хотел выписать. Он обращался к участковому, ездил в ..., но все безрезультатно. Она себя тоже никак не проявляла, на ее фамилию не поступало никаких документов, думала, что ее нет в живых. Б. в доме прописал С. . С. ушел в армию в *** году, Б. умер после ухода сына в армию. ФИО3 к Б.Б.Е. не имеет никакого отношения. Прав на дом у неё нет, ей нужна была только прописка.

В судебном заседании ФИО3, обстоятельства, о которых суду сообщили свидетели *30, подтвердила.

Из дополнительно представленных прокурором доказательств установлено, что ФИО3 состоит на амбулаторном учёте в ФАП ..., по месту фактического проживания по адресу ... (л.д. 181).

Из карты амбулаторного больного на имя ФИО3, которая была исследована судом с согласия ФИО3 (л.д.180), суд установил диагноз основного заболевания с ***. - -- (л.д.187). ФИО3 установлена --

Судом установлено, что ФИО3 и ФИО1 родные сёстры (л.д. 161,162).

Проанализировав объяснения ФИО3, ФИО1 и ФИО2 в совокупности с исследованными судом доказательствами об обстоятельствах, послуживших основанием для проживания ФИО3 в семье своей сестры, принимая во внимание состояние здоровья ФИО3, длительность проживания ФИО3 в семье сестры, факт ведения совместного хозяйства и наличие общего бюджета, суд приходит к выводу, что ФИО3 является членом семьи своей сестры ФИО1 и мужа сестры – ФИО2

Судом установлено, что жилое помещение в ..., в котором проживала ФИО3 с ***. до ЧС было единственным для неё жилым помещением.

Сведений о зарегистрированном праве на недвижимое имущество на имя ФИО3 материалы дела не содержат (л.д. 76).

Судом установлено, что по месту регистрации по адресу ... ФИО3 не проживает со времени оформления регистрации, т.е. с ***. 

Из объяснений свидетелей *30 установлено, что какое-либо право на пользование жилым помещением, в котором ФИО3 до настоящего времени сохраняет регистрацию, у неё не возникло.

Оснований для иного вывода судом не установлено, ответчиками доказательств обратного не представлено.

С учётом установленных обстоятельств, суд находит требования прокурора в интересах ФИО3 обоснованным и подлежащими удовлетворению.

Установив, что ФИО3, ФИО1 и ФИО2 в результате чрезвычайной ситуации утрачено жилое помещение, в котором они проживали как наниматели, являясь членами одной семьи, исковые требования прокурора суд удовлетворяет в полном объёме, учитывая следующее.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации № 198 Правительством Российской Федерации своим постановлением от 15 мая 2019 г. № 593 утверждены Правила предоставления в 2019 году субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 г. 

Постановлением Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019г. № 184 «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации» (с учётом изменений которые были внесены постановлением Правительства Забайкальского края № 209 от 23 мая 2019г.), предусмотрены меры социальной поддержки, в том числе, в виде предоставления жилого помещения посредством приобретения и предоставления социальных выплат на строительство жилых помещений.

ФИО3, ФИО1 и ФИО2 выбран такой вид социальной поддержки, как предоставление жилого помещения посредством его приобретения на территории сельского поселения «Верхнеключевское» Нерчинского района Забайкальского края.

Учитывая, что площадь жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации, составляла 32 кв. м. (л.д.31), приобретаемое для материальных истцов жилое помещение не может быть менее 32 кв. м.

Установив факт постоянного проживания ФИО3 в жилом помещении, расположенном по адресу ..., суд признаёт за ФИО3, ФИО1, ФИО2 право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными правилами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, не менее ранее занимаемого жилого помещения площадью 32 кв. м.

При этом, во исполнение решения суда, Министерству Территориального развития Забайкальского края надлежит включить указанных граждан в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными правилами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, не менее ранее занимаемого жилого помещения площадью 32 кв. м. 

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, следует согласовать указанный список с целью получения ФИО1, ФИО2, ФИО3 социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, не менее ранее занимаемого жилого помещения площадью 32 кв. м.

С учётом изложенного, суд принимает решение согласно исковым требованиям прокурора (л.д. 153-154).

Обсудив требование прокурора об обращении решения к немедленному исполнению, принимая во внимание, что материальные истцы в результате ЧС утратили единственное жилое помещение суд, находит необходимым в соответствии со ст.204 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.264,263, 268, 194-198, ст.199, ст.108 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск и.о. прокурора Нерчинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1 , ФИО2 , ФИО3 к администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров, возложении обязанности включить в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, об обращении решения к немедленному исполнению.

Установить факт постоянного проживания ФИО3 , *** года рождения, место рождения ... в жилом помещении, расположенном по адресу ..., для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданину, лишившемуся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года.

Признать за ФИО3 , *** года рождения, место рождения ..., ФИО1 , *** года рождения, место рождения ..., ФИО2 , *** года рождения, место рождения ... право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными правилами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, не менее ранее занимаемого жилого помещения площадью 32 кв. м.

Министерству Территориального развития Забайкальского края включить ФИО3 , ФИО1 , ФИО2 в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными правилами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, не менее ранее занимаемого жилого помещения площадью 32 кв. м.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, согласовать список граждан, с указанием ФИО3 , *** года рождения, место рождения ..., ФИО1 , *** года рождения, место рождения ..., ФИО2 , *** года рождения, место рождения ... признанных пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, не менее ранее занимаемого жилого помещения площадью 32 кв. м.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору участвующему в деле. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос, о правах и обязанностях, которых, был разрешен судом. Апелляционная жалоба, апелляционное представление подаётся через Нерчинский районный суд Забайкальского края в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий, судья – 

Мотивированное решение составлено 11 июня 2019г.

Судебный акт не вступил в законную силу.

--

-- 

--

--