Дело № 2а-4391/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре Емельяновой Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заявление Государственной жилищной инспекции Камчатского края к прокуратуре Камчатского края об оспаривании представления № 7/11-№ от 16.03.2021,

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Камчатского края (далее также Инспекция) обратилась в суд с административным иском к прокуратуре Камчатского края об оспаривании представления № 7/11-602-2021 от 16.03.2021. В обоснование иска указано на то, что 16 декабря 2020 года вх. № К-2663 в Государственную жилищную инспекцию Камчатского края из Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края поступило обращение ФИО4, о необходимости отнесения услуги по вывозу жидких бытовых отходов, предоставляемой ОАО «Наш дом» в 

<

адрес>, к водоотведению, о государственном регулировании данной услуги и применении тарифов. Рассмотрев данное обращение, Инспекция письмом от 15.01.2021 со ссылками на нормы права разъяснила ФИО4 свою позицию по изложенным в обращении доводам. Не согласившись с выводами, содержащимися в указанном письме Инспекции, ФИО4 обратился с жалобой в прокуратуру Камчатского края. 27 января 2021 года указанная жалоба поступила в адрес Инспекции из прокуратуры Камчатского края для рассмотрения в части доводов о несогласии с решением заместителя руководителя ФИО1, при этом указано, что проверка доводов о законности установления тарифов на водоотведение и жидкие бытовые отходы на территории 

<

адрес> и других будет проведена прокуратурой края. 11 февраля 2021 года за исх. № 01-746 по итогам всестороннего, полного и объективного рассмотрения жалобы ФИО4 направлен ответ. 22 марта 2021 года в Инспекцию поступило представление прокуратуры Камчатского края от 16.03.2021 № 7/11-602-2021 об устранении нарушений законодательства о водоотведении. В представлении указано, что Инспекцией по результатам рассмотрения обращений ФИО4 не учтено, что постановлением администрации 

<

адрес> от 11.09.2019 № 127 ОАО «Наш дом» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения, которой на условиях концессии передано водопроводно-канализационное хозяйство, в том числе очистные сооружения. Указано, что в нарушение части 5 статьи 7, части 6 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», непосредственно договор водоотведения с гарантирующей организацией не заключался. По мнению прокуратуры ОАО «Наш дом», осуществляя эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры для оказания услуг по приему и очистке сточных вод, незаконно производит расчеты за услуги водоотведения с применением самостоятельно установленных тарифов (цен). В связи с чем, прокуратурой сделан вывод о несоблюдении гарантирующей организацией требований законодательства в сфере водоотведения, что влечет за собой нарушение прав граждан на внесение платы по тарифам, установленным уполномоченным государственным органом. Основной вывод прокуратуры сводится к тому, что услугу по вывозу жидких бытовых отходов (далее – ЖБО) необходимо отнести к водоотведению, то есть к коммунальной, а не к жилищной услуге и установить тариф в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406. 15 апреля 2021 года с участием представителя прокуратуры Камчатского края Инспекцией было рассмотрено оспариваемое представление, изложенные в нем доводы Инспекцией были признаны необоснованными по следующим основаниям. В ходе рассмотрения обращения ФИО4 было установлено, что дома, расположенные на территории Раздольненского сельского поселения и имеющие септики, не подключены к системе централизованного водоотведения, поскольку технологически с ней не связаны инженерные коммуникации. Между жителями домов, которые имеют септики, и ОАО «Наш Дом» заключены договоры на вывоз жидких бытовых отходов, что не противоречит действующему законодательству. Вывоз указанных отходов осуществляется ОАО «Наш Дом» путем откачки последних из септиков и последующей транспортировки на очистные сооружения, находящиеся на территории Раздольненского сельского поселения. Правоотношения собственников помещений в многоквартирных домах, не подключенных к централизованной системе водоотведения, регулируются Правилами предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства от 10.02.1997 №155. В соответствии с пунктами 2,5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, санитарно-техническое оборудование и иное оборудование, находящееся на инженерных сетях системы холодного и горячего водоснабжения входит в состав общего имущества. В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относится, в частности, санитарно-техническое и иное оборудование. Собственники жилых помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества. В соответствии с Правилами №491 содержание общего имущества включает в себя, в частности, сбор и вывоз жидких бытовых отходов. Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и вывозе накапливаемых в них жидких бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах. Следовательно, оборудование и иные объекты, используемые для сбора жидких бытовых отходов, в данном случае, выгребная яма (септик), относятся к общедомовому имуществу, а сбор и вывоз жидких бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. В структуру платы за коммунальные услуги плата за сбор и вывоз жидких бытовых отходов не включена. С учетом структуры платежей, определенных статьями 153, 154 ЖК РФ вывоз жидких бытовых отходов является услугой по содержанию общего имущества. Перечень подлежащих регулированию тарифов и платы в сфере водоснабжения и водоотведения, указанных в Федеральном законе №416-ФЗ, является исчерпывающим. Цены на иные виды работ, услуг в этой сфере определяются по соглашению сторон и регулированию не подлежат. Довод прокуратуры о том, что услуга по вывозу ЖБО должна быть отнесена к услуге водоотведения, ошибочен. Септики в силу своего технологического устройства не могут быть подключены к централизованной системе водоотведения, частью такой системы не являются, в связи с чем, транспортировка ЖБО из септиков автотранспортом не попадает под понятие водоотведения. Услуги по сбору и вывозу ЖБО не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 ЖК РФ, в связи с чем плата за сбор и вывоз таких отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме и ее размер определяется в соответствии с положениями ЖК РФ, устанавливающими порядок утверждения платы за жилищную услугу. Следовательно, сбор и вывоз ЖБО являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, относятся к жилищной услуге, оплата таких услуг должна осуществляться в рамках договоров, заключенных в соответствии с гражданским законодательством. Более того, из оспариваемого представления невозможно установить нормы права, которые нарушила Инспекция при рассмотрении обращений ФИО4, и как следствие невозможность исполнения требований прокуратуры, отраженных в представлении. 

