Дело № 2а-1582/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Залуцкой А.А., 

при секретаре Жеребцовой Н.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Советского и Центрального района г. Челябинска, Призывной комиссии Советского района Челябинского городского округа об оспаривании действий, установлении факта, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Советского и Центрального района г. Челябинска, Призывной комиссии Советского района Челябинского городского округа, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «и» п. 1 ст. 24 в период с 18 мая 2009 года по 19 августа 2009 года и в соответствие с п.п. «г», п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в период с 19 августа 2009 года по достижению им 27 лет; также просил установить наличие у него права на отсрочку от призыва на военную службу в соответствие с п.п. «и» п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в период с 18 мая 2009 года по 19 августа 2009 года; установить наличие у него права на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «г» п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в период с 19 августа 2009 года по достижению им 27 лет.

В обоснование своих исковых требований указал, что состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Челябинской области по Советскому и Центральному районам г. Челябинска. 08 февраля 2019 года он обратился в военный комиссариат Челябинской области по Советскому и Центральному районам г. Челябинска с заявлением о предоставлении справки о наличии отсрочек от призыва на военную службу для дальнейшего предоставления работодателю. На указанное заявление была выдана справка от 12 февраля 2019 года, согласно которой, ему после 16 декабря 2008 года отсрочка не предоставлялась. Вместе с тем, истец указал, что в 2009 году в призывную комиссию военного комиссариата Челябинской области по Советскому и Центральному районам г. Челябинска он предоставлял сведения о том, что его супруга, ФИО2, находилась на 26 неделе беременности, в последующем представил свидетельство о рождении второго ребенка ФИО5, хх.хх.хх года рождения. Поскольку призывной комиссией в нарушение ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не было принято решение о предоставлении ему отсрочки в период с 18 мая 2009 года по 19 августа 2009 года, и в период с 19 августа 2009 года по достижению им 27 лет, нарушены его права и законные интересы. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 114). В судебном заседании от 04 июля 2019 года на удовлетворении требований настаивал, пояснил, что о бездействии военного комиссариата Челябинской области по Советскому и Центральному районам г. Челябинска, узнал в феврале 2019 года, когда получил справку от 12 февраля 2019 года. Документы, подтверждающие его право на отсрочку от прохождения военной службы, предоставил своевременно. 

Представитель административных ответчиков военного комиссариата Советского и Центрального района г. Челябинска, призывной комиссии Советского района Челябинского городского округа, Никель М.Э., действующая на основании доверенностей (л.д. 105, 106), поддержала доводы, изложенные в письменных отзывах (л.д. 21-28, 67-69, 122-128), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что никаких документов, подтверждающих право на отсрочку истцом представлено не было. Согласно представленной в материалы дела книге призывников отсрочки ФИО1, в период с 16 декабря 2008 года по 18 мая 2009 года, с 18 мая 2009 года по 19 августа 2009 года, не предоставлялись. Поскольку личные дела призывников хранятся в течение трех лет после достижения призывником возраста 27 лет, в 2013 году личное дело ФИО1 было уничтожено, в связи с чем подтвердить факт направления ему повесток, не представляется возможным. Исходя из сведений алфавитной книги, ФИО1 предоставлялись отсрочки сроком до 01 декабря 2005 года, до 01 апреля 2006 года, до 16 декабря 2008 года. Указанные сведения содержатся в учетной карте призывника, которая заполняется на основании данных, имеющихся в личном деле призывника. 

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Законом «О воинской обязанности и военной службе».

Пункт 1 статьи 8 названного Закона определяет обязанность граждан состоять на воинском учете за исключением тех граждан, которые названы в этой норме закона.

В целях обеспечения воинского учета пунктом 1 статьи 10 Закона предусмотрено, что граждане, в частности, обязаны:

состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате;

явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет;сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания;

явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Названный Закон также определяет, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункты 1, 2 статьи 22).

Полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, названный Закон возлагает на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии (статья 1, пункты 1 статьи 26).

Статья 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе» закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас. 

