Дело № 2а-3928/2025 УИД 78RS0020-01-2025-002539-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 29 октября 2025 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Самойленко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области», Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области», исполняющему обязанности председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» ФИО2 о признании письма незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области», в котором просит признать незаконным ответ административного ответчика № ОЗ-4253 от 07.04.2025, признать недействительным акт административного ответчика, послуживший основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № 0, с момента его вынесения, исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером № 0

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 31.08.2023 обратился в администрацию муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на три года земельного участка площадью 989 кв.м для целей ведения огородничества, образуемого из земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного на территории кадастрового квартала № № 0 по адресу: .... К заявлению ФИО1 приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 18.09.2023 в удовлетворении заявления было отказано. Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 07.12.2023 по делу № № 0 решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 18.09.2023 признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 

При повторном рассмотрении заявления Администрация 24.05.2024 вновь отказала административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 30.07.2024 по делу № № 0 решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 24.05.2024 признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность предварительно согласовать предоставление в аренду сроком на три года земельного участка площадью 989 кв.м по заявлению ФИО1 от 04.09.2023. Постановлением № 5870 от 17.12.2024 Администрация утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовала предоставление земельного участка ФИО1 В ходе проведения кадастровых работ по формированию земельного участка кадастровым инженером было обнаружено наложение земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 47:01:0808002:439, что препятствует формированию земельного участка. Заказчику работ рекомендовано обратиться в суд в соответствии с ч. 8 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая действия административного ответчика по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № 0 незаконными, совершенными со злоупотреблением правом, ФИО1 02.03.2025 направил в Администрацию заявление об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о государственном кадастровом учете названного земельного участка. В ответе № ОЗ-4253 от 07.04.2025 Администрация указала на то, что о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № 0 было сообщено в решении от 24.05.2024, на испрашиваемой территории размещен квартал с земельными участками 1200 кв.м для ведения садоводства. Данный ответ ФИО1 полагает незаконным, поскольку он сводится к несогласию со вступившими в силу решениями Выборгского городского суда Ленинградской области, а также не подтвержден какими-либо документами. 

Определениями Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 14 мая 2025 года, внесенными в протокол судебного заседания, в качестве административных ответчиков привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области», исполняющий обязанности председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству ФИО2

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы ФИО3, который заявленные требования поддержал.

Административные ответчики администрация муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области», Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области», исполняющий обязанности председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились. 

Представитель администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» представил письменные возражения на административный иск (л.д. 88-90).

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о времени и месте рассмотрения дела извещено, в судебное заседание своего представителя не направило.

На основании положения ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что 04.09.2023 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 989 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № № 0 по адресу: ... в аренду на 3 года для ведения огородничества. К заявлению ФИО1 приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству ФИО4 от 18.09.2023 № ОЗ-10688 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано по основаниям того, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушат требования, установленные Земельным кодексом и другими федеральными законами; согласно архитектурно-планировочной документации отдела по архитектуре и градостроительству КУМИГ, на испрашиваемой территории разработано планировочное решение по организации квартала с целью размещения земельных участков, площадью 1200 кв.м. с видом разрешенного использования для ведения садоводства. Данное планировочное решение частично реализовано, осуществлен кадастровый учет трех земельных участков.

Вступившим в законную силу 16 января 2024 года решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 7 декабря 2023 года по делу № 2а-5379/2023 решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 18.09.2023 № ОЗ-10688 признано незаконным, на администрацию муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на три года земельного участка.

Во исполнение решения Выборгского городского суда Ленинградской области по делу № 2а-5379/2023 Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» повторно рассмотрел заявление ФИО1 и принял 24.05.2025 решение № ОЗ-7817 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земли общего те же основания, а также на то, что на территории испрашиваемого земельного участка сформирован земельный участок с кадастровым номером № 0 с видом разрешенного использования - для ведения садоводства.

Вступившим в законную силу 18 сентября 2024 года решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 30 июля 2024 года по делу № 2а-4415/2024 решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 24.05.2024 № ОЗ-7817 признано незаконным, на администрацию муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» возложена обязанность предварительно согласовать предоставления в аренду сроком на три года земельного участка площадью 989 кв.м по заявлению ФИО1 от 04.09.2023.

Постановлением администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» от 17.12.2024 № 5870 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 989 кв.м по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Каменногорское городское поселение», пос. Бородинское (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, ТСХ-2), с видом разрешенного использования – ведение огородничества; предварительно согласовано ФИО1 предоставление земельного участка площадью 989 кв.м по указанному адресу. На ФИО1 возложена обязанность обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка, обратиться без доверенности с заявлением об обеспечении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка (л.д. 32).