Определениями суда от 01 июля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края.

В судебном заседании представитель административного истца Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО1 иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнила, что установление собственникам многоквартирных домов, имеющих септики, которые технологически не могут быть подключены к системе централизованного водоотведения, тех же тарифов, что и для собственников многоквартирных домов, подключенных к системе централизованного водоотведения, будет являться ущемлением прав последних, поскольку стоимость услуги увеличится, а расходы будут делиться между всеми собственниками одинаково. 

Представитель административного ответчика прокуратуры Камчатского края ФИО2, действующий на основании доверенности, административное исковое заявление не признал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск. Пояснил, что постановлением администрации Раздольненского сельского поселения ОАО «Наш Дом» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения, которой на условиях концессии передано водопроводно-канализационное хозяйство, в том числе очистные сооружения. Фактически ряд домов, расположенных в п.Раздольный, не подключен к централизованной системе водоотведения, в связи с чем ОАО «Наш Дом» абонентам многоквартирных домов предоставляется услуга по откачке и вывозу ЖБО по установленной хозяйствующим субъектом стоимости. В нарушение части 5 статьи 7, части 6 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договор водоотведения с гарантирующей организацией не заключался. ОАО «Наш Дом» фактически осуществляет эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры для оказания услуг по приему и очистке сточных вод, относящихся к организациям коммунального комплекса, незаконно проводит расчеты за регулируемые виды деятельности, в данном случае услуги водоотведения с применением самостоятельно установленных тарифов (цен). Тарифы и услуги по приему и очистке сточных вод, применяемые Обществом, должны быть урегулированы уполномоченным органом в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». Поскольку в настоящее время стоимость таких услуг определена лицом произвольно, несоблюдение гарантирующей организацией законодательства в сфере водоотведения влечет нарушение прав граждан на внесение платы по тарифам, установленным уполномоченным государственным органом. При этом, Инспекцией, осуществляющей региональный государственный жилищный надзор, не обеспечено принятие мер для устранения нарушений. 

Представитель заинтересованного лица Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО3, действующий на основании доверенности, административное исковое заявление полагал обоснованным, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск. Пояснил, что доставка ЖБО от септика до точки слива осуществляется автотранспортом, без использования централизованной системы водоотведения, следовательно, положения Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не регулируют отношения, связанные с ЖБО. Услуги по сбору и вывозу ЖБО оказываются организацией, осуществляющей сбор и вывоз ЖБО, по возмездному договору в соответствии со статьей 784 ГК РФ. Стоимость услуги по сбору и вывозу ЖБО устанавливается и согласовывается сторонами договора при его подписании в соответствии с ГК РФ. Оборудование и иные объекты, используемые для сбора ЖБО, в том числе выгребная яма (септик), относятся к общедомовому имуществу, а сбор и вывоз ЖБО, образующихся в результате жизнедеятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Перечень тарифов в сфере водоотведения поименован в части 8 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно: тариф на водоотведение, тариф на транспортировку сточных вод и тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения. Аналогичный перечень регулируемых тарифов в сфере водоотведения определен в подпункте «в» пункта 4 Основ ценообразования. Таким образом, государственное регулирование тарифов не осуществляется в отношении услуг по сбору и вывозу ЖБО из нецентрализованных источников, в том числе, из выгребных ям, септиков.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец выражает несогласие с представлением заместителя прокурора Камчатского края от 16 марта 2021 года. С настоящим административным исковым заявлением в суд административный истец обратился 08 июня 2021 года, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущен не был.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре») прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции

