дело № 2а-2900/2021

(56RS0042-01-2021-004600-19)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Оренбург 28 июля 2021 года

Центральный районный суд города Оренбурга в составе: председательствующего, судьи Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Портновой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургского района, действующего в интересах Российской Федерации, прав и свобод неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области о признании информации, размещенной в сети "Интернет", запрещенной

УСТАНОВИЛ:

прокурор Оренбургского района в порядке ст. 39 КАС РФ, действующий в интересах Российской Федерации, прав и свобод неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной. В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой Оренбургского района в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере противодействия распространения в телекоммуникационной сети Интернет информации, содержащей материалы о предложениях по обналичиванию денежных средств посредством совершения сделок и составления документов, которые обладают признаками мнимости и фиктивности, проведен мониторинг сети «Интернет». В рамках проведения надзорных мероприятий с использованием персонального компьютера, имеющего выход в телекоммуникационную сеть «Интернет», установлены Интернет – ресурсы с URL-адресом: 

<

данные изъяты>, на которых размещена информация о перечислении (заливе) на банковские карты денежных средств. 

Доступ к информации не ограничен, информация доступна неопределенному кругу лиц. Ссылаясь на то, что нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации о возможности перечисления (заливе) на банковские карты денежных средств нарушает интересы РФ и неотъемлемые права неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, гарантированную Конституцией РФ жизнь в правовом государстве, просит суд признать информацию, размещенную в сети «Интернет» по вышеуказанным электронным адресам информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Впоследствии административный истец с учетом отзыва Управления Роскомнадзора по Оренбургской области требования уточнил, окончательно просил признать информацию, размещенную на страницах сайтов 

<

данные изъяты>/ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель Управления Роскомнадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просил о рассмотрении дела в его отсутствии, обратил внимание суда, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ:

– при переходе на Интернет-ресурс 

<

данные изъяты> происходит автоматическая переадресация на URL-адрес 

<

данные изъяты>/;

– при переходе на Интернет-ресурс 

<

данные изъяты> происходит автоматическая переадресация на URL-адрес 

<

данные изъяты>

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 Положения о федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ). 

В соответствии со ст.1, 5, 13 Федерального закона от 02.12.1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» кредитной организацией является юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Федеральным законом. 

Банк – кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

К банковским операциям относятся, в том числе, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц, осуществление переводов денежных средств по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам, осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетом, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов). 

Осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 

Открытие и управление расчетными счетами, незаконный транзит денег и незаконное обналичивание денег представляет собой квазибанковские операции, что позволяет отнести такие операции к незаконной банковской деятельности, за которую предусмотрена уголовная ответственность.

Квазибанковские операции, которые по существу, а не по юридической форме могут соответствовать предусмотренным ст. 5 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» банковским операциям, могут являться такие операции: открытие и управление расчетными счетами фирм – однодневок соответствует банковской операции по открытию и ведению банковских счетов физических и юридических лиц; незаконный транзит денег соответствует банковской операции по переводу денежных средств по поручению физических и юридических лиц; незаконное обналичивание денег соответствует банковской операции по кассовому обслуживанию физических и юридических лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 07.08.2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» данный закон направлен на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

В силу ст. 3 указанного закона легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем, - придание правомерного вида владению, пользованию и распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученными в результате совершения преступления.

Статьями 172 и 174.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконную банковскую деятельность и легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления соответственно.

Вместе с тем, в нарушение приведенных норм законодательства, на указанных Интернет-ресурсах предлагаются услуги по перечислению (заливе) на банковские карты денежных средств.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористическая деятельность – деятельность, включающая в себя, в том числе, организацию, планирование, подготовку террористического акта, информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризма относится приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимазия и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

В силу ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» финансирование терроризма представляет собой предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208,211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, либо для финансирования или иного материального обеспечения лица в целях совершения им хотя бы одного из указанных преступлений, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования или преступного сообщества (преступной организации, созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений.

Предоставление услуги по перечислению (заливе) на банковские карты денежных средств носит криминогенный характер, может способствовать финансированию террористических организаций.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, побуждающей к незаконному совершению сделок в обход установленной процедуры является подстрекательством к совершению преступлений, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, побуждающей к незаконному совершению сделок в обход установленной процедуры, являющейся подстрекательством к совершению преступлений, которая нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Предоставление возможности доступа к Интернет–сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является по существу ее распространением.

Из представленных суду материалов усматривается, что в ходе проведения мониторинга сети Интернет прокурором Оренбургского района с использованием персонального компьютера, имеющего выход в телекоммуникационную сеть «Интернет», выявлены Интернет – ресурсы, на которых предлагается оказание услуг по перечислению (заливе) на банковские карты денежных средств.

Сведения, размещенные по указанным электронным адресам, пропагандируют преступную деятельность или содержат советы, инструкции или руководства по совершению преступных действий; содержат информацию ограниченного доступа; нарушают иные права и интересы граждан и юридических лиц или требования законодательства Российской Федерации, которые могут быть использованы в преступных целях и побуждают неопределенный круг лиц, в том числе несовершеннолетних к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства доступ к информации, размещенной на Интернет-сайтах 

<

данные изъяты> следует ограничить, для чего признать содержащуюся на нем информацию запрещенной к распространению и подлежащей внесению в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В силу п. 5.1.7. постановления Правительства РФ от 16.03.2009 года № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами закона, исходит из того, что по указанным электронным адресам содержится информация о возможности перечисления (залива) на банковские карты денежных средств, которая может быть использована в преступных целях.

Таким образом, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Оренбургского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области о признании информации, размещенной в сети "Интернет", запрещенной – удовлетворить.

Признать информацию, содержащуюся в информационно - коммуникационной сети Интернет на сайтах:

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда является основанием для внесения адресов Интернет-сайтов:

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> в единую систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 6 августа 2020 года.

Судья Р.Т. Чувашаева