Согласно проекту межевого плана, подготовленного кадастровым инженером по заказу ФИО1, в ходе проведения кадастровых работ было обнаружено наложение образуемого земельного участка на земельный участок с кадастровым номером № 0 что препятствует образованию земельного участка согласно постановлению об утверждении схемы расположения земельного участка от 17.12.2024 № 5870. Указанное свидетельствует о наличии земельного спора. Заказчику кадастровых работ рекомендуется обратиться в суд в соответствии с ч. 8 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 20-23). 

02 марта 2025 года ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» с заявлением, в котором просил исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером № 0, указывая на то, что действия Администрации по постановке на кадастровый учет данного земельного участка осуществлены с целью отказа заявителю в предоставлении земельного участка в аренду (л.д. 10).

В ответе от 07.04.2025 № ОЗ-4253 исполняющий обязанности председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству ФИО2 сообщила о том, что правовых оснований для исключения земельного участка из ЕГРН не имеется. В решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 24.05.2024 было указано на наличии на испрашиваемой территории земельного участка с кадастровым номером № 0 Схема расположения земельного участка по заявлению ФИО1 утверждена во исполнение решения суда по делу № 0. Земельный участок с кадастровым номером № 0 поставлен на кадастровый учет 28.12.2023 во исполнение планировочного решения по организации квартала с целью размещения земельных участков площадью 1200 кв.м с видом разрешенного использования – для ведения садоводства (л.д. 11).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, после принятия органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель обязан обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В силу п. 8 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов.

Между тем, после выявления в ходе кадастровых работ нарушений, препятствующих образованию земельного участка, ФИО1 не обратился с заявлением о внесении изменений в принятое администрацией муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» постановление от 17.12.2024 № 5870 в целях устранения выявленного нарушения.

В заявлении от 02.03.2025 ФИО1 просил административного ответчика исключить из единого государственного реестра недвижимости сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 47:01:0808002:439, однако, каких-либо правовых оснований для осуществления администрацией указанных действий не имелось.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № 0 был образован на основании постановления администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» от 20.10.2023 № 4674 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и межевого плана, участку присвоен адрес и 28.12.2023 он поставлен на кадастровый учет (л.д. 73-83, 120-125).

Постановление от 20.10.2023 № 4674 на момент обращения ФИО1 с заявлением от 02.03.2025 не отменено и незаконным не признано.

При этом в силу положений п. 8 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке, на что было указано кадастровым инженером при выявлении в ходе проведения кадастровых работ наложений образуемого земельного участка на уже образованный и поставленный на кадастровый учет. Однако, ФИО1 не обращался в суд за разрешением земельного спора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответ исполняющего обязанности председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству ФИО2 от 07.04.2025 № ОЗ-4253 на заявление ФИО1 дан по существу обращения и в соответствии с нормами земельного законодательства, каких-либо прав административного истца не нарушает.

Оспаривая постановление администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» от 20.10.2023 № 4674 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, послужившее основанием для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № 0 ФИО1 ссылается на вступившие в законную силу судебные решения Выборгского городского суда Ленинградской области. 

Между тем, данное постановление принято Администрацией до рассмотрения Выборгским городским судом Ленинградской области дела № 0 и принятия 7 декабря 2023 года решения о признании незаконным решения от 18.09.2023 № ОЗ-10688 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложения на администрацию муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» обязанности повторно рассмотреть заявление.

Каких-либо иных доводов в обоснование требований о признании постановления от 20.10.2023 № 4674 незаконным ФИО1 и его представитель не приводили, а в ходе рассмотрения настоящего дела судом не было установлено обстоятельств, свидетельствующих о незаконных действиях Администрации по принятию данного постановления.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 административные исковые требования о признании незаконными ответа от 07.04.2025 № ОЗ-4253 и постановления от 20.10.2023 № 4674 удовлетворению не подлежат.

При этом требование об исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 47:01:0808002:439 в силу положений ч. 1 ст. 218, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не может рассматриваться как самостоятельное требование, а лишь как способ восстановления нарушенного права, предлагаемый административным истцом, в то время как согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определение способа восстановления нарушенного права относится к полномочиям суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области», Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области», исполняющему обязанности председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» ФИО2 о признании письма незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья 

Решение принято судом в окончательной форме 25.11.2025.