Согласно частям 1, 2 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В силу части 3 статьей 22 указанного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок, контрольных (надзорных) мероприятий и ревизий незамедлительно (часть 4 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре»).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Из материалов дела следует, что 16 марта 2021 года в адрес руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края направлено представление об устранении нарушений законодательства о водоотведении. 

Из текста указанного представления следует, что прокуратурой Камчатского края проведена проверка по заявлению ФИО4 о бездействии Инспекции. Установлено, что 16 декабря 2020 года в Инспекцию поступило обращение ФИО4, о необходимости отнесения услуги по вывозу жидких бытовых отходов, предоставляемой ОАО «Наш дом» в Раздольненском сельском поселении Елизовского муниципального района, к водоотведению, о государственном регулировании данной услуги и применении тарифов. Ответом заместителя руководителя Инспекции от 15 января 2021 года в удовлетворении заявления отказано. Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал действия должностного лица. По результатам рассмотрения повторного обращения руководителем Инспекции 11 февраля 2021 года ФИО4 дан ответ о законности ответа от 15 января 2021 года. При этом Инспекцией не учтены следующие обстоятельства. Постановлением администрации Раздольненского сельского поселения от 11 сентября 2019 года №127 ОАО «Наш Дом» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения, которой на условиях концессии передано водопроводно-канализационное хозяйство, в том числе очистные сооружения. Фактически ряд домов, расположенных в п.Раздольный, не подключен к централизованной системе водоотведения, в связи с чем ОАО «Наш Дом» абонентам многоквартирных домов предоставляется услуга по откачке и вывозу ЖБО по установленной хозяйствующим субъектом стоимости, на основании договора, заключенного с ООО «Атлант» (управляющая организация). В нарушение части 5 статьи 7, части 6 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договор водоотведения с гарантирующей организацией не заключался. ОАО «Наш Дом» фактически осуществляет эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры для оказания услуг по приему и очистке сточных вод, относящихся к организациям коммунального комплекса, незаконно проводит расчеты за регулируемые виды деятельности, в данном случае услуги водоотведения с применением самостоятельно установленных тарифов (цен). Тарифы и услуги по приему и очистке сточных вод, применяемые Обществом, должны быть урегулированы уполномоченным органом в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения». Поскольку в настоящее время стоимость таких услуг определена лицом произвольно, несоблюдение гарантирующей организацией законодательства в сфере водоотведения влечет нарушение прав граждан на внесение платы по тарифам, установленным уполномоченным государственным органом. Причинами и условиями допущенных нарушений является ненадлежащее исполнение должностными лицами Инспекции возложенных обязанностей, что противоречит задачам государственного жилищного надзора, является недопустимым и нарушает права граждан. В связи с изложенным прокурор предлагает безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства, а также причин и условий, им способствующих (пункт 1). О времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокуратуру для решения вопрос об участии прокурора в его рассмотрении (пункт 2). О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру края в письменной форме в установленный законом месячный срок со дня его внесения (пункт 3). Одновременно предлагается рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших указанные нарушения закона, к дисциплинарной ответственности с направлением копий приказов о наказании в прокуратуру края. 

Анализируя доводы административного истца о незаконности представления прокурора, суд приходит к следующему.

В представлении от 16 марта 2021 года заместитель прокуратура указывает на отсутствие заключенного договора водоотведения с гарантирующей организацией, ссылаясь на часть 5 статьи 7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», которой предусмотрено, что абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Вместе с тем, из буквального толкования указанной нормы следует, что при отсутствии подключения объекта абонента к централизованной системе водоотведения абонент вправе заключить договор водоотведения с гарантирующей организацией либо с организацией, оказывающей такие услуги, как вывоз жидких бытовых отходов, которая, в свою очередь, обязана заключить договор водоотведения с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (предполагающий очистку таких отходов).

