Дело № 3а-3/2024

№ 87050000-01-2023-000267-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

14 февраля 2024 года город Анадырь

Суд Чукотского автономного округа в составе 

председательствующего судьи Зиновьева А.С. 

при помощнике судьи Рентот Н.С., 

с участием представителя административного истца прокурора Чукотского автономного округа прокурора Талаевой О.А.,

представителя административного ответчика Совета депутатов городского округа Эгвекинот по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи административное дело № 3а-3/2024 по административному исковому заявлению прокурора Чукотского автономного округа к Совету депутатов городского округа Эгвекинот о признании статьи 33 Устава городского округа Эгвекинот не соответствующей нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующей со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

13 декабря 2023 года в суд Чукотского автономного округа поступило административное исковое заявление прокурора Чукотского автономного округа (далее - прокурор Чукотского АО), в котором он просит признать статью 33 Устава городского округа Эгвекинот (далее – ГО Эгвекинот), принятого решением Совета депутатов Иультинского муниципального района от 12 ноября 2015 года № 145 (с изм. от 28 апреля 2023 года № 274), не соответствующей нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующей со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленного требования прокурор Чукотского АО указал, что в рамках надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления выявлено несоответствие статьи 33 Устава ГО Эгвекинот (далее - Устав), принятого решением Совета депутатов Иультинского муниципального района от 12 ноября 2015 года № 145 (с изм. от 28 апреля 2023 года № 274), положениям федерального законодательства.

Следуя структуре органов местного самоуправления ГО Эгвекинот, предусмотренной частью 1 статьи 33 Устава, Глава ГО Эгвекинот исполняет полномочия Главы Администрации указанного муниципального образования.

В статье 33 Устава допускается возможность временного исполнения полномочий Главы ГО Эгвекинот, возглавляющего местную администрацию, депутатом представительного органа муниципального образования, назначаемого решением Совета депутатов.

Между тем федеральное законодательство не предусматривает возможности исполнения полномочий главы местной администрации депутатом представительного органа муниципального образования.

Не содержит статья 33 Устава порядка и условий определения должностного лица, временного исполняющего полномочия Главы ГО Эгвекинот в случае досрочного прекращения последним полномочий либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, что противоречит части 7 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ.

Отсутствие в Уставе положений о порядке и условиях назначения лица, временно исполняющего обязанности главы муниципального образования, свидетельствует о неопределенности правовой нормы, не обеспечивает ее единообразное понимание, создает возможности злоупотребления правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями.

В судебном заседании прокурор Талаева О.И. административный иск поддержала в полном объёме заявленных требований.

Представитель административного ответчика Совета депутатов ГО Эгвекинот ФИО1 административный иск не признала, находя его не подлежащим удовлетворению.

При этом пояснила, что действительно в соответствии с частью 2 статьи 32 Устава Глава ГО Эгвекинот, являясь высшим должностным лицом городского округа, одновременно возглавляет Администрацию ГО Эгвекинот на принципах единоначалия.

Вместе с тем она полагает, что прокуратурой смешаны положения статей 36 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ, в то время как к ситуации временного исполнения полномочий главы муниципального образования должностным лицом местного самоуправления или депутатом представительного органа муниципального образования в случае досрочного прекращения его полномочий либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности подлежит применению исключительно часть 7 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, нормы которой практически в точном соответствии перенесены в статью 33 Устава. 

Пояснила также, что ввиду того, что выражение «определяемые в соответствии с Уставом городского округа Эгвекинот» имело неопределенность при применении нормы, указанные слова были заменены словами «назначаемые решением Совета депутатов». Таким образом, это изменение и является в настоящее время установленным Уставом порядком, определившим ясность совершения действий при условии наступления случая досрочного сложения полномочий Главы ГО Эгвекинот. 

