Дело №2-346/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Половниковой Т.В.

при секретаре Горновой И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Куртамыше 11 июля 2017 г.

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Куртамышского района Курганской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, и предоставления жилья, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Куртамышского района Курганской области о признании распоряжения Администрации Куртамышского района незаконным, возложении обязанности включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Куртамышского района, и предоставления жилья, указав, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители ФИО5 и ФИО6 по решению суда лишены в отношении него родительских прав. Он был передан на попечение органов опеки и попечительства. ДД.ММ.ГГГГ мать умерла. В 2017 году он обратился в Администрацию Куртамышского района с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Куртамышского района. Ему в принятии на учет было отказано в связи с тем, что на момент подачи заявления он достиг возраста 24 лет. С данным решением не согласен, т.к. считает, что возраст не является основанием для отказа во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Куртамышского района, что право на получение жилья, гарантированное государством, им не реализовано. 

Определением Куртамышского районного суда от 24.05.2017 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Финансовое управление Курганской области, ГБУ Куртамышский ПНИ, ГБУ «Психоневрологический интернат «Восток» г.Шадринска.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что с 2010 г. по ноябрь 2015 г. он проживал в ГБУ «Куртамышский психоневрологический интернат». Затем был направлен в ГБУ «Психоневрологический интернат «Восток» в г.Шадринск Курганской области. Считает, что не учтено то обстоятельство, что он является инвалидом с детства и имеет 

<

данные изъяты> инвалидности. В связи с заболеванием не знал и не понимал процедуру обращения за предоставлением жилья, об обязательном порядке письменного обращения ему не разъяснялось. По поводу предоставления жилья он обращался к юристам и директору как Куртамышского ПНИ, так и «Восток» г.Шадринска, ему объясняли, что за ним закреплено жилье в г.Кургане, поэтому на учет на предоставление жилья его не поставят. Он знал, что в г.Кургане есть однокомнатная квартира, в которой ранее проживала его сестра ФИО10, потом – посторонние люди, кто в ней проживает в настоящее время – не знает. Он в ней никогда не жил. Исковые требования поддерживает, т.к. жить ему негде, проживает на съемной квартире, выплачивает хозяйке 

<

данные изъяты> руб. в месяц за проживание в квартире. 

Представитель Администрации Куртамышского района в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с иском не согласен. 

Представитель органа опеки и попечительства МОУО «Отдел образования Администрации Куртамышского района» по доверенности ФИО2 пояснила, что оставляет решение вопроса по иску на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица ГБУ «Куртамышский ПНИ» ФИО3 в суде иск поддержала, пояснив, что в ГБУ «Куртамышский ПНИ» ФИО1, страдающий 

<

данные изъяты>, находился с 2010 по 2015 год, затем был переведен в ПНИ г.Шадринска. Действительно, ФИО1 неоднократно обращался к руководителю Куртамышского ПНИ, юристу по вопросу предоставления жилья, в отношении него направлялись соответствующие запросы в Администрацию города Кургана, Департамент социальной политики и проводились необходимые процедуры. Не был поставлен на учет на предоставление жилья в г.Куртамыше, т.к. за ним закреплено жилье в г.Кургане.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представители третьих лиц Финансового управления Курганской области, ГБУ «ПНИ «Восток» г.Шадринска, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеются почтовые уведомления о получении судебных повесток, в суд не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 к Администрации Куртамышского района Курганской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Подпунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Частью 1 ст.11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрено, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон №159-ФЗ) детьми, оставшимися без попечения родителей, являются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как видно из материалов дела, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями, согласно свидетельству о рождении I-БС №, являются: мать ФИО5, отец ФИО6

Решением Курганского народного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и ФИО6 лишены родительских прав в отношении сына ФИО1, ребенок передан на попечение органов опеки и попечительства.

ДД.ММ.ГГГГ мать истца ФИО5 умерла (свидетельство о смерти I –БС №). 

Таким образом, суд считает, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

С 01.01.2013 предусмотрен порядок предоставления жилья детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Федеральный закон от 29.02.2012 №15–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Согласно ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28.11.2015 N 358-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. 

В соответствии со ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область (Приложение № 2).

Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Как следует из преамбулы Федерального закона № 159-ФЗ, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

По смыслу указанных положений закона, гарантированная данным лицам социальная поддержка, в том числе обеспечение жилым помещением из специализированного жилищного фонда, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами возраста 23 лет. Указанный срок является пресекательным, его истечение прекращает право лица на меры социальной поддержки, предусмотренные данным законодательным актом. Пропуск данного срока влечет прекращение права требования предоставления социальной гарантии в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статья 39 Конституции Российской Федерации предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Вместе с тем, закрепление в Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания. Данное обстоятельство связано с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться, в том числе, и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.

