№2-86/2025 (№2-3189/2024)

55RS0026-01-2024-003645-22

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Знаменщикова В.В., при секретаре судебного заседания Дауберт Н.А., при помощнике судьи Тихонове Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 13 января 2025 года исковое заявление ФИО1 к Администрации Лузинского сельского поселения ОМР Омской области, Администрации ОМР Омской области о признании бездействия незаконными и обязании перенести контейнерную площадку для сбора ТКО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с названным исковым заявлением к Администрации Лузинского сельского поселения ОМР Омской области, Администрации ОМР Омской области. 

В обоснование требований указано, что ФИО2 является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: 

<

...>. Вблизи его земельного участка на расстоянии 7,5 метров и жилого дома около 12 метров расположена контейнерная площадка для сбора ТКО. Истец неоднократно обращался к администрации ОМР Омской области с просьбой демонтировать площадку ввиду наличия угрозы жизни и здоровью его и членов семьи. Администрацией ОМР Омской области было сообщено, что на 3 квартал 2024 г. запланирован перенос контейнерной площадки. Затем, согласно ответу Администрации ОМР Омской области от 19.09.2024 указанная контейнерная площадка находится в собственности Лузинского с/п ОМР Омской области. 10.07.2024 Администрацией ОМР Омской области направлено главе Лузинского с/п ОМР Омской области требование о демонтаже указанной контейнерной площадки ТКО по адресу: 

<

...> и обеспечение ее переноса по адресу: 

<

...>. До настоящего времени площадка накопления ТКО не демонтирована и не перенесена, что нарушает права и законные интересы истца. 

На основании изложенного и после уточнения иска обязать ответчиков перенести в соответствии с действующим законодательством контейнерную площадку для накопления ТКО с адреса: 

<

...>, расположенную вблизи земельного участка с кадастровым номером №. 

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО3. исковые требования с учетом уточнений поддержали. Срок устранения нарушений считали определить на усмотрение суда.

Представитель ответчика администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика - Администрация Лузинского с/п ОМР Омской области в судебном заседании участия не принимал, уведомлен надлежащим образом. Представили отзыв в котором указал, что указанная площадки администрацией ОМР Омской области до настоящего момента не передана на баланс администрации Лузинского с/п ОМР Омской области, акты приема-передачи не подписаны.

Представитель третьего лица Управление Роспотребнадзора по Омской области в судебном заседании участия не принимали, уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представители третьих лиц ООО «Магнит», Министерство природных ресурсов и экологии Омской области судебном заседании участия не принимали, уведомлены надлежащим образом. 

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», регулирующем также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды. 

Статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1,3,4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 поименованного выше закона).

Вместе с тем, согласно абзацу второму части 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, органам местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального района, могут передаваться полномочия по вопросам местного значения муниципального района.

В силу статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления муниципального района федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 44 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) соблюдение санитарно-эпидемиологических требований является предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, д. Приветная, 

<

адрес>, земельный участок 1Д, принадлежит на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1

На указанном земельном участке с присвоением адреса: 

<

адрес>, д. Приветная, 

<

адрес>Д расположен жилой дом с кадастровым номером №, который также на праве собственности с 11.11.2022 принадлежит ФИО2

В материалы дела представлены фотографии, из которых видно, что контейнерная площадка для сбора ТКО расположена в непосредственной близости от названных земельного участка и жилого дома.

Согласно ответу на обращение ФИО2 от 06.09.2024 08.11.2024 Управление Роспотребнадзора по Омской области сообщило, что по результатам проведенной проверки, контейнерная площадка расположенная, вблизи дома по адресу: 

<

...> размещена в нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. В адрес Администрации ОМР направлено предложение по устранению нарушений.

07.11.2024 в адрес Администрации ОМР Управлением Роспотребнадзора по Омской области направлено предложение обеспечить своевременное проведение уборки и дератизации площадки накопления ТКО в соответствии с п. 8 СанПиН 2.1.3684-21, а также разместить площадку накопления ТКО от жилого дома 1Д по ул. Северная, д. Приветная на расстоянии не менее 20 м. в соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

В данном ответе и предложении содержится ссылка на приказ Минприроды Омской области от 26.05.2020 № 39, согласно которому собственником данной площадки является администрация ОМР, адрес площадки: 

<

...>.

В дело представлено аналогичное обращение истца от 17.11.2023 и ответ на него от Управления Роспотребнадзора по Омской области от 19.12.2023, а также предложение от 13.12.2023 в адрес администрации ОМР.

Из ответа Администрации ОМР Омской области от 13.12.2023 Управлению Роспотребнадзора по Омской области и ФИО2 следует, что на территории Лузинского с/п Омского района Омской области в 

<

...> с географическими координатами 54.958616, 73.187563 на 3 квартал 2024 года запланирован перенос площадки накопления твердых коммунальных отходов.

