Дело № 2а-474/25

18RS0023-01-2024-003941-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

15 января 2025 года г.Сарапул 

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Голубева В.Ю.,

при секретаре Кузнецовой Н.В. 

с участием

административного истца прокурора Короткова И.С.

представителя административного ответчика Администрации г. Сарапула – ФИО1 (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Сарапула в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Сарапула об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, 

установил:

Прокурор г. Сарапула обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Сарапула об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города Сарапула по обращению гражданина ФИО7 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в результате которой выявлены нарушения закона. 

Статьей 42 Конституции Российской Федерации регламентировано право каждого на благоприятную окружающую среду. Аналогичные положения закреплены ч. 1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 51 Закона № 7-ФЗ, ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которые должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых

коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

На основании п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 специальные площадки для накопления твердых коммунальных отходов должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

В ходе проведенной 26.08.2024 проверки установлено, что согласно приложению к постановлению № 2865 от 28.12.2023 Администрацией города Сарапула утверждено место сбора ТКО по адресу: 

<

...> - Гайдара (широта 56.449421, долгота 53.733946). По указанному адресу органом местного самоуправления создано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов. На момент проведения проверки зафиксировано, что расстояние от вышеуказанной контейнерной площадки до индивидуального жилого дома № № по ул. Гайдара составляет менее 20 метров.

В ходе дополнительного осмотра вышеуказанного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов совместно со специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Сарапуле установлено, что расстояние от контейнерной площадки до жилого дома по адресу: 

<

адрес> составляет 13,747 м, что является нарушением п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 данная площадка накопления твердых коммунальных отходов не имеет ограждения с трех сторон высотой не менее 1 м.

Нарушения п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 отражены в представлении об устранении нарушений закона, внесенном в адрес Главы города Сарапула. Вместе с тем до настоящего времени данные нарушения не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Несоответствие места (площадки) сбора ТКО расположенного по адресу: 

<

...> - Гайдара, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектов животного мира, и нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Закона № 7-ФЗ.

Обратившись в суд прокурор г. Сарапула просит обязать Администрацию г. Сарапула в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, привести в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 место (площадку) сбора ТКО, расположенное по адресу: 

<

...> - Гайдара.

На заявленные исковые требования третьим лицом Муниципальное учреждение «Управление благоустройства» в суд направлены письменные возражения из которых следует, что в соответствии с уставом Муниципального образования «Городской округ город Сарапул Удмуртской Республики» к вопросам местного значения города Сарапула отнесены организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения из реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Постановлением администрации г. Сарапула от 28.12.2023 № 2865 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Сарапула» утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов. МУ «Управление благоустройства» (далее – Учреждение) осуществляет деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными законодательством и Уставом Учреждения, путем выполнения работ, оказания услуг в сфере дорожной деятельности. К основным видам деятельности МУ «Управление благоустройства» относятся содержание и благоустройство объектов, переданных Учреждению в оперативное управление. Вопрос определения мест размещения контейнерных площадок находится за пределами полномочий МУ «Управление благоустройства» (л.д.23).

В ходе рассмотрения дела суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства. (л.д.27-29). 

В судебное заседание не явился представитель МУ «Управление благоустройства», извещен надлежащим образом. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Коротков И.С. требования полностью поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что в реестре числится площадка, исключить нельзя. Решается вопрос по строительству иной площадки, установить площадку на другое место на сегодняшний день из-за погодных условий невозможно. Если площадку привести в соответствие, то она будет на дороге. 

Суд выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам. 

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими прав, свободы и законные интересы административного истца. 

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

В соответствии со статьями 21 и 22 указанного Закона, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды", управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

В силу статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4 указанного Закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статьям 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, обязанность по созданию и обустройству мест ТКО по общему правилу ложиться на органы местного самоуправления. Данная обязанность может быть возложена на других лиц только законом.

Постановлением Администрации г. Сарапула № 2865 от 28.12.2023 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Сарапула» утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Сарапула в новой редакции. (л.д.10). Из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории г. Сарапула следует, что в указанный реестр внесено место (площадка) накопления по адресу: ул. Индустриальная – ул. Гайдара (широта 56.449421, долгота 53.733946), собственник МО «Город Сарапул». (л.д.11-12). 

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Постановление N 1156), вывоз твердых коммунальных отходов - это транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 9 Постановления N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Постановление N 1039) органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 11 Постановления N 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой подробную базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 44 Федерального закона "Об охране окружающей среды", здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21).

Вышеназванные санитарные нормы и правила являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления (п.1 СанПиН 2.1.3684.21). 

Согласно п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Абзацем 3 пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. 

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к правилам.

В соответствии с пунктом 3 Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из материалов дела следует, что в прокуратуру г. Сарапула Удмуртской Республики через сайт «Госуслуги» поступило обращение ФИО2 проживающего 

<

...> по вопросу ненадлежащего содержания мусорных контейнеров. (л.д.8). 

По указанному обращению гражданина ФИО8 прокуратурой г.Сарапула 26.08.2024 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения в твердыми коммунальными отходами, в результате которой установлено, что согласно приложению к постановлению № 2865 от 28.12.2023 Администрацией города Сарапула утверждено место сбора ТКО по адресу: 

<

...> – Гайдара (широта 56.449421, долгота 53.733946). По указанному адресу органом местного самоуправления создано место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов. На момент проведения проверки зафиксировано, что расстояние от вышеуказанной контейнерной площадки до индивидуального жилого дома № 1 по ул. Гайдара составляет менее 20 метров. В ходе дополнительного осмотра вышеуказанного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов совместно со специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Сарапуле установлено, что расстояние от контейнерной площадки до жилого дома по адресу: 

<

адрес> составляет 13,747 м, что является нарушением п.4 СанПиН 2.1.3684-21. Кроме того, в нарушении п 3. СанПиН 2.1.3684-21 данная площадка накопления твердых коммунальных отходов не имеет ограждения с трех сторон высотой не менее 1 м. Указанные нарушения подтверждаются материалами фотофиксации. (л.д.9). 

