Дело № 2-1038/2018г.

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Риффель В.В. 

при секретаре Породиковой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Липецкого района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

установил:

Прокурор Липецкого района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, мотивировав тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой в деятельности администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области были выявлены нарушения, а именно, на территории сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не определен. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством РФ, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно, указанной специализированной службой либо самостоятельно с последующим получением социального пособия на погребение. В связи с чем, просил обязать администрацию сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Юрицына А.Ю. поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 

Согласно статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 29 Закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Закона установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе, а именно: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (пункт 4 статьи 9 Закона).

При этом, согласно статьи 12 Закона возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Из положений статьи 29 Закона следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований относится организация оказания ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Судом установлено, что прокуратурой Липецкого района Липецкой области проведена проверка исполнения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, в результате которой выявлено отсутствие на территории сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области специализированной службы по вопросам похоронного дела, порядок ее деятельности также не определен.

19.03.2018г. прокурором Липецкого района Липецкой области в адрес главы администрации сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации погребения и похоронного дела и оказанию услуг по погребению.

Согласно информации администрации сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 16.04.2018г. на территории сельского поселения специализированная похоронная служба не создана.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у администрации сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также определению порядка ее деятельности. При этом отсутствие специализированной службы нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренному законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно, указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. В связи с чем, суд считает требования прокурора Липецкого района Липецкой области об обязании администрации сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Поскольку для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела требуется время, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, соблюдения баланса интересов, суд считает целесообразным назначить ответчику срок для устранения допущенных нарушений - не позднее 01 февраля 2019г. 

Руководствуясь ст.ст. 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения Сенцовский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в срок не позднее 01 февраля 2019г. создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории данного сельского поселения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение 1 месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 1 месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд.

Судья В.В. Риффель 

Мотивированное решение изготовлено: 27.07.2018 г.