12.01.2024 Администрацией ОМР дан аналогичный ответ.

Также, согласно письму от 10.07.2024 Администрации ОМР Омской области главе Лузинского с/п ОМР Омской области ФИО4 указано, что спорнаяплощадка накопления ТКО находится в собственности сельского поселения. Просят в срок до 24.07.2024 провести демонтаж площадки накопления ТКО по адресу: 

<

...> с географическими координатами 54.958616, 73.187563 на временное место накопления отходов по адресу: д. Приветная, ул. Березовая, с географическими координатами 54.958994, 73.185659.

ФИО2 со стороны Администрации ОМР 19.09.2024 также сообщено, что спорная площадка находится в собственности Лузинского с/п

Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Омской области от 10.07.2024 № 1161-р утвержден перечень имущества безвозмездно передаваемого из собственности Омского муниципального района Омской области в собственность Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, согласно приложению к настоящему распоряжению.

В п. 13 приложения указано, что площадка для накопления ТКО по адресу: 

<

...> имеет инвентарный номер 101.36.0242/1, балансовая стоимость составляет 43355,96 рублей.

Согласно п. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации названных положений Федерального закона N 122-ФЗ Законодательным собранием Омской области принят 28.11.2005 Закон Омской области N 695-ОЗ (ред. от 28.07.2010) "О реализации реформы местного самоуправления на территории Омской области".

Согласно п. 1.2 указанного Закона Омской области при разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями Омской области осуществляется на основании распоряжения органа исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области, право собственности у соответствующих муниципальных образований Омской области возникает:

на объекты недвижимого имущества - с момента его государственной регистрации;

на объекты движимого имущества, а также муниципальные учреждения, муниципальные унитарные предприятия - с момента подписания передаточного акта.

В дело представлен договор № 205 безвозмездного пользования от 25.05.2022 между Администрацией ОМР и Администрацией Лузинского с/п, в рамках которого в администрацию поселения в безвозмездное пользование передана спорная контейнерная площадка.

Вместе с тем до настоящего времени распоряжение не исполнено, акты приема-передачи не подписаны, соответственно собственником данной площадки ТКО значится Администрация ОМР Омской области, которая и является надлежащим ответчиком по указанному делу.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039. 

В соответствии с пунктом 2 Правил от 31 августа 2018 г. N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3 Правил от 31 августа 2018 г. N 1039).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил от 31 августа 2018 г. N 1039).

Раздел "Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов" содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16 Правил от 31 августа 2018 г. N 1039).

В соответствии с п. 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

При этом расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно Методическим рекомендациям для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов, утвержденным письмом Минприроды России от 26 октября 2020 г. N 05-25-53/28263, рекомендованное расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что вблизи дома 1Д по ул. Северная в д. Приветная Омского района, Омской области расположена контейнерная площадка для размещения ТКО в нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

В материалы дела не представлены доказательств со стороны ответчика о том, что контейнерная площадка вблизи дома 1Д по ул. Северная в д. Приветная, Омского района, Омской области перенесена. Какие-либо действия со стороны Администрации ОМР Омской области по восстановлению прав гражданина в течении длительного времени не предпринимались.

Полномочия в области создания и содержания мест (площадок) их накопления на территории названного сельского поселения возложены на Администрацию Омского района Омской области. Контейнерная площадка сельском поселению не передана.

Неисполнение Администрацией Омского муниципального района законодательно закрепленных обязанностей по надлежащему установлению мест накопления ТКО в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение прав граждан, создает угрозу обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, жизни и здоровью граждан.

В названной связи суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования.

По правилам ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что бездействием может быть создана угроза компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, возникновения и распространения заболеваний, учитывая то, что требуется время для переноса, создания и размещения площадки сбора ТКО на новом месте, а также длительность бездействия администрации, суд полагает необходимым установить срок устранения нарушения в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Данный срок является достаточным для исполнения решения суда.

Доказательств необходимости предоставления более длительного срока для исполнения возложенной законом обязанности с учетом бездействия ответчика до начала судебного разбирательства, не представлено. При том, что о необходимости перенесения площадки накопления ТКО ответчику было известно после получения предложения Управления Роспотребнадзора по Омской области в ноябре 2023 года.

В силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков

Руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>) перенести с соблюдением п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 о расстоянии до жилого дома контейнерную площадку для накопления ТКО инвентарный номер 101.36.0242/1, расположенную по адресу: 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении требований к Администрации Лузинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья В.В. Знаменщиков

Решение изготовлено в окончательной форме 27 января 2025 года.