Указанные нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, отражены в представлении прокурора г. Сарапула внесенном в адрес Главы города Сарапула ФИО3 от 02.09.2024 № 1581ж-2024/20940029/Прдп-84-24, также в представлении указано, что контейнерные площадки после погрузки ТКО от мусора не очищаются, на момент проведения проверки на контейнерных площадках, а также вокруг них имелся мусор. Неприятие мер по уборке данного места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и несоответствие нормативов расстояния от него до индивидуального жилого дома нарушает законодательство об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологическое законодательство, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих распространению различных видов заболеваний, загрязнению среды обитания объектом животного мира, и нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, закрепленных в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». (л.д.13-14). 

Из ответа Главы города Сарапула от 02.10.2024 № 01-39/6261, на указанное представление прокурора г. Сарапула следует, что в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории города Сарапула, утвержденных постановлением Администрации города Сарапула от 23 августа 2024 № 1793 (далее – реестр) контейнерная площадка по адресу: г. Сарапул, ул. Индустриальная – ул. Гайдара включена в данный реестр. При включении данной контейнерной площадки в реестр расстояние до ближайшего жилого дома соответствовало СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее СанПиН 2.1.3684-21). В рамках исполнения муниципального контракта № зз-00891-2022 от 27.02.2003 на выполнение работ по объекту: «Сети водоснабжения и автомобильная дорога к промышленной зоне в г. Сарапуле Удмуртской Республике для завода по производству рапсового масла» II этап, Автомобильная дорога», заключенному МУ г. Сарапула «Служба заказчика по строительству, реконструкции и капитальному ремонту», в период строительства дороги по ул. Индустриальная контейнерная площадка была демонтирована и временно перенесена на другое место. В адрес подрядчика неоднократно направлялось требование об организации устройства данной контейнерной площадки на прежнее место с учетом понижения бордюрного камня дороги и пешеходного тротуара по ширине площадки. В настоящее время принимается решение о переносе данной контейнерной площадки с перекрестка ул. Индустриальная – ул. Гайдара на иное место, соответствующее СанПиП 2.1.3684-21, с реконструкцией площадки на 2025 год при выделении финансирования из бюджета города. (л.д.15). 

Как следует из ответа Главного врача Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от 15.10.2024, направленного в адрес прокурора г. Сарапула, на основании Поручения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора № 350 от 14.10.2024 принято участие в проверке прокуратурой г. Сарапула контейнерной площадки по адресу: 

<

...> – ул. Гайдара. Установлено: площадка накопления ТКО по адресу: 

<

...> – ул. Гайдара расположена вблизи домов № по ул. Гайдара. Территориальные схемы размещения контейнерных площадок определяются органами местного самоуправления. Площадка накопления ТКО по адресу: 

<

...> – ул. Гайдара имеет подъездной путь, твердое (бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра отсутствует, что является нарушением Сан ПиН 2.1.3684-21 глава II. Пункт 3. Переполнение контейнеров не установлено. Однако за пределами контейнерной площадки имеются отходы. Согласно Протоколу линейных измерений № 43-ЛИ от 15.10.2024 аккредитованного испытательного лабораторного центра (Уникальный номер записи об аккредитации в национальной системе в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.511011). Расстояние от контейнерной площадки, расположенной на пересечении улиц Индустриальная- Гайдара до ближайшего жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> составило 13,747±0,001 м., что является нарушением СанПиН2.1.3684-21 глава II. Пункт 4, согласно которому, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Указанные нарушения зафиксированы в приложенных к ответу фотоматериалах. (л.д.16-17).

Таким образом, судом установлено, что представление прокурора г. Сарапула от 02.09.2024 № 1581ж-2024/20940029/Прдп-84-24 Главой города Сарапула рассмотрено, однако, выявленные в ходе проверки вышеперечисленные нарушения не устранены. 

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.

Административным ответчиком при рассмотрении дела не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие соблюдение требований санитарного законодательства при содержании указанной площадки накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Довод представителей административных ответчиков, приведенный при рассмотрении дела, о невозможности организации площадки для накопления твердых коммунальных отходов с иным местоположением, которое бы соответствовало требованиям пунктов 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21, не свидетельствует о неисполнимости требования об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку орган местного самоуправления уполномочен разрешить вопрос о способе сбора твердых коммунальных отходов предусмотренным действующим законодательством альтернативным способом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ и принимая во внимание, что оспариваемые действия по организации площадки накопления твердых коммунальных отходов с нарушением санитарного законодательства могут повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления в полном объеме.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд, с учетом высокого уровня социальной значимости указанных мероприятий, объема необходимых к выполнению работ, считает необходимым установить срок для исполнения возложенной судом на административного ответчика обязанности по организации вышеуказанных мероприятий в срок до 31 декабря 2025 года, который отвечает требованиям разумности и достаточности.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление прокурора г.Сарапула в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Сарапула об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить. 

Признать незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие Администрации г.Сарапула (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства путем приведения в соответствие с требованиями пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 место (площадку) сбора твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>.

Обязать Администрацию г.Сарапула в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем приведения в соответствие с требованиями пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 место (площадку) сбора твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

...>. 

Обязать Администрацию г.Сарапула сообщить об исполнении об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Сарапульский городской суд УР и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 14 февраля 2025 года. 

Судья В.Ю.Голубев