Дело № 2-422/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Феофиловой Л.В.

при секретаре Шевченко В.В., 

с участием старшего помощника прокурора г.Златоуста Козловой С.Г., представителя ответчика МАДОУ «Детский сад № 76» - ФИО1, представителя ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 76», муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Златоуста обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 76» (далее - МАДОУ «Детский сад № 76»), муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (далее - МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО»), в котором с учетом уточнения исковых требований просит обязать МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» выделить денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию МАДОУ «Детский сад № 76» системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать МАДОУ «Детский сад № 76» выполнить мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе проведения проверки образовательных учреждений Златоустовского городского округа по вопросу соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних граждан установлено, что в МАДОУ «Детский сад № 76» не в полной мере исполняются требования законодательства о противодействии терроризму, не принимается достаточных мер, направленных на обеспечение безопасных условий пребывания в образовательной организации. В нарушение норм Федерального закона от 06.0.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в МАДОУ «Детский сад № 76» необходимые мероприятия по установлению системы видеонаблюдения не выполнены. МАДОУ «Детский сад № 76» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, Финансовом управлении ЗГО, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством РФ. В соответствии с Положением об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, Устава МАДОУ «Детский сад № 76», полномочия учредителя осуществляет МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО». Полномочия по финансированию МАДОУ «Детский сад № 76» осуществляет МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», в связи с чем ответственность за финансирование мероприятий по установке видеонаблюдения возлагается на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».

В судебном заседании старший помощник прокурора Козлова С.Г. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 76» ФИО1, действующая на основании распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-кадр (л.д. 65) в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. 

Представитель ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105) в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. Суду пояснила, что на 2019 год средства в бюджете Златоустовского городского округа на мероприятия по оборудованию видеонаблюдения не были запланированы в полном объеме. МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» на имя Главы ЗГО было направлено обращение о выделении денежных средств на указанные мероприятия. Данный детский сад был включен в реестр. В первом квартале запланированы уточнения в бюджет города на 2019 год и выделение денежных средств. Срок до ДД.ММ.ГГГГ является разумным. 

Аналогичные доводы изложены в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 108).

Представитель третьего лица Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен (л.д. 104), предоставил в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что финансирование расходов образовательных бюджетных учреждений, в том числе не относящихся непосредственно к выполнению муниципального задания, осуществляется посредством предоставления соответствующих субсидий за счет средств местного бюджета на основании соглашения между образовательным учреждением и органом, осуществляющим полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств - МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», которое вправе при формировании расходов бюджета инициировать включение и расходную часть бюджета муниципального образования - Златоустовский городской округ расходы, связанные с проведением соответствующих работ (л.д. 35-38).

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой города проведена проверка образовательных учреждений ЗГО по вопросу соблюдения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения, в том числе по обеспечению мер безопасности и противодействия терроризму. 

В ходе проведения проверки было установлено, что в МАДОУ «Детский сад № 76» отсутствует система видеонаблюдения (л.д. 27).

В силу ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденному приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В приложении "В" к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015г. № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Пунктами 23 и 30 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015г. №272 предусмотрено оборудование места массового пребывания людей системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состояние обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

При таких обстоятельствах, в связи с тем, что МАДОУ «Детский сад № 76» является местом массового пребывания людей, согласно действующему законодательству в целях противодействия терроризму, в образовательном учреждении обязательна установка системы видеонаблюдения. 

Отсутствие в здании МАДОУ «Детский сад № 76» системы видеонаблюдения ставит под угрозу безопасность и стабильность общества, жизнь и здоровье детей и работников учреждения, а также подрывает антитеррористическую защищенность объекта.

Детский сад является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения при отсутствии системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд, исходя из приоритета безопасности учащихся и работников учреждений во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, а также руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства считает, что требования прокурора г.Златоуста Челябинской области о возложении обязанности по выполнению мероприятий по установке систем видеонаблюдения на территории МАДОУ «Детский сад № 76» являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представители ответчиков пояснили, что причиной неисполнения требований законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности в части оборудования учреждения системой видеонаблюдения является отсутствие денежных средств.

В соответствии с п. 6 ст. 123.22 ГК РФ автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

Согласно ч.7 и 8 ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг в сферах, указанных в части 1 настоящей статьи. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подп. 3 ч. 3 ст. 6 Федерального закона «Об автономных учреждениях» в случае, если иное не установлено федеральными законами или нормативным правовым актом Президента Российской Федерации, функции и полномочия учредителя автономного учреждения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, осуществляются органом местного самоуправления в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в собственности муниципального образования, в порядке, определяемом местной администрацией.

Из ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» следует, что для автономных учреждений в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности, учредителем формируется и утверждается муниципальное задание, для финансового обеспечения которого в соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджетах предусматриваются субсидии автономным учреждениям, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг и на содержание имущества. 

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.10 Положения об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа (утв. решением Собрания депутатов ЗГО от 02.09.2009 № 55-ЗГО), МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» подведомственны все муниципальные образовательные организации, зарегистрированные на территории ЗГО. Из пп.6 п. 16 названного Положения следует, что Управление осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций (л.д. 65-69).

На основании пп. 14 п. 17 Положения Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета ЗГО, предусмотренных на содержание Управления и возложенных на него полномочий, следовательно, финансирование расходов образовательных автономных учреждений осуществляется посредством предоставления соответствующих субсидий за счет местного бюджета на основании соглашения между образовательным учреждением и органом, осуществляющим полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств – МКУ Управления образования и молодежной политики ЗГО.

Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад № 76» (л.д. 74-96), детский сад является муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением, реализующим образовательные программы дошкольного образования (п. 1.1).

Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять принадлежащие ему имущественные и личные права, обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.11).

Учредителем учреждения является муниципальное образование - Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация Златоустовского городского округа в лице отраслевого органа - муниципальное казенное учреждение Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа (п. 1.4).

Согласно пп. 14 п. 17 Положения об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, для достижения установленных Положением целей Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий.

Учитывая изложенное, суд считает, что обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой видеонаблюдения на территории дошкольного образовательного учреждения, следует возложить на МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Прокурор г. Златоуста Челябинской области просит установить срок исполнения обязанности по установлению системы видеонаблюдения детского сада до ДД.ММ.ГГГГ. 

Разумность указанного срока ответчиками не отрицалась, однако в случае исполнения решения МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО в предельный срок, в целях наличия у МАДОУ «Детский сад № 76» возможности произвести оборудование учреждения системой видеонаблюдения, в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым установить для МАДОУ «Детский сад № 76» срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г.Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» выделить денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 76», системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 76» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по оборудованию Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида № 76» системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Л.В.Феофилова