На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает и Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989. Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.

Исходя из положения частей 3, 4 статьи 49, части 1 статьи 57 ЖК РФ, а также Федерального закона № 159-ФЗ следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Таким образом, по смыслу перечисленных выше правовых норм, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет. Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет не является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения лишь в случае, когда указанные лица были поставлены на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста.

В соответствии с ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

На основании постановления Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний ФИО1 определен в детское государственное учреждение, за ним, двумя его сестрами и братом закреплено жилье в 

<

адрес>.

Согласно данным, представленным ГБУ «Психоневрологический интернат «Восток», ФИО1 проживал в ГБУ ПНИ «Восток» в период с 27.11.2015 по 05.07.2016, куда поступил из ГБУ «Куртамышский ПНИ».

В материалах дела имеется письмо директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана от 20.03.2017 о том, что ФИО1 на учете в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении, в Администрации города Кургана не состоит, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не значится. По архивным данным МКУ «Жилищная политика» за период с 29.01.2010 по 16.03.2017 не являлся нанимателем и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма на территории города Кургана. Жилое помещение №, расположенное по адресу: 

<

адрес> относится к муниципальному жилищному фонду города Кургана.

По сообщению отдела опеки и попечительства Администрации города Шадринска от 10.03.2017, в их распоряжении не имеется документов, подтверждающих статус ФИО1 как гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из представленного в суд паспорта истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

Согласно справке Администрации города Куртамыша от ДД.ММ.ГГГГ № №, у ФИО1 отсутствуют права на жилое помещение по договору социального найма на территории города Куртамыша Курганской области. 

Как видно из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 объектов недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано. 

Собственником недвижимого имущества в Куртамышском районе Курганской области ФИО1 не значится, о чем свидетельствует справка Куртамышского районного отдела ГУП Курганской области «Кургантехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ.

31.03.2017 истец обратился с заявлением в Администрацию Куртамышского района о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, поскольку он относится к данной категории лиц. Распоряжением Администрации Куртамышского района от 04.04.2017 № 285-р ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Куртамышского района, в связи с тем, что на момент подачи заявления ему исполнилось 24 года (предельный возраст 23 года).

На момент подачи истцом указанного заявления 31.03.2017 возраст ФИО1 составлял 24 года, поскольку дата его рождения ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании установлено, что за ФИО1 жилого помещения на территории Куртамышского района Курганской области не закреплено, истец в собственности не имеет никакого недвижимого имущества.

Гарантируемая социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа, возраста 23 лет. 

Возраста 23 лет истец достиг в 2015 году. Как установлено в судебном заседании, ФИО1 до достижения 23 летнего возраста не обращался в органы местного самоуправления с заявлением по вопросу о постановке на учет в качестве нуждающегося лица, относящегося к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Вместе с тем, в период его нахождения в Куртамышском ПНИ (ранее Куртамышский ПУ-интернат) с 2010 по 2015 год в адрес Департамента социальной политики г.Кургана директором указанного учреждения в 2012, 2013 году направлялись запросы с просьбой оказать содействие в обеспечении жилым помещением ФИО1, уточнить наличие закрепленного ли за ним жилья, поскольку он является ребенком-сиротой.

Суд не считает ФИО1 лицом, имеющим жилье - закрепленную постановлением Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ № за ним и еще тремя детьми однокомнатную квартиру в 

<

адрес>, т.к., как видно из имеющихся в деле документов, квартира относится к муниципальному жилищному фонду г.Кургана, требует ремонта, в ней никто не проживает. Более того, приходящаяся на долю истца площадь квартиры не может соответствовать норме предоставления площади жилья.

Согласно справке МСЭ-2011 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имеет 

<

данные изъяты> инвалидности, является инвалидом детства.

Согласно справке Куртамышского ПНИ, ФИО1 находился в интернате с диагнозом 

<

данные изъяты> 

Суд считает, что истец, являясь совершеннолетним и дееспособным, в силу своего здоровья находился на попечении учреждения, которое и принимало меры к тому, чтобы ФИО1, страдающий 

<

данные изъяты> не в полной мере осознающий и понимающий свои права, был поставлен на учет как нуждающийся в жилом помещении ребенок, оставшийся без попечения родителей.