Исследовав материалы административного дела в полном объёме, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, проверив соответствие части оспариваемого нормативного правового акта требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Из части 3 статьи 208 КАС РФ следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, если усматривает, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В судебном заседании установлено, что Устав зарегистрирован в Управлении Минюста России по Магаданской области и Чукотскому АО 15 декабря 2015 года за № RU873040002015001, Решение Совета депутатов ГО Эгвекинот от 28 апреля 2023 года № 274, которым были внесены изменения в статью 33 Устава, зарегистрировано за № RU873040002023003, и доведены до сведения общественности путём их обнародования в местах, определённых пунктом 3 статьи 6 Устава.

Согласно статье 12 Конституции РФ в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции РФ).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом № 131-ФЗ. 

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из содержания части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В зависимости от способа избрания он либо входит в состав представительного органа муниципального образования (в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя), либо возглавляет местную администрацию.

Частями 1 и 2 статьи 32 Устава установлено, что Глава ГО Эгвекинот является высшим должностным лицом городского округа, избирается на муниципальных выборах на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет и возглавляет Администрацию ГО Эгвекинот на принципах единоначалия.

Оспариваемая статья 33 Устава, имеющая название «Исполнение полномочий Главы городского округа», изложена в следующей редакции: «В случае досрочного прекращения полномочий Главы городского округа Эгвекинот либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат Совета депутатов, назначаемые решением Совета депутатов».

Вместе с тем в пункте 4 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ указано, что глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

Часть 7 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ гласит: в случае досрочного прекращения им полномочий либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Частью 12 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Анализ положений вышеуказанных статей Федерального закона № 131-ФЗ и Устава приводит суд к выводу о том, что в случае временного возложения Советом депутатов исполнения полномочий Главы ГО Эгвекинот в соответствии со статьёй 33 Устава на депутата последний автоматически становится также Главой Администрации ГО Эгвекинот, а поскольку ни федеральное законодательство, ни Устав не предусматривают при таких обстоятельствах автоматического прекращения этим лицом своих полномочий как депутата представительного органа, возникает ситуация, при которой член представительного органа местного самоуправления будет одновременно возглавлять исполнительный орган местного самоуправления, что, несмотря на то, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и не входит в систему органов государственной власти, нарушает установленный Конституцией РФ принцип разделения властей, а также вышеприведённые положения статей 36 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ. 

Проанализировав вышеизложенное, суд находит административные исковые требования прокурора в данной части подлежащими удовлетворению, соглашаясь с тем, что слова «или депутат Совета Депутатов» подлежат исключению из статьи 33 Устава с целью приведения её в соответствие с Федеральным законом № 131-ФЗ.

Вместе с тем суд не может согласиться с доводами административного иска прокурора в части того, что в статье 33 Устава отсутствуют положения о порядке и условиях назначения лица, временно исполняющего обязанности главы муниципального образования.

В статье 33 Устава такой порядок определён достаточно чётко и ясно словами «назначаемые решением Совета депутатов». Более детальная конкретизация должности лица, которое будет назначено Советом депутатов, не вызывается необходимостью, поэтому в данной части суд оснований для удовлетворения административного иска прокурора не усматривает.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, 

решил:

административное исковое заявление прокурора Чукотского автономного округа к Совету депутатов городского округа Эгвекинот о признании статьи 33 Устава городского округа Эгвекинот не соответствующей нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующей со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить частично. 

Признать статью 33 Устава городского округа Эгвекинот, принятого решением Совета депутатов Иультинского муниципального района от 12 ноября 2015 года № 145 (с изм. от 28 апреля 2023 года № 274), в части временного исполнения полномочий Главы городского округа Эгвекинот депутатом Совета депутатов не соответствующей нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующей со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления прокурора Чукотского автономного округа к Совету депутатов городского округа Эгвекинот о признании статьи 33 Устава городского округа Эгвекинот, принятого решением Совета депутатов Иультинского муниципального района от 12 ноября 2015 года № 145 (с изм. от 28 апреля 2023 года № 274), отказать.

Сообщение о принятии данного решения обнародовать в местах, определённых Уставом городского округа Эгвекинот, и разместить на официальном сайте Администрации городского округа Эгвекинот в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Чукотского автономного округа. 

Судья А.С. Зиновьев

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2024 года.