Таким образом, положение указанной нормы устанавливает порядок заключения абонентом договора водоотведения, однако не закрепляет порядок предоставления услуги водоотведения. При этом по смыслу названной нормы, обязанность по заключению договора водоотведения возложена на владельца объекта капитального строительства.

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены субъекты, действующие в сфере водоснабжения и водоотведения: абонент, гарантирующая организация.

Статьей 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» даны толкования следующим понятиям:

абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения;

гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Также дано понятие водоотведения, под которым понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Таким образом, септики в силу своего технологического устройства не могут быть подключены к централизованной системе водоотведения и не являются частью такой системы, в связи с чем, транспортировка ЖБО из септиков не подпадает под понятие водоотведения. 

Кроме того, доставка ЖБО из септика абонента до точки слива в понятие транспортировка воды (сточных вод), данное в пункте 26 статьи 2 Федерального закона от «О водоснабжении и водоотведении», не входит, поскольку согласно указанному понятию, транспортировка воды (сточных вод) при водоотведении – это перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

Таким образом, учитывая, что доставка ЖБО от септика до точки слива осуществляется автотранспортом, без использования централизованной системы водоотведения, положения Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» не регулируют отношения, связанные с вывозом ЖБО.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 14 Федерального закона от «О водоснабжении и водоотведении» по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований. К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

Вместе с тем, положения Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» не содержат норм, устанавливающих обязанность гарантирующей организации обеспечить транспортировку жидких бытовых отходов от септика абонента до точки слива на централизованной системе водоотведения. 

В соответствии с пунктами 2, 32 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановление Правительства РФ от 29.07.2013 №644, граница эксплуатационной ответственности (линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей) по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности (линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании) абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства 

В отношении объектов, которые не подключены к централизованной системе водоотведения (оборудованы септиками), обязанность по оказанию услуги водоотведения возникает у гарантирующей организации на границе эксплуатационной ответственности, которой является точка слива на принадлежащей гарантирующей организации централизованной системе канализации.

Частью 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрен исчерпывающий перечень тарифов в сфере водоотведения, подлежащих регулированию, а именно: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Таким образом, в отношении услуг по сбору и вывозу ЖБО из централизованных источников (выгребных ям, септиков) государственное регулирование тарифов не осуществляется. 

Учитывая, что положения Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» не регулируют отношения, связанные с вывозом ЖБО, а также отсутствие у гарантирующей организации обязанности по оказанию услуги водоотведения, в отношении объектов, которые не подключены к централизованной системе водоотведения, до границы эксплуатационной ответственности, отсутствуют основания для заключения договора водоотведения с гарантирующей организацией.

Соответственно, тарифы, установленные гарантирующей организацией в части оплаты услуг по приему (перекачке) и транспортировке стоков, оказываемых сторонними организациями, не могут быть урегулированы. 

Таким образом, Инспекцией законно и обоснованно принято решение об отказе в отнесении услуги по вывозу жидких бытовых отходов, предоставляемой ОАО «Наш дом» в Раздольненском сельском поселении Елизовского муниципального района, к водоотведению, о государственном регулировании данной услуги и применении тарифов.

Более того, как следует из постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края №80 от 21.05.2021, постановление №338 от 11.12.2018 «Об утверждении тарифов на питьевую воду и водоотведение ОАО «Наш Дом» для потребителей Раздольненского сельского поселения Елизовского муниципального района на 2019-2013 годы» признан утратившим силу. 

Постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края №79 от 21.05.2021 утверждены тарифы на питьевую воду и водоотведение МКП «Раздольненский водоканал» потребителям Раздольненского сельского поселения Елизовского муниципального района на 2021 год.

Соответственно, при указанных обстоятельствах Инспекция не сможет принять какие-либо меры в отношении ОАО «Наш Дом», поскольку она гарантирующей организацией для потребителей Раздольненского сельского поселения Елизовского муниципального района, более не является. 

При таких данных суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для внесения оспариваемого представления в Инспекцию.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Государственной жилищной инспекции Камчатского края к прокуратуре Камчатского края удовлетворить.

Признать незаконным представление прокуратуры Камчатского края № 7/11№ от 16 марта 2021 года об устранении нарушений законодательства о водоотведении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение составлено 21 июля 2021 года

УИД 41RS0001-01-2021-№-47