Суд не усматривает вины истца в том, что он не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до достижения им возраста 23 лет, поскольку учреждениями, где он содержался, надлежащим образом выполнялись обязанности по защите прав истца как ребенка – сироты, неоднократно направлялись письма с просьбой обеспечить его жильем, однако, он не был поставлен на данный учет.

Вместе с тем, причиной своевременной не постановки истца на учет как нуждающегося в жилом помещении явилось и то, что обязанности по защите прав указанного лица в тот период, когда он находился в психоневрологических интернатах, органами опеки и этими учреждениями выполнялись ненадлежащим образом, поскольку включение указанной категории граждан в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, не может зависеть только от действий самих льготников, так как органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности, органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что указанное обстоятельство не должно было быть препятствием в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечении его жильем, и считает причину несвоевременного обращения ФИО1 с заявлением в Администрацию Куртамышского района о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, уважительной.

Факт не обращения истца за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения им 23 лет не может лишить ФИО1 возможности реализации принадлежащего ему права на обеспечение жилым помещением.

Учитывая объективную нуждаемость истца в жилом помещении, которая не оспаривалась лицами, участвующими в деле, у суда не имеется оснований для отказа ФИО1 в иске, поскольку гарантированная социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью, истцом не была реализована по той причине, что органами, ведущими учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разрешающими вопросы их социальной поддержки, не выполнены возложенные на них полномочия.

По смыслу жилищного законодательства, право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья независимо от того, какого возраста они достигли. Достижение такими лицами возраста, превышающего предел, установленный законом, само по себе не может являться основанием для лишения их права на жилье, которое гарантировано жилищным законодательством. Социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Отсутствие факта постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до 23 летнего возраста, произошедшего в силу невыполнения должностными лицами своих обязанностей по контролю за обеспечением социальных гарантий названной категории лиц, не может являться основанием для лишения гарантированного ему и нереализованного права на предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент разрешения спора.

Федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

Истец соответствует всем условиям для обеспечения его жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Согласно ч.2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из этого следует, что условием предоставления специализированных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте.

Из вышеприведенных законоположений следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны быть обеспечены жилой площадью не ниже установленных социальных норм, если они не имеют закрепленного жилого помещения. Вместе с тем, если их проживание в закрепленном за ними ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным, в том числе по причине несоответствия данного жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам и проживания в жилых помещениях лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, это является основанием для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Судом установлено, что ФИО1 пригодного для проживания жилья не имеет, иного жилья в его собственности не имеется, что подтверждается выпиской Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области.

Решением №12 Куртамышской городской Думы от 28.02.2008 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в муниципальном жилищном фонде г.Куртамыша в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. 

С учетом вышеприведенных норм, обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту жительства истца в г.Куртамыше в пределах нормы предоставления – не менее 15 кв.м. общей площади, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, лежит на Администрации Куртамышского района Курганской области.

Согласно информации отдела экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений Администрации Куртамышского района, в реестре объектов муниципальной собственности Куртамышского района объектов жилого фонда, расположенных на территории г. Куртамыша и поселений Куртамышского района Курганской области, для предоставления детям–сиротам не числится.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. 

Расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления. 

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29.12.2015 № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности – по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Порядок определения перечня материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями и подлежащих передаче в муниципальную собственность, определяется согласно приложению 13 к настоящему Закону.

Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов – приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, исковые требования ФИО1 о предоставлении жилого помещения, приобретенного за счет средств бюджета Курганской области и переданных в муниципальную собственность, подлежат удовлетворению в полном объеме. 

ФИО1 является нуждающимся в получении жилья, поскольку в собственности жилых помещений не имеет, в приватизации не участвовал, договор социального найма жилья с ним не заключался, что подтверждено имеющимися в деле материалами.

В силу ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Суд считает, что ФИО1 подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Суд возлагает обязанность на Администрацию Куртамышского района Курганской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории г.Куртамыша, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Исходя из вышеизложенного, суд признает распоряжение Администрации Куртамышского района № 285-р от 04.04.2017 «Об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Куртамышского района Курганской области» незаконным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Куртамышского района удовлетворить.

Признать распоряжение Администрации Куртамышского района № 285-р от 04.04.2017 об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Куртамышского района Курганской области незаконным. 

Обязать Администрацию Куртамышского района Курганской области включить ФИО1 в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Куртамышского района Курганской области.

Обязать Администрацию Куртамышского района Курганской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории г. Куртамыша Курганской области, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области, и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд.

Судья Т.В. Половникова