Пункты 1, 3 статьи 26 Закона «О воинской обязанности и военной службе» предусматривают, что на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, являющаяся приложением № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400, также содержит предписание, согласно которому оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в приложении № 30 к этой инструкции, в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, учет и регистрация которых осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток, а также возлагает обязанность вручить повестку, в том числе на работников военного комиссариата, как правило, не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке (пункт 34).

Закон «О воинской обязанности и военной службе» возлагая конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы, получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1, 2 статьи 31), не возлагает на граждан, подлежащих призыву на военную службу, обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального). Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18, 19 Положения).

Следовательно, законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Фактические обстоятельства дела, установленные судом, свидетельствуют о том, что ФИО1 принят на воинский учет с 18 января 2000 года, решениями призывной комиссии ему предоставлялись отсрочки от призыва на военную службу до 01 июля 2005 года – для получения высшего профессионального образования, до 01 апреля 2006 года – как гражданину, имеющему жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель, до 16 декабря 2008 года – как гражданину, имеющему ребенка в возрасте до трех лет.

После предоставления последней отсрочки, то есть после 16 декабря 2008 года, решений призывных комиссий по предоставлению отсрочек от призывов на военную службу в отношении истца не принималось (л.д. 15).

Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривается представителем ответчика, по состоянию на 18 мая 2009 года супруга истца находилась на 26 неделе беременности (л.д.13), 19 августа 2009 года у истца родился второй ребенок (л.д. 11), в связи с чем, право на отсрочку от призыва на военную службу в период с 18 мая 2009 года и по достижении 27 лет, у истца имелось.

При этом, с учетом приведенных выше правовых норм, отсутствие решений призывной комиссии о предоставлении истцу отсрочки от призыва на военную службу в период с 18 мая 2009 года и по достижении им 27 лет, не опровергает факта наличия у него права на предоставление отсрочки в указанный период.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований в части установления наличия права у ФИО1 на отсрочку от призыва на военную службу в соответствие с п.п. «и» п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в период с 18 мая 2009 года по 19 августа 2009 года, а также наличие права ФИО1 на отсрочку от призыва на военную службу в соответствие с п.п. «г» п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в период с 19 августа 2009 года по достижению им 27 летнего возраста.

Вместе с тем, оснований полагать, что бездействия ответчика, выразившееся в непредоставлении истцу отсрочки от призыва на военную службу, не соответствовали закону, не имеется, поскольку достоверно установить факт наличия у органа воинского учета документов, свидетельствующих о наличии у истца права на отсрочку, начиная с 18 мая 2009 года в настоящий момент не представляется возможным, в связи с уничтожением личного дела истца по истечении срока его хранения. 

Таким образом, требования истца о признании необоснованным бездействия призывной комиссии военного комиссариата по Советскому и Центральному районам г. Челябинска Челябинской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу в соответствие с п.п. «и» п. 1 ст. 24 в период с 18 мая 2009 года по 19 августа 2009 года и в соответствие с п.п. «г», п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в период с 19 августа 2009 года по достижению им 27 лет подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату Советского и Центрального района г. Челябинска, Призывной комиссии Советского района Челябинского городского округа, удовлетворить частично. 

В удовлетворения требований о признании необоснованным бездействия призывной комиссии военного комиссариата по Советскому и Центральному районам г. Челябинска Челябинской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу в соответствие с п.п. «и» п. 1 ст. 24 в период с 18 мая 2009 года по 19 августа 2009 года и в соответствие с п.п. «г», п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в период с 19 августа 2009 года по достижению ФИО1 27 лет отказать. 

Установить наличие права ФИО1 на отсрочку от призыва на военную службу в соответствие с п.п. «и» п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в период с 18 мая 2009 года по 19 августа 2009 года. 

Установить наличие права ФИО1 на отсрочку от призыва на военную службу в соответствие с п.п. «г» п. 1 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в период с 19 августа 2009 года по достижению ФИО1 27 лет.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий А.А. Залуцкая

Мотивированное решение суда изготовлено 26